四川茶葉出口貿易壁壘分析及對策

摘 要:近年來，四川省茶葉出口貿易有下降趨勢。主要原因是發達國家對我國茶葉出口設置了綠色壁壘。文章分析四川茶葉出口壁壘及其成因，提出了加強四川茶產業建設、提高出口檢驗標準、建立多元化市場等對策。

關鍵詞:四川茶葉 出口貿易 綠色壁壘

中圖分類號:F752.62 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)01-279-02

四川茶葉的品種很多，在國內和國際上都很受歡迎。2004年，四川茶園面積達到209萬畝，居全國第四，產量8.6萬噸，列全國第五，茶葉總產值12億元。然而，近些年來，盡管產量仍在增長，但四川省的茶葉出口卻不盡如人意，2003年四川省茶葉自營出口僅有111噸，2004年130噸，2005年204噸。作為四川傳統優勢出口產品之一的川茶，近年來出口量占茶葉總產量的6%以下，少時僅占0.6%。很顯然，近年來四川茶葉產品的出口與四川作為茶葉生產大省的地位極不相稱，川茶出口現實極為嚴峻。這既有出口商自身的問題，也與我國遭遇的貿易壁壘有關。為什么會出現這些問題、具體對四川茶產業的制約有哪些、怎樣解決這些問題，本文就這些問題進行探討。

一、川茶出口所面臨的主要壁壘:綠色壁壘

川茶出口受限的主要原因是綠色壁壘。綠色壁壘屬于技術性貿易壁壘的一種，是發達國家以保護人類健康和環境為名，通過頒布、實施嚴格的環保法規和苛刻的環保技術標準，以限制國外產品進口的貿易保護主義措施。

與其他貿易壁壘不同的是，綠色壁壘往往以保護環境、自然資源和生命健康為借口，表面上符合可持續發展和人類健康發展的要求，并以國際公約和國別法律、法規等公開立法為依據，因而具有表象上的合理性。這一特殊的貿易壁壘以環保之名行使貿易保護，使出口方難以預見它的內容以及變化，因而具備相當的隱蔽性，也更加難以防范。對于中國這樣一個初中級產品出口大國來講，綠色壁壘的影響更為明顯。

一般而言，綠色壁壘主要包括綠色關稅和市場準入、綠色技術標準、綠色環境標志制度、綠色包裝制度、綠色衛生檢疫制度和綠色補貼制度等多種方式，其中我國最常面對的是綠色技術標準和綠色衛生檢疫制度。

綠色壁壘是被廣泛采用的貿易壁壘，其標準也越來越嚴厲。例如:硫丹作為一種有機氯類殺蟲劑，在我國茶葉作物上被廣泛應用，而歐盟啟動新的農殘檢驗標準，對硫丹在茶葉中的殘留限量比例從30毫克/公斤調整為0.01毫克/公斤，限量標準一下比原來緊縮了3000倍;此外，日本也于2006年出臺了新的茶葉農殘限量標準。他們所實施的“肯定列表”制度，將進口茶葉殘留檢測項目由71項增加到276項。這些新規定對川茶出口產生了嚴重的制約。

二、綠色壁壘的成因分析

1. 綠色壁壘的“保護層”。

綠色壁壘具有表面上的合理性，因此綠色壁壘的形成有著必然的因素，這個因素就是環境保護觀念的確立。當前地球的生態環境已經受到極大的破壞，各國也更重視人類社會與環境的互動性，國際貿易自然不能超出這一限制。從1995年世界貿易組織專門成立的貿易與環境委員會，到1998年召開的世界貿易組織的部長會議上將環境問題提上議程，各種各樣的國際公約紛紛出現，保護環境成為各國乃至全人類的共識。

在這樣的背景下，經濟發展與環境之間的矛盾愈發激烈。一方面，各國更關心其環境問題，部分發達國家甚至因為擔心本國環境受到破壞而鼓勵污染嚴重的企業外遷，并予以補貼;另一方面，部分商品可能對環境有不利影響，因此，根據TBT和SPS的有關規定，各國有權制定相關的進口標準和規則，甚至有權實施超出國際標準的技術性措施，來對進口商品進行限制，而不被視為對自由貿易原則的違背。這意味著，只要進口國家制定的相關標準是出于環境保護的目的，就可視為為達到“合法目標”而采取的合理行為。

綠色壁壘的出現與環境保護息息相關，而環境保護又是受到全世界共同關注的重大課題，因此綠色壁壘自誕生的那一刻起，就具有了某種合理性，具有了一種被人們所共同認可的“保護層”。

2.四川茶產業自身存在缺陷。

第一，川茶的生產水平較低，沒有形成規模效益。川茶種植面積209萬畝，茶葉年產量近9萬噸，年產值約12億元，在全國的排位卻從1995年的第三掉到目前的第五。年產量僅為浙江的一半，年產值僅為浙江的1/3左右。浙江的名優茶年產量約2.5萬噸，產值約14.5億元，每公斤均價在59元左右;而四川名優茶產量雖達到1.5萬噸左右，但產值卻只有2.7億元，每公斤均價僅為18元，不及浙江的1/3。據統計，四川省茶葉生產加工廠上萬家，其中有一半以上年產量不足10噸，具有一定規模的企業不足400家。目前四川雖然已有產值過億元的茶葉生產企業2家，產值在1000萬元以上的企業15家，茶葉初制廠、家庭式加工作坊多達1萬余家。但大量的茶葉生產企業依舊處于加工設備陳舊簡陋、工藝粗糙、管理水平低下的狀況。

