加快分配制度改革 努力提高辦學(xué)效益

摘 要:目前高校分配制度改革面臨著人才競(jìng)爭(zhēng)、津貼分配、編制管理、社會(huì)保障等四方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。深化和完善高校工資總額動(dòng)態(tài)包干、完善校內(nèi)崗位津貼制度、大力推行機(jī)構(gòu)編制改革等是解決分配制度難題的重要措施。

關(guān)鍵詞:高校 分配制度 改革 效益

中圖分類號(hào):G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2008)01-146-02

為迎接新世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，高校要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，以適應(yīng)教育改革和發(fā)展的要求。抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，用積極創(chuàng)新的姿態(tài)，加快高校分配制度改革的步伐，大力推進(jìn)新一輪的高校內(nèi)部管理體制改革，就成為高校人事管理的一個(gè)重要組成部分。

當(dāng)前，加快高校分配制度改革應(yīng)依據(jù)的指導(dǎo)思想和基本思路在于:首先，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹《高等教育法》和全國(guó)教育工作會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大高校人事分配制度改革的力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立符合高校特點(diǎn)的人事分配制度和運(yùn)行機(jī)制。改革要有利于落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，有利于高校人員結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，有利于調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，有利于提高教學(xué)質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益。其次，以學(xué)科建設(shè)為龍頭，遵循高等教育的辦學(xué)規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，在改革學(xué)校內(nèi)部管理模式的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)和調(diào)整學(xué)校內(nèi)部黨政管理機(jī)構(gòu)，改革和調(diào)整教學(xué)、科研組織方式，精兵簡(jiǎn)政，提高效率，促進(jìn)教育資源的合理配置和有效利用。同時(shí)，以轉(zhuǎn)換機(jī)制為核心，通過(guò)改革人事分配制度和理順管理體制，強(qiáng)化崗位聘任制，打破“鐵飯碗”和平均主義，破除職務(wù)“終身制”和人才“單位所有制”，形成“能進(jìn)能出、能上能下、能高能低”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，努力創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)、發(fā)揮才干的制度與環(huán)境，建設(shè)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，全面提高學(xué)校的辦學(xué)效益和整體水平。

一、高校分配制度改革存在的問(wèn)題

需要指出的是，高校分配制度改革是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程。教育部和各高校都對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討和研究，主要圍繞高校用人制度改革與教師聘任制、校內(nèi)實(shí)施津貼制度、工資總額包干、高校編制管理、社會(huì)保障等問(wèn)題來(lái)展開(kāi)。當(dāng)前，高校分配制度改革普遍轉(zhuǎn)入了深化階段，其中也出現(xiàn)了一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

1.人才競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。近年來(lái)，高校人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，特別是一些重點(diǎn)高校和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，由于投入的力度大，步子邁得快，無(wú)形中對(duì)地處東北、西北、西南、中部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校穩(wěn)定優(yōu)秀教師和科研人才帶來(lái)了壓力，需要對(duì)此進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)范。

2.津貼分配的問(wèn)題。其主要表現(xiàn)形式為:經(jīng)費(fèi)來(lái)源困難，投入不足，這一問(wèn)題比較集中于地處中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些高校，由于高校自身創(chuàng)收能力較差，地方財(cái)政的支持力度也較小，而校區(qū)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)和人事分配制度改革等多方面的壓力就使得這一矛盾尤為凸顯;考核評(píng)價(jià)體系不盡科學(xué)合理，可以說(shuō)，國(guó)內(nèi)很多高校對(duì)教學(xué)科研人員崗位考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容是發(fā)表在一定知名度刊物上論文的數(shù)量，并與津貼掛鉤，可能使人們急功近利，不利于產(chǎn)生影響深遠(yuǎn)、需要經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)研究周期的、重大的、原創(chuàng)性的科研成果;與此同時(shí)，在職人員實(shí)施津貼與離退休人員的待遇差距較大，這不僅不利于退休制度的實(shí)施，而且在一定程度上影響了中青年人才的成長(zhǎng)和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

