生態(tài)安徽建設對策探討

摘 要:良好的生態(tài)環(huán)境不僅是現(xiàn)代文明社會的要求，更是經(jīng)濟社會發(fā)展的資源和動力，發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境是并行不悖的。文章從生態(tài)及生態(tài)省的概述、安徽生態(tài)省建設的狀況、建設生態(tài)安徽的建議及對策探討等幾方面進行了探討并提出了相應的對策。

關鍵詞:生態(tài)環(huán)境 生態(tài)經(jīng)濟 對策探討

中圖分類號:F061.3

文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)01-286-02

一、生態(tài)及生態(tài)省的概述

生態(tài)標志著生態(tài)環(huán)境良好并且不斷趨向更高水平的平衡，自然資源得到合理的保護和利用;以綠色經(jīng)濟為特色的經(jīng)濟高度發(fā)展，結構合理、總體競爭力強;現(xiàn)代生態(tài)文化形成并得到發(fā)展，民主與法制健全;城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美，人民生活水平全面進入富裕階段，環(huán)境污染得到根本控制和基本消除。生態(tài)文明既是工業(yè)文明的繼承，又是工業(yè)文明的發(fā)展，人類自從有了經(jīng)濟生產(chǎn)活動，就有了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展、資源利用的關系問題。但在生產(chǎn)力尚不發(fā)達的所謂自然時代，可以達到一定程度上的自然平衡。世界在工業(yè)化進程中，由于對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟兩者關系處理上的不當，忽視了經(jīng)濟與生態(tài)關系的協(xié)調(diào)，導致了生態(tài)環(huán)境的退化。人口膨脹、食物安全、能源、資源、環(huán)境五大危機困擾著當今世界經(jīng)濟、社會的進步。生態(tài)建設的提出正是在這種情況下產(chǎn)生的。生態(tài)示范區(qū)是以生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學原理為指導，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境建設為主要對象，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設，生態(tài)良性循環(huán)，社會經(jīng)濟全面、健康持續(xù)發(fā)展的一定行政區(qū)域。國家環(huán)保局提出生態(tài)示范區(qū)建設后，一些地市也提出以地市為單位整體試點。生態(tài)示范區(qū)建設影響越來越大，層次越來越高，最終上升到省一級，1999年3月，國家環(huán)保總局批準海南省為全國第一個生態(tài)省試點。1999年經(jīng)國務院同意，批準吉林省為生態(tài)省建設試點。2000年，環(huán)保總局批準黑龍江省為第三個生態(tài)省建設試點。2002年8月，福建省被環(huán)保總局批準為生態(tài)省建設試點。2003年環(huán)保總局共批準浙江、山東、安徽三個省開展生態(tài)省建設試點。生態(tài)省是社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、各個領域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的省級行政區(qū)域。生態(tài)省建設是在一個省域范圍內(nèi)，以科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護基本國策和生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學原理，統(tǒng)攬經(jīng)濟建設和社會發(fā)展全局，抓住產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整這一重要環(huán)節(jié)，轉變經(jīng)濟增長方式，提高環(huán)境質(zhì)量，同時遵循經(jīng)濟增長規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然生態(tài)規(guī)律，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。建設生態(tài)省從根本上講，就是要把自然界生態(tài)良性循環(huán)的規(guī)律引入到整個經(jīng)濟社會的大系統(tǒng)。力爭在全省初步形成遵循循環(huán)經(jīng)濟理念的生態(tài)經(jīng)濟體系，可持續(xù)利用的資源保障體系，山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系，與自然和諧的人居環(huán)境體系，支撐可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境安全體系，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文化體系，全面增強經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展能力，把該省基本建成為經(jīng)濟繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的生態(tài)省，基本實現(xiàn)物質(zhì)文明建設、政治文明建設、精神文明建設和走可持續(xù)發(fā)展道路。

二、建設生態(tài)安徽的建議及對策探討

1.開展生態(tài)文明意識教育，營造建設生態(tài)文明的良好社會氛圍。在全省范圍內(nèi)大力弘揚生態(tài)文明，普及生態(tài)保護知識和法律知識，不斷增強全民的生態(tài)環(huán)境保護意識，使生態(tài)省建設家喻戶曉、深入人心。積極推進綠色消費，倡導綠色文明，提高生態(tài)道德水平。建立完善人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護與建設實施監(jiān)督的機制。加強新聞輿論監(jiān)督，營造全省上下齊心協(xié)力抓生態(tài)省建設的輿論氛圍。要牢固樹立改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀點，鼓勵公眾積極參與建設生態(tài)省的偉大實踐，共創(chuàng)生態(tài)文明的新家園。通過生態(tài)文化的培育和弘揚，重新確立人與自然和諧相處的新的文化價值觀念、消費模式、生活方式和社會經(jīng)濟機制。