第二，川茶品牌雖多，但都塑造得不成功，沒有知名品牌。四川茶業生產者還停留在一個比較小規模的生產與銷售模式中。雖然產茶的數量大，品類也相對較多，但總體缺乏品牌經營意識，對品牌的重要性和作用都沒有形成應有的重視。川茶商標中，如竹葉青、蒙頂甘露、龍都香茗、敘府龍芽、巴山雀舌等都很難與龍井、碧螺春、鐵觀音等相比，而與英國“立頓”、日本“三得利”的知名度相較而言，差距就更為明顯。因為沒有品牌，四川每年有大量的茶葉不得不以原料的形式賣到其他省市再包裝后進行出口;在2004年，四川所產茶葉以原材料供應到外省再出口的數量就達到了6000噸。

第三，四川茶產品較為單一，開拓市場能力弱。據資料顯示，雖然上世紀80年代曾是四川省茶葉出口的鼎盛時期，出口茶類以紅茶為主。但90年代末國際茶葉市場“紅改綠”之風日漸盛行以來，川茶出口即開始大幅萎縮。目前，四川省出口茶類只有綠茶，且只有單一的蒸青綠茶外銷日本。另外，目前四川大多茶葉生產企業基本上沒有外貿人才，而四川省內幾家從事茶葉代理出口的公司的業務也基本是多年不變。外貿人才和國外市場的缺失，使生產和市場脫節，信息嚴重滯后，產品總是對不上路，嚴重地制約了四川茶葉的自營出口。

第四，川茶的技術標準體系建設嚴重滯后。我國在進出口食品檢驗檢疫標準水平上與發達國家存在一定的差距。四川省內目前執行的茶葉農殘留限量標準本身就低于歐盟標準，與日本標準也不盡一致，這使得四川茶葉品質難以達到出口茶葉質量要求，從而嚴重影響川茶的出口。如四川的有關茶葉及茶葉加工品的衛生標準就嚴重滯后，甚至缺少相對應的法規和標準。在四川1845項涉農國家標準中，幾乎75%的標齡在5年以上。而同期一些發達國家的糧食衛生法規和標準修訂卻發展得很快。

三、 突破綠色壁壘的對策

1. 建立茶產品準入準出標準，發揮外交作用。

一方面積極建立四川的綠色準出標準來提高四川出口產品的質量，另一方面建立綠色準入標準以保護四川環境安全。另外，還應該充分發揮環境外交作用:第一，積極參與國家和國際環境公約、國際多邊協定等環境條款的談判。第二，以國際規范為依據反對進口國的綠色貿易壁壘。與此同時，我國也應該有效利用WTO的環境規則，在規則允許的范圍內設置合法的環境壁壘，保護本國的貿易和環境。

2.擴大茶產業規模，實行產品標準化，發展生態茶產業。要應對綠色壁壘首先還得從四川茶產業本身著手。企業應該引進先進的技術，投入到茶葉生產中去。四川地勢中山地比較集中但都被小經營者所占有，企業可以充分利用這一點，聯合各中小經營者，發展大規模的生產和經營。這樣，就可以充分發揮機械化生產的作用。例如，川茶以前為了防止蚜蟲和飛蛾之類的害蟲，都是通過直接噴灑農藥的方式。制茶時也是用簡陋的作坊，鐵鍋、鐵鏟等，整個工序都不衛生。現在，在四川的很多地方可以看到茶農用黃板和滅蟲燈代替了農藥，用先進的制茶機器和科學的工序代替了以前的手工作坊。此外，發展生態農業是規避綠色壁壘的最佳選擇。為此，企業需要發展綠色技術，搞好綠色食品設計和開發，特別是有機食品的研究和開發。

3.加強檢驗檢疫力度，引進先進技術，解決農藥殘留等問題。

茶葉進口國制定嚴格的農殘檢驗標準已成為趨勢。特別是經濟發達國家，對進口茶制定了非常苛刻的農藥殘留限量標準，帶有明顯的技術壁壘傾向。為應對這一壁壘，四川省必須建立相對完善的檢驗檢疫機制，推廣用科學技術種植茶葉。四川種植茶葉的土壤與其他省市相比是有相對優勢的。土壤中所含有的DDT和其他農藥殘留的有害物質是最少的。因此，四川相對于其他省市整治農藥殘留和其他問題的費用上也是較小的。基于此，四川省在推廣科技種茶和加強出口檢驗力度上的等量投入，較其他省市的效果會好很多。只有推廣科技種茶、加強出口檢驗力度，才能從根本上解決藥殘的問題。

4.積極擴大國際市場，形成多元化的出口結構。

四川茶產品的主要出口國太過于局限。四川茶商可以廣泛搜集國外茶市場的資料，積極建立聯系，實現茶葉出口的多元化，即多品種、多國家同時發展。四川省商務廳國際經濟貿易研究所曾發布調查報告稱，結合目前國際茶葉市場特點，川茶出口應當積極調整產品結構，以適應國際市場需求。報告指出，四川省內茶葉內含物比浙江茶葉豐富，制成綠茶茶味較重，適合西非、中亞等市場需求。川茶應當在鞏固對日本蒸青綠茶出口的同時，積極發展對西非、中亞市場的炒青綠茶出口，拓展綠茶出口市場;而宜賓等地的功夫紅茶、紅碎茶等產品曾在歐美受到歡迎，當前應恢復出口渠道，組織相應產品生產和出口;嘗試高香茶、花茶等特種茶和定牌小包裝茶出口，提高產品附加值。

參考文獻:

1.曾凡銀. 踏實農業產業基礎.突破綠色壁壘[J]. 經濟研究參考，2004(25)

2.傅京燕. 綠色壁壘對我國貿易與環境的影響及其對策[J]. 經濟體制改革，2004(2)

3.夏英祝，祖書君.綠色壁壘和綠色壁壘效應[J].農業經濟問題，2004(1)

(作者單位:西南財經大學 四川成都 610074)

(責編:若佳)