山西省定襄縣農村勞動力轉移現狀與對策初探

摘 要:文章通過對山西省定襄縣勞動力轉移現狀的分析，找出了存在的問題，并給出了全縣勞動力轉移的對策。

關鍵詞:勞動力轉移 現狀 對策

中圖分類號:F241

文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)01-285-02

黨中央、國務院2007年“一號文件”系統地出臺了一系列發展現代農業的若干政策規定，并強調指出，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。定襄縣作為典型的農業大縣，產糧大縣和資源貧縣，農民占到總人口的83%，如何解決18萬農民的同步增收、共同富裕，是擺在我們各級政府和部門面前一大重要課題。農民增收問題，關系到強縣富民，關系到社會穩定。轉移剩余勞動力，減少純農民數量，逐步走上農業規模經營之路，實現農業非農化、農村城鎮化，是解決這一問題的關鍵。

一、勞動力轉移的緊迫性和必要性

定襄縣地平水淺、土地肥沃，農業生產條件得天獨厚，糧食生產連年豐收，一直穩定在2.5億斤左右，農民人均純收入連續7年被省委省政府授予“農民增收先進縣”，高于全省全市平均水平，2006年農民人均純收入達到3879.9元，比上年增長7.5%。可以說，農業基礎強，人均收入高。但農業潛力有限、貧富區域交錯的現象多年來愈顯突出。主要表現在種植業增收緩慢、富裕鄉有貧困村、富裕村有貧困戶，富裕戶的高收入掩蓋了貧困戶的低水平。以2006年為例，全縣農民人均純收入3879.9元中，來自農業的只有1124.1元、占29%，工副業較發達的神山、晉昌、楊芳等鄉鎮人均純收入在4000元以上，高于全縣平均水平，而純農業區的宏道、季莊、受錄、南王人均純收入遠低于全縣平均水平。全縣人均低于1000元的貧困村10個、482戶、1164人，分別占到農村、農戶、農民總數的8.5%、0.86%、0.65%，主要集中在河邊鎮、南王鄉，其余鄉鎮均不同程度地存在人均收入低于全縣平均水平的村，而且全縣絕大多數村均也不同程度地存在各種各樣的貧困戶。可見，解決貧富不均、加快增收步伐、實現共同富裕，是解決“三農”問題的出發點和總抓手。

幾年來，縣委、縣政府以小康建設統攬全局，制訂了“一體三化”發展戰略，特別是新一屆縣委、縣政府以超常的膽識和氣魄優化經濟發展環境，加大招商引資力度，開放促開發，引資促發展，跳出農業抓工業，抓好工業促農業，為定襄縣經濟建設特別是民營經濟營造了千載難逢的發展機遇。民營企業發展到2242戶，總產值42億元，其增加值占到全縣GDP的74%，上交稅金占到財政總收入的71%，民營經濟總量在整個縣域經濟中的份額由過去的“半壁江山”發展到“三分天下有其二”，再發展到目前的“十有其七”。農民在民營企業從業3.5萬人，占到勞動力總數的47%，2006年農民純收入中來自民營經濟的收入占到71%，其中農民勞務總收入達12369萬元，人均686.4元，占到人均純收入的17.7%。民營經濟對全縣經濟建設和農民增收發揮了舉足輕重的作用。可見，大力發展民營企業、實施勞動力轉移是定襄縣當前和今后解決農村貧富不均、實現共同富裕的必由之路。

2006年全縣各鄉鎮農民人均純收入分別是:神山鄉5963.3元，晉昌鎮4819.9元，楊芳鄉4164.7元，河邊鎮3887.9元，蔣村鄉3636元，宏道鎮3610元，季莊鄉3382.3元，受祿鄉3179.7元，南王鄉3055.5元。

二、定襄縣勞動力轉移現狀

1.轉移渠道和規模。定襄縣農村勞動力主要轉移渠道為民營企業，從業人員3.5萬人，連同商業、運輸、服務業等行業，非農產業從業人員即轉移勞動力總數達5.4萬人，占到全縣勞動力總數的79%。

全縣轉移勞動力行業分布及數量分別是:民營企業3.5萬人，交通運輸業0.35萬人，服務業0.57萬人，文旅游樂業0.37萬人，建筑業0.61萬人，合計5.4萬人。

2.年齡結構。全縣勞動力轉移的年齡構成分別是:18-25歲務工人數1.45萬人，從事農業7%，從事非農業93%，占勞動力轉移總數26.9%，25-45歲務工人數3.2萬人，從事農業20%，從事非農業80%，占勞動力轉移總數59.3%，45-60歲務工人數0.75萬人，從事農業70%，從事非農業30%，占勞動力轉移總數13.8%.