2.把治理污染與加快發(fā)展結合起來。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新興工業(yè)化路子，推行清潔生產(chǎn)工藝，不斷采取改進設計，使用清潔能源和原料，采用先進的工藝、技術、設備，改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，以減輕或消除對人類的健康和對環(huán)境的危害。重點突出水治理、空氣污染治理，加快城鎮(zhèn)生活污染與農(nóng)村面源污染的治理和控制，治理“餐桌污染”;實施區(qū)域性和流域性的污染物排放總量控制;加快城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾的資源化、無害化處理，深化城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治，加強城鎮(zhèn)飲用水源的保護;在重要生態(tài)功能區(qū)源頭建立水源涵養(yǎng)保護區(qū);加強地質(zhì)災害的預防和治理;加強地下水、礦產(chǎn)、土地、氣候等資源的保護、合理開發(fā)和利用。將生態(tài)成本納入企業(yè)生產(chǎn)的成本核算體系中，引導企業(yè)的生產(chǎn)活動，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗為目標。直接為農(nóng)業(yè)服務的工業(yè)產(chǎn)品，力求做到無毒、無污染，易分解，凡是以可再生生物資源為原料的工業(yè)，應該考慮到生物資源的再生產(chǎn)能力和生態(tài)倫理學的基本要求。

3.建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。從生態(tài)修復入手，實施退耕還林、封山育林工程，大力發(fā)展生態(tài)效益林，重視生物多樣性保護，堅持治山治水，建設自然保護區(qū)，推進生態(tài)示范區(qū)建設，發(fā)展生態(tài)型城鎮(zhèn)，加快塌陷區(qū)綜合整治與生態(tài)恢復，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設生態(tài)農(nóng)村。生態(tài)農(nóng)業(yè)包括綠色農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、低面源污染農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)。建設生態(tài)農(nóng)村，就是要圍繞抓好生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的示范和試點，搞好生態(tài)示范區(qū)的完善，特別是效益的評價和在農(nóng)村推廣使用生態(tài)能源項目等工作。加快部分山區(qū)靠林業(yè)“吃飯”市縣的經(jīng)濟結構調(diào)整，積極探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)及勞動力多渠道轉移的途徑。政府有關部門要加強領導，建設科技支撐體系，完善標準體系。吸收有經(jīng)驗的專家參加，對全省各地實行因地制宜，分類指導。挖掘整理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和生產(chǎn)管理措施，特別是清潔生產(chǎn)、廢物資源化技術、污染治理技術、土肥管理、作物輪作和病蟲草害綜合防治技術，推動有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.大力培育有機農(nóng)產(chǎn)品和有機食品。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入有機肥，運用光學作用、生物固氮、生物防治，防止濫施化肥、農(nóng)藥、化學物質(zhì)，控制土壤硬化、沙化和水土流失，維護生態(tài)平衡，保障人畜健康。抓好大別山區(qū)和皖南山區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的研究和開發(fā)，形成規(guī)模效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。以較高的價格收購茶農(nóng)的有機茶葉，從而提高茶農(nóng)生產(chǎn)高品質(zhì)有機茶的積極性。要對有機農(nóng)產(chǎn)品和有機食品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營計劃、資金、技術等方面實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策。要注意樹立綠色品牌大省形象。要在開拓市場上下一番功夫，面向上海、南京、廣州、北京等大城市市場，建設有機食品生產(chǎn)基地。保證有機農(nóng)產(chǎn)品和食品有長期穩(wěn)定優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境。要引導公眾消費安全健康食品，推動安全食品市場準入機制，標明無公害食品、綠色食品、有機食品攤位，促進安全食品的銷售。

5.要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地和有關部門一定要緊緊圍繞落實生態(tài)省建設總體規(guī)劃，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)配合，保證生態(tài)省建設優(yōu)先項目的實施。特別是在資金投向上，要盡可能地圍繞生態(tài)省建設的重大項目、優(yōu)先項目形成合力，保證生態(tài)省建設專項資金主要用于大型生態(tài)省建設工程，或為全省一些大的生態(tài)省建設項目和優(yōu)先項目配套，不要零打碎敲地使用。

