對建筑施工合同后管理的幾點淺見

摘 要:文章對建筑施工合同后管理存在的問題進行了分析，指出必須做好合同的后評估、特別是風險評估工作，認真做好合同履行管理和信息反饋，從而使合同真正維護當事人的合法權益。

關鍵詞:建筑施工合同 后管理 風險評估 信息反饋

中圖分類號:F284

文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)01-287-02

合同是企業從事經濟活動的橋梁和紐帶，是明確雙方當事人權利和義務，維護當事人合法權益，解決雙方爭議，實現合同目標的依據。由于建筑工程的特點，施工企業(承包方)要與業主(發包方)簽訂一份雙方責任明確、公平、合理的建設施工合同，對工程本身的順利開展，對施工企業利潤目標都有著十分重要的作用。在整個建設施工過程中，合同的簽訂，工程項目的開工、竣工驗收、交付使用、審計決算都是為了全面、正確、有效地履行合同，實現合同目標。

組成建筑合同的主要內容包括:施工合同協議書，中標通知書，投標書及其附件，施工合同普通條款，施工合同專用條款，標準、規范及其技術性文件，圖紙，工程量清單，工程量報價單或預算書。投標書及工程量報價單是合同文件的重要組成部分。

對于建筑施工企業來說，有工程才能生存，才能發展。因此，每個企業都十分重視承攬工程，集中企業精兵強將，從各方面收集工程建設信息，積極投標，力爭接到工程。特別是對外地工程信息，根據招標書要求對工程所在地的經濟狀況、業主擔保人的實力、信用等進行考察，決定是否投標。確定投標后，企業要花不少的人力物力來編制技術標(施工組織設計)和商務標(工程量報價單)，對兩者的編制都很有講究，因為商務標編制低了會虧損，編制高了中不了標，而技術標不過關，就不能入圍，商務標也白編。有時施工企業投十幾只標，還不知能不能中一只。即使中了標，簽合同前，又要做出不少放棄合法權益的承諾。在簽訂補充合同時，施工企業雖都據理力爭，但總是以讓步告終，最后才簽訂合同正本。

施工企業一旦中標與業主簽訂合同后，就需要對合同的履行加強管理，以保證合同目標的實現。但是，在實際工作中有些施工企業不像接工程那樣來重視合同的履行管理。往往是與投標時約定的項目經理商定上繳綜合管理費，提出質量、工期、安全生產的要求，確定接受企業職能部門的安全質量等檢查監督和獎懲辦法，簽訂項目經濟責任書。明確賦予項目經理的權利和義務。這之后，就由項目經理組織項目部進行施工管理、實施施工組織設計，而合同文件由項目經理保管或存入檔案室。只有當遇到問題發生糾紛時，才想到去查合同相關條款。項目經理按習慣、憑經驗組織施工，要資金，跑材料，抓進度，防事故，爭取能按期竣工并一次驗收合格。他們往往忽略了合同管理即合同條款在施工過程中的落實。到最后工程決算出來，有的工程沒有利潤，甚至虧損，也無法挽回了，合同的目標也就無法實現。

為了保證合同目標的實現，施工企業要做好合同的后管理(即施工合同簽訂后的合同管理)。許多項目經理都有豐富的施工經驗和總攬工程全局的能力，但由于工作繁忙，以及這些年“以包代管”的習慣影響，在合同的后管理方面，有待完善。筆者認為要做好合同后管理，施工企業各職能部門配合項目部必須做好以下幾方面的工作。

一、要做好合同的后評估，即要在合同簽訂后開工前對工程項目簽訂的施工承包合同進行全面掌握和詳細評估

1.要遵循科學合理、經濟 、可行的原則，根據招標書、投標書等合同文件的要求，根據施工企業自身的承諾，施工范圍，施工期內的氣候條件，地理特征、運輸條件、勞動力市場狀況、鋼材水泥等主要建筑材料供求、價格波動、施工設備、周轉材料的租賃等實際情況，完善和優化施工組織設計。如要使材料、設備、勞動力的供給數量、時間與施工工序和工藝相適應，防止設備閑置和增加二次搬運或延誤工期，要在保證工程質量、工期、安全生產要求的同時又符合合同要求，實現利潤計劃，達到合同目標。

2.要根據優化的施工組織設計，根據合同文件的要求和市場信息，全面、精確、合理編制工程施工成本預算。不僅要編制整個工程的預算，還要按施工設計的進度計劃分別列出施工各階段的工程預算成本。如結構完、裝修完、竣工時分別列出各階段材料費用、人工費用、機械周轉材料費用及其它費用，使項目部管理人能及時發現偏差，找出原因并及時調整，將成本控制在預算范圍內。

3.要做好合同的風險評估，制定規避措施。要分析合同的每一條款，對可能遇到的風險因素有全面的了解。如將曾經經歷的工程風險事件及來源總結羅列制成對照表，可使工程項目的管理者開闊思路，預測本項目的風險，提高風險意識。針對可能的風險，制定規避方案，減少損失，提高工程項目的效益。再如一般年份四季度水泥供應緊張，價格上揚，要采取措施，使大量使用水泥的工序避開這一時段，或提前購入水泥，或設法轉移漲價風險。又如杭州地區清明后一個月為保證養蠶不受影響，磚瓦廠禁止燒磚。往往這時候磚瓦供應短缺，磚價上漲。工程項目的管理者就應預先做出相應安排，做到既不增加工程成本支出，又不影響工程進度。“預則立，不預則廢”，做好合同的后評估，對實現合同目標有十分現實的意義。