3.編制管理的問(wèn)題。隨著近年來(lái)高校招生規(guī)模的持續(xù)不斷擴(kuò)大，需要對(duì)原有的高校分類進(jìn)行調(diào)整，并重新設(shè)置師生比，使得編制管理更加合理，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。加之我國(guó)高校有不同的辦學(xué)層次和類型，存在部、省、市級(jí)，行業(yè)等不同的上級(jí)主管部門，各地市有著自身的管理機(jī)制，為編制管理工作增加了困難。

4.社會(huì)保障問(wèn)題。這也是很多高校十分關(guān)注的問(wèn)題，由于保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)不夠平衡，保障體系不全面，影響了高等學(xué)校深化人事制度改革的步伐。目前部屬高校離退休人員隊(duì)伍龐大，但需要數(shù)額巨大的離退休人員養(yǎng)老金(盡管一部分有社會(huì)統(tǒng)籌)以及相應(yīng)的福利保障已使高校的財(cái)力負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，一定程度上影響和限制了高校的發(fā)展。另外，失業(yè)、(大額)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用高，高校經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)重，而失業(yè)保險(xiǎn)政策與實(shí)施也不盡合理，權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，學(xué)校參保積極性不高。

二、加快高校分配制度改革應(yīng)采取的措施

根據(jù)高校分配制度改革的總體進(jìn)展情況，并針對(duì)以上熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)在以下方面進(jìn)行探索，以加快高校分配制度改革:

1.在高校分配制度改革中，要進(jìn)一步深化和完善高校工資總額動(dòng)態(tài)包干，實(shí)行人員經(jīng)費(fèi)單列，以人員經(jīng)費(fèi)包干為手段，推進(jìn)校內(nèi)綜合改革，實(shí)施目標(biāo)管理，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作水平的提高。各高校要加大學(xué)校內(nèi)部分配改革力度，教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)直接掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬。對(duì)優(yōu)秀拔尖人才、學(xué)術(shù)帶頭人和中青年骨干教師采取重大措施，提高他們的待遇。對(duì)在教學(xué)科研方面做出重大貢獻(xiàn)者，要給予重獎(jiǎng)。而且，根據(jù)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，改革現(xiàn)行的高校工資分配制度。有條件的地區(qū)和高校在實(shí)行工資總額和人員經(jīng)費(fèi)包干的前提下，結(jié)合推行全員聘用合同制，積極進(jìn)行學(xué)校工資分配制度改革的試點(diǎn)，探索強(qiáng)化崗位、以崗定薪、按勞取酬的工資分配制度，真正建立體現(xiàn)高校特點(diǎn)的具有激勵(lì)功能的工資分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能上能下，能高能低。

2.在加快分配制度改革進(jìn)程中的具體運(yùn)作上，校內(nèi)崗位津貼制度作為國(guó)內(nèi)高校普遍實(shí)行的一項(xiàng)提高教師待遇的重要措施，對(duì)我國(guó)高校分配制度改革產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的重大影響和深遠(yuǎn)意義，即:高校新型崗位津貼制度的產(chǎn)生，為高校解決教師待遇反差問(wèn)題，吸引、穩(wěn)定和留住優(yōu)秀人才隊(duì)伍起到了良好作用，從而使得高校作為高層次人才的源泉和集聚地，可以真正參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去。同時(shí)，這一措施的實(shí)行是提高教師職業(yè)吸引力的需要，有效遏制了骨干教師嚴(yán)重流失的局面，以及增加了海內(nèi)外優(yōu)秀人才將高校教師作為職業(yè)選擇的比例。此外，它還是高校人事分配制度改革的一項(xiàng)重要實(shí)踐。產(chǎn)生于10年前的國(guó)家現(xiàn)行工資分配制度，盡管已對(duì)原有工資體系進(jìn)行了改革，實(shí)行了科學(xué)的分類等，并形成了正常晉級(jí)增資制度。然而，由于它產(chǎn)生于中國(guó)社會(huì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，難免帶有比較濃厚的過(guò)渡色彩:一方面，它規(guī)定了帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萌芽的動(dòng)態(tài)工資;另一方面，它把分配的重心又偏向于包含計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分的，即以個(gè)人職稱、職級(jí)、工作年限或任職年限為主要依據(jù)的身份工資，忽略了個(gè)人工作崗位的差異和工作業(yè)績(jī)的差異在分配中的區(qū)分。高校崗位津貼制度的誕生和實(shí)踐，正是對(duì)國(guó)家現(xiàn)行工資制度的有效補(bǔ)充，它把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有力地引入到了分配體系中，使個(gè)人的收入分配和崗位職責(zé)與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)掛鉤，對(duì)于調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性、提高工作效益有著重要的作用，也為高校分配制度的進(jìn)一步深化改革探明了方向。