3.文化結構。全縣勞動力轉移的文化構成分別是:小學以下0.7萬人，占轉移勞動力總數的13%，初中3.5萬人，占轉移勞動力總數的64.8%，高中1.2萬人，占轉移勞動力總數的22.2%。

4.組織機構。從2004年國家實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”以來，定襄縣成立了“縣農村勞動力培訓轉移協調領導組”，其辦公室(簡稱“農轉辦”)設在農業局，培訓學校有五個:縣農民職業技能培訓中心(設在縣農技中心)、河邊職中、忻定勞牧場培訓學校、紀元職工進修學校、黃咀農中。縣農轉辦除指導協調全縣勞動力轉移培訓工作外，建立了全縣“勞動力資源數據庫”，并依托縣農民職業技能培訓中心建立了9個鄉鎮工作站、100個村級工作點、發展了100名農村信息員，購置了一臺手機群發器，全縣形成了以縣為中心、鄉鎮站為依托，村基點為基礎的三位一體的信息網絡。

5.轉移方式。近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下一門心思謀發展，開放引進搞建設，迎來了定襄經濟蓬勃發展的春天，為農村勞動力就地轉移提供了廣闊的就業空間，基本做到了“輸出一人、脫貧一戶”，“輸出一批、帶富一村”。

(1)依托民營優勢，自發就地轉移。以鍛鑄業為主的民營經濟是定襄縣的優勢產業，也是勞動密集型產業，成為定襄縣農村勞動力轉移的主渠道。農民自發到民營企業打工，離土不離鄉或半工半農。全縣民營企業惠及5萬多個家庭、17萬農業人口，70%以上的農戶至少有一個勞動力在民營企業就業。據統計，2006年鍛造業一項就為農民提供人均純收入1345元，占到全縣人均純收入的34.7%。既增加了收入，又促進了土地流轉。全縣土地流轉面積達到9030畝、占耕地面積的2.4%，參與流轉農戶2686戶、占5.7%，其中轉包4327畝、代耕代種1638畝、轉讓527畝、其他形式的2538畝。土地流轉使土地規模經營成為可能，為發展現代農業創造了條件。

(2)組織技能培訓，定向整體轉移。縣農轉辦協同五個培訓學校赴北京、天津、上海、青島、蘇州、杭州等人才市場，同30家人才市場和用工企業簽訂了長期用工合作意向，建立了勞務輸出網絡。如縣職業技能培訓中心與上海慧擇人才市場和無憂企業管理中心簽訂了6000人的勞務輸出協議;河邊職中與本縣30家較大的鍛造企業簽訂了勞務合作協議，以訂單勞務的形式有針對性地組織勞動力培訓。2006年全縣共組織引導性培訓9000人，舉辦各種形式的培訓班98場、印發“農村勞動力轉移培訓公讀教材”9000冊、發放《農民務工培訓讀本》9000冊，極大地提高了農民依法維權意識和社會適應能力。還組織職業技能培訓2500人，涉及機械、電器、電腦、縫紉、餐飲、電焊等10個專業，全部按訂單在縣內外企業整體安置就業。

(3)挖掘潛力，農業內部轉移。定襄縣是農業大縣，農村勞動力全部轉移到二、三產業不現實，通過農業產業化經營使一部分勞力在農業內部得到了轉移。一是依托農副產品加工龍頭企業轉移5000人:紀元酒精廠、晉利集團、穗穗集團、山田園公司等龍頭企業除2000名從事廠區生產的農民工外，因季節性收購運輸、種植基地管理等新增就業崗位3000多個，每位打工農戶普遍較種地增收5000元以上;二是依托農業場區轉移800人:全縣15個土地經營規模在500—1000畝的生產農場、10個科技示范園區、4個規模養殖場長期雇傭農村勞動力，這些勞動力種地、打工兩不誤，增加了收入。

(4)能人帶動、輻射異地轉移。借助已經走向省內外經營致富的本縣能人老板的示范帶動作用，定襄縣有不少農民已經走向全國闖市場。截止目前，全縣有150多戶農民在外地投資辦企業，在他們的輻射帶動下，定襄人到外地從業人員達2500余人。如河邊鎮120戶農民走出小天地、闖進大城市，在北京、天津、大連、上海等80多個大中城市投資2.5億元經營游樂業，年經濟收入可達5000余萬元，在他們的帶領下，僅河邊一個鎮從事此項目的農民就多達1300人。

三、勞動力轉移中存在的問題

定襄縣勞動力轉移勢頭不錯，依托鍛鑄業農民增收明顯，但仍面臨一些亟待解決的困難和問題:

1.勞動力市場不健全，政府服務不到位。農民基本是自發到民營企業打工，政府對農村剩余勞動力轉移就業管理服務不到位，僅靠農轉辦這個非常設機構也因經費、人員等問題顧此失彼，而且農轉辦只是協調機構，不具備行政管理職能。

2.農村城鎮化發展滯后，第三產業發展緩慢。目前，除幾個較大的新農村建設示范村初具城鎮化雛形外，定襄縣農村城鎮化水平極低，造成工業區農村第三產業發展緩慢，純農業區第三產業幾乎為零，更談不上農村非農產業結構升級，勞動力轉移基本主要停留在鍛壓業上。