6.大力實施生態(tài)工程。工業(yè)廢水達到零排放，生活污水在城市內(nèi)部進行消化并達到循環(huán)利用。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，研究開發(fā)生態(tài)技術，防止土壤肥力退化，進行植物病蟲害綜合防治，實現(xiàn)生活用能替代和多能互補、廢棄地復墾利用和陡坡地退耕還林。發(fā)展農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品，達到城鄉(xiāng)有機廢棄物循環(huán)利用。建立適應不同區(qū)域、不同生態(tài)背景、不同社會經(jīng)濟條件的生態(tài)經(jīng)濟理論和方法，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，建立生態(tài)示范戶(村)、生態(tài)示范縣(區(qū))，推動全省生態(tài)農(nóng)業(yè)工程的建設。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐，林草覆蓋率、土壤肥力和生態(tài)系統(tǒng)抗御自然災害的能力明顯提高，資源利用率上升，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，鄉(xiāng)容村貌生態(tài)環(huán)境得到改善。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須綜合運作，協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條產(chǎn)業(yè)化的路子。要以項目建設為載體，項目建成后，評估要跟上，保證項目建成后發(fā)揮效益。

7.把生態(tài)旅游為主的旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。安徽省旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。黃山是該省發(fā)展生態(tài)旅游的一個國際品牌，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。發(fā)展生態(tài)旅游，要重點建設生態(tài)風景旅游點和保護區(qū)、森林公園，創(chuàng)建各具特色的生態(tài)風景旅游、生態(tài)文化旅游，要遵循地域差異與生態(tài)適宜性原則，選準發(fā)展經(jīng)濟與保護旅游環(huán)境，旅游資源開發(fā)與可持續(xù)利用相協(xié)調(diào)的切入點，利用良好的生態(tài)環(huán)境使開發(fā)無污染的優(yōu)質(zhì)有機茶葉和生態(tài)旅游相結合，把兩者作為主導產(chǎn)業(yè)一起抓。發(fā)展生態(tài)旅游要遵循生態(tài)旅游的發(fā)展規(guī)律，搞好科學規(guī)劃和綜合開發(fā)，突出地方特色和生態(tài)意識，提高管理與服務水平，規(guī)范旅游市場秩序，把生態(tài)旅游業(yè)培育成一個新的經(jīng)濟增長點。

8.走可持續(xù)發(fā)展之路。從粗放的開發(fā)資源和發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略，轉移到合理保護、集約式的戰(zhàn)略上來。嚴格控制人口的增長，注意節(jié)儉，提倡綠色消費，絕不能盲目追求工業(yè)發(fā)達國家的生產(chǎn)方式和生活方式。徹底放棄大量消耗資源以破壞環(huán)境為代價來維持經(jīng)濟增長的發(fā)展方式，減少生產(chǎn)和生活行為對環(huán)境的不利影響，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與自然資源、生態(tài)環(huán)境的保護、開發(fā)、協(xié)調(diào)與平衡。

9.實行生態(tài)保護法制化建設。要加強制度建設的規(guī)范化和程序化。積極借鑒國內(nèi)外先進的發(fā)展經(jīng)驗，按照污染防治與生態(tài)保護并重的方針，在資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、固體廢物強制回收等方面因地制宜地制定一些具體的、便于操作的法規(guī)規(guī)章，使循環(huán)經(jīng)濟的理念真正落實到位，依法建立環(huán)境友好型社會。環(huán)境地方立法必須以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護生態(tài)環(huán)境安全為目標，緊緊圍繞重點地區(qū)、重點生態(tài)環(huán)境問題統(tǒng)籌考慮。要繼續(xù)搞好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面的立法。要創(chuàng)造有利于生態(tài)經(jīng)濟建設的法制氛圍，引導和促進傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式向生態(tài)經(jīng)濟模式的轉變，逐步把生態(tài)經(jīng)濟建設全面納入法制化軌道。

10.提高法律監(jiān)督水平，為生態(tài)省建設營造良好秩序。首先要把現(xiàn)有的有關環(huán)境資源保護的法律法規(guī)貫徹好。要突出抓好執(zhí)法工作，嚴格依法辦事，約束和規(guī)范生產(chǎn)和生活行為。各級人大要切實發(fā)揮好法律監(jiān)督的作用，加強對各級政府和有關部門生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督，防止出現(xiàn)不作為、亂作為和執(zhí)法不規(guī)范的問題。督促執(zhí)法人員由傳統(tǒng)的思維習慣、工作方法轉變到行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。督促各級人民法院、人民檢察院加強對生態(tài)破壞行為的打擊力度。對于行政機關申請法院強制執(zhí)行的案件，要及時審理，盡快依法予以執(zhí)行。通過強有力的司法保障，使生態(tài)省的建設規(guī)范有序，依法進行。各級人大要監(jiān)督檢查資金投入到位情況、生態(tài)環(huán)境目標責任落實情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況等，對完不成階段性目標任務的，及時提出建議和意見，督促整改。

(作者單位:安徽國際商務學院 安徽合肥 230001)(責編:小青)