繼續(xù)推行和完善這一制度也是加快我國(guó)高校分配制度改革的重要課題，對(duì)此我們將加以深入地研究，主要集中在:(1)津貼檔次的科學(xué)分級(jí)問(wèn)題。即目前大部分高校津貼標(biāo)準(zhǔn)的模式設(shè)置比較粗糙，級(jí)差梯度大，這就造成了津貼的激勵(lì)效應(yīng)的弱化，因而需要將分配的指導(dǎo)思想問(wèn)題、薪酬理論以及財(cái)力支持等方面的問(wèn)題統(tǒng)一起來(lái)，建立科學(xué)的、合理的津貼分配傾斜度。(2)收入分配中的“馬太效應(yīng)”問(wèn)題。要從學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和師資隊(duì)伍穩(wěn)定的角度出發(fā)，應(yīng)盡可能減少或避免收入分配中的“馬太效應(yīng)”。(3)崗位、業(yè)績(jī)因素與資歷、經(jīng)驗(yàn)因素在分配中的關(guān)系問(wèn)題。這涉及到崗位津貼制度的分配依據(jù)(主要是當(dāng)前的崗位和業(yè)績(jī))的消極作用，如急功近利的短期行為，教學(xué)科研中的重“量”輕“質(zhì)”問(wèn)題等，這就要求在津貼分配中除考慮崗位與業(yè)績(jī)等定量要素外，還應(yīng)當(dāng)考慮個(gè)人的品質(zhì)、資歷、經(jīng)驗(yàn)等定性因素，充分發(fā)揮收入分配的導(dǎo)向作用，注意定性與定量的有機(jī)結(jié)合，質(zhì)量與數(shù)量的綜合考慮，眼前成果與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)兼顧，健全包括人才引進(jìn)、培養(yǎng)、任用、晉升、考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保障等在內(nèi)的一系列法律、法規(guī)和配套政策，并逐步建立起科學(xué)合理的分配制度。(4)不同利益群體間的收入差距和矛盾問(wèn)題。正確處理好不同系列人員的收入分配比例關(guān)系，協(xié)調(diào)各個(gè)利益群體之間的矛盾，保證“效率”與“公平”的均衡協(xié)調(diào)，是保證崗位津貼制度健康發(fā)展、產(chǎn)生最佳效果的重要保證。(5)崗位津貼制度的規(guī)范性問(wèn)題。這是促進(jìn)崗位津貼制度健康、持續(xù)發(fā)展的有效手段，那么如何加強(qiáng)政府管理部門對(duì)崗位津貼制度的宏觀指導(dǎo)？一方面，要給高校放權(quán)，鼓勵(lì)高校多渠道籌資提高教師待遇;另一方面，對(duì)于不同層次、不同類型的高校要制定控制津貼水平的標(biāo)準(zhǔn)線，規(guī)范這一制度。