3.農民文化素質不高，就業渠道狹窄。由于大部分轉移勞動力文化素質低，又不具備專業技能，勞動力轉移主要集中在勞動密集型行業，勞動強度大，擇業空間有限，收入也相對較低。

4.企業用工不規范，農民權益缺乏保障。由于定襄縣民營經濟還是一種自由式發展的蜂群經濟，大部分企業只是家族式管理，農民工在鍛鑄業惡劣的工作環境中缺乏必要的勞保設施，以犧牲健康為代價打工掙錢，更談不上醫療、保險等方面的福利待遇。

四、勞動力轉移的對策

加快農村勞動力轉移是發展現代農業的客觀要求，是土地規模經營的有效手段，也是解決“三農”問題的關鍵環節。定襄縣今后要圍繞如下五個方面下大力氣真正抓好勞動力轉移工作:

1.做大做強民營經濟，進一步發揮主渠道作用。當前，全縣上下正在借去年11月成功舉辦山西·定襄(太原)招商引資項目推介會的東風，掀起了引資上項目的高潮，特別是總投資80億元的山西大唐國際定襄發電項目的落戶，必將帶動定襄縣經濟建設飛躍發展，農村勞動力轉移也將進入一個全新的發展階段。作為勞動力轉移的主渠道，民營經濟的發展任重而道遠。定襄縣民營經濟仍處于低水平發展階段，經營零散、無序競爭、機制落后、家族式管理、有產品沒品牌等問題制約著定襄縣民營經濟向高層次發展。今后定襄縣民營經濟要走集團化、品牌化、現代化的發展路子，整合優勢、擴大開放，把定襄縣民營企業做大做強，為農村勞動力轉移提供穩定、優越、高收的就業空間。

2.發展第三產業，推進農村城鎮化。第三產業是農村剩余勞動力最容易進入的產業，也是吸納勞動力最多的產業。當前定襄縣農村三產主要是低水平的交通運輸和商業飲食服務業，一些農村急需的金融、保險、信息、服務等三產發展嚴重不足，發展潛力很大。要重點搞好農村市場建設，包括勞動力市場、農產品批發市場，為農村第三產業發展創造良好的市場環境。通過重點發展交通、通訊、保險、金融、技術信息服務、旅游、休閑度假等服務行業，推進農村城鎮化建設，提供廣闊的就業空間。

3.強化就業培訓，提高農民素質。勞務輸出的關鍵是人員素質。從長遠講，勞動力轉移不在多而在于精，低素質、體力型的轉移只能是暫時的、低工資水平的廉價勞動力。農業、勞動部門要從勞動力后備資源開發的高度出發，有組織、有計劃、有針對性地對勞動力進行實用性職業教育和培訓工作，實行政府主導、面向市場、多元辦學的機制，建立比較完善的農村勞動力就業培訓體系。要整合教育培訓資源，利用2—3年的時間，對全縣45歲以內的勞動力(包括初中畢業生和同齡輟學的青年)進行專門培訓，力爭達到至少每戶有一個勞動力有一技之長。培訓不僅要為轉移勞動力服務，還要為農業服務，不僅要培訓職業技能，還要培訓種養業先進技術，做到轉移的勞動力與從事規模種養的勞動力各有所長、干有所成、共同增收。

4.大搞綜合開發，拓寬就業空間。定襄縣獨特的農業資源優勢決定了勞動力轉移不僅僅局限在二、三產業上，通過調整產業結構、發展勞動密集型農業，走“一村一品”和農產品深加工、流通之路，使農業勞動力由單一生產者向兼顧經營者轉變，將農業產業鏈條延伸到貯藏、運輸、經營等環節，變產業優勢和產品優勢為農民的就業機會，帶動農村富余勞動力向產前、產后轉移，增強吸納農村富余勞動力的能力。

5.規范用工管理，維護農民權益。今后，政府要責成勞動部門對民營企業招聘、錄用農民工進行規范化管理，從用工合同的簽訂到醫療保險、工傷保險、勞保福利、 工作條件和環境的改善等關系到農民工合法權益的每個環節給予強制性干預，切實維護農民合法權益。

縣、鄉兩級要從戰略和全局的高度認識轉移農村勞動力的重要性，要在農村勞務輸出上有所作為。要把勞動力轉移作為任期工作目標責任制的一項重要內容，納入政府工作計劃，與經濟發展規劃同等重要、同等對待，統籌安排、求真務實，把勞動力轉移納入規范化、制度化管理的軌道，切實通過勞動力轉移實現農民增收、共同富裕，進一步把定襄縣勞動力轉移工作推向新的發展階段。

(作者單位:山西省忻州市勞動就業局 山西忻州 034000)

(責編:芝榮)