二、做好合同履行管理

為使合同后評估的目標得以實現，就要做好合同的履行管理。對履行合同許多項目經理及項目部人員都有寶貴的實踐經驗。但在實踐過程中容易忽略一些工作，影響合同目標的實現。就本企業合同履行管理實際情況看，筆者認為還要加強幾個方面的工作。

1.要做好合同文件的宣傳貫徹，要使項目部每一個管理人員都掌握合同文件內容，熟悉招標書、投標書及合同條款，特別是專項條款及補充協議的約定。明確履行合同的范圍，違約責任，索賠程序，使合同執行人明確自己的責任在哪里，使各職能人員“天天念各自的合同經”，人人心里有本賬，熟練地掌握和運用合同，完整、準確地履行合同。改變有些工程項目合同文件只有項目經理清楚，甚至只記得個大概，到發生糾紛才去找合同文件的情況。

2.要加強工程索賠管理。在工程實施過程中，不管采用何種合同類型，無論合同預先考慮得多么完善，索賠都是不可避免的。引起索賠原因很多，如合同原件本身缺陷，設計差錯，工程量變化，工期提前，施工圖改變，材料代換等。還有非施工方原因引起施工條件變化和工期延誤。如甲供材料不能按時提供、停電停水、工程進度款不能按時支付，不可抗力事件等。這些都會使合同履行與合同簽訂時的條件發生變化，引起合同雙方權利和責任重新分配的影響，使施工企業在施工工程中發生不可避免的損失。只有通過有效的索賠管理，才能保護自身利益，追回損失。因此，要提高項目部管理人的索賠意識，明確責任范圍，認真收集證據，及時處理索賠事件。如對超過合同范圍的施工要求，要及時辦理有效的工程聯系單，維護自身的合法權益。改變某些工程項目部不及時索賠處理事件，到工程決算時發現有的單據沒簽，再去請業主補簽，討價還價，往往過了時效而得不到賠償，使施工企業蒙受不必要的損失。

3.要按施工設計和施工預算控制工程進度、質量、成本。一份科學、合理、經濟、可行的施工設計和施工預算就是將原始的合同文本變成操作性強的執行合同文件。根據優化的施工組織設計，有序地組織施工，有計劃地供應資金、材料、設備、周轉材料和組織勞動力投入，確保工程質量、工期符合合同要求，杜絕重大的安全事故發生。在各個工程進度階段都應與預算成本相比較，看是否控制在預算范圍內。如有偏差及時尋找原因，給予糾正，控制施工成本。

三、合同履行信息反饋，不斷完善合同管理

在施工企業(承包商)工程竣工驗收合格后，積極做好退場和工程交接的同時抓緊工程結算，力爭早日回收工程結算款。企業內部要做好結算，兌現內部承包合同。以上這些是施工合同管理的繼續，是必不可少的。除此以外，筆者認為還應做好兩個方面的工作。

1.企業相關職能部門要與項目經理一起總結該工程施工中的 經驗教訓。不管是完全履行了合同的工程，還是不能履行而退出的工程，都要將有關的信息反饋給合同管理部門，以利完善合同條款，加強合同管理。如某公司的某項工程，在2003年8月26日簽訂的合同，商定工程于次月15日開工。并約定合同簽署后，公司交給發包人680萬工程履約保證金，“發包人按承包人已完成工程量價款的10%返還給施工方繳納的工程履約保證金”，合同沒有約定發包商的違約責任，履約保證金也沒有約定計息。可是由于開發商資金短缺等原因一直沒有正式開工，到第2年8月施工隊伍還沒有正常作業，工程基礎都沒有完成，680萬保證金被無償占用，使公司受到極大的損失。信息反饋給合同管理部門，在以后的合同條款中應將這種情況考慮進去，規定開發商不能按時開工應承擔的違約責任。特別是涉訴的工程合同，更應認真研究，找出合同的漏洞，不斷完善合同條款。

2.要對工程的施工成本構成進行數理等方法的分析，列出材料費用、設備租賃費用、人工費、管理費等主要成本項目占總成本的比重，計算每平方建筑面積的鋼材、水泥等的用量和價值水電消耗及臨時設施費用等。對虧損的工程，找出那些成本項目偏離的預算成本的程度，是量增加引起，還是價格變化引起。找出虧損原因所在，為以后工程造價確定和物資消耗定額提供參考，以加強合同管理。

總之，加強合同的后管理，要做好合同的后評估，優化施工組織設計，全面、精確地編制工程施工預算，認真預測工程風險，制定規避措施。要做好合同的履行管理，加大合同文件的宣傳貫徹，使項目部每個管理人員熟練掌握合同文件，提高索賠意識，加強索賠管理，控制工程質量、進度、安全生產和工程成本。要做好履行合同的信思反饋，完善合同條款，使合同管理邁上一個新臺階。

(作者單位:浙江杭州建工集團有限責任公司 浙江杭州 310000)

(責編:若佳)