3.大力推行機(jī)構(gòu)編制改革。首先，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需要以及精簡(jiǎn)高效的原則，按學(xué)校規(guī)模和管理跨度確定管理機(jī)構(gòu)數(shù)，精簡(jiǎn)學(xué)校管理機(jī)構(gòu)。并且，應(yīng)進(jìn)一步明確校部管理機(jī)構(gòu)基本職能，剝離服務(wù)職能、經(jīng)營(yíng)職能，劃出教學(xué)科研輔助服務(wù)等部門。努力克服校部機(jī)關(guān)“政府化”的傾向，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，職能相近的部門和機(jī)構(gòu)要盡可能合并或?qū)嵭泻鲜疝k公。其次，努力提高并合理確定高校的生員比(學(xué)生與教職工比)和生師比，從嚴(yán)控制學(xué)校管理人員編制。在上級(jí)主管部門核定的編制總數(shù)內(nèi)，按照精干、高效的原則，高校要努力壓縮非教學(xué)科研人員，提高教師占教職工總數(shù)的比例。再次，理順教學(xué)科研組織管理體制。本著有利于促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、提高教學(xué)科研的整體實(shí)力水平、充分利用教育資源、增強(qiáng)高校的社會(huì)服務(wù)功能的原則，以學(xué)科建設(shè)為龍頭進(jìn)行校、院、系管理體制改革;并且，可根據(jù)各高校辦學(xué)特點(diǎn)和實(shí)際情況，明確校、院、系的管理職能，降低管理重心，調(diào)整管理跨度，規(guī)范管理行為，激發(fā)各級(jí)組織的活力;此外，通過(guò)理順校內(nèi)管理組織的關(guān)系，形成科學(xué)決策、規(guī)范管理、有效監(jiān)督的機(jī)制，提高高校的教學(xué)科研組織的規(guī)模效益和整體管理水平。最后，加快編制制度改革，理順編制管理體制。高校的人員編制根據(jù)崗位職能、承擔(dān)任務(wù)以及管理體制的不同，將分為三大類:基本教育規(guī)模編制、專職科研編制和附屬單位編制。其中，主管部門只核定基本教育規(guī)模編制、專職科研編制和部分附屬單位的編制。大部分附屬單位隨著后勤工作社會(huì)化的推行，逐步從學(xué)校規(guī)范分離。因此，要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，國(guó)家控制編制經(jīng)費(fèi)的總量和教育經(jīng)費(fèi)中人員編制經(jīng)費(fèi)的比例，實(shí)行編制定員與人員經(jīng)費(fèi)直接掛鉤和人員編制經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)包干，增人不增資，減人不減資，建立宏觀調(diào)控機(jī)制和學(xué)校自我約束機(jī)制。

通過(guò)以上分析可以看出，隨著我國(guó)人才戰(zhàn)略的實(shí)施，以及各高校在分配制度改革中探索積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，思考和研究如何進(jìn)一步加快高校分配制度改革的步伐不僅是一個(gè)重要的實(shí)踐問(wèn)題，也是一個(gè)重要的理論問(wèn)題。所以說(shuō)，在完善以崗位津貼為主的校內(nèi)分配制度，加大分配制度改革力度的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)校內(nèi)分配制度的設(shè)計(jì)、實(shí)施從普遍提高教職工待遇，向更加強(qiáng)調(diào)激勵(lì)作用發(fā)展;從眼前的短期作用，向長(zhǎng)期吸引人才、與其他制度相互協(xié)調(diào)共同作用的方向發(fā)展;從物質(zhì)激勵(lì)，向拓寬精神境界、營(yíng)造符合人才成長(zhǎng)特點(diǎn)的人文環(huán)境和寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境方向發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)高校第一資源——人才資源的最優(yōu)化，使學(xué)校走上可持續(xù)發(fā)展之路。

(作者單位:德州學(xué)院 山東德州 252000)

(責(zé)編:若佳)