發展循環經濟是建設生態文明的必然選擇

摘 要：十七大報告首次提出建設“生態文明”，為使各方面政策有效落實，為基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，發展循環經濟應成為建設生態文明的必然選擇。因為發展循環經濟既可以最高效率地節約能源資源，也是最佳的生態環保手段。

關鍵詞：循環經濟，生態文明；環境保護

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605(2008)01-0041-04

黨的十七大報告首次提出建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，從根本上說，這是一場包括從經濟發展方式到整個經濟社會體制的深刻變革。在這場深刻變革中，合理利用能源資源和生態環境容量，在物質不斷循環利用的基礎上又好又快地發展經濟，促進經濟系統和諧地融入到自然生態系統的物質循環過程中，是實現經濟活動的生態文明的重要保證，也是和諧社會發展戰略的具體化，在這種形勢下，大力發展循環經濟就成為必然的選擇。

一、循環經濟的本質是生態經濟

所謂循環經濟(Recycle Economy)是1992年聯合國環境與發展大會提出走可持續發展道路之后出現的新的經濟發展模式。它具有“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(Recycle)”的“3R”原則。循環經濟是指用生態規律指導人類社會的經濟活動，它是通過生態規劃和設計，把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟，本質上是一種生態經濟，它具有以下幾個重要特點和優勢：

提高能源資源的利用效率，最大限度地減少廢棄物排放，保護生態環境，循環經濟和傳統經濟的不同在于：傳統經濟是一種由“資源—產品—污染排放”所構成的物質單向流動的經濟。在這種經濟模式中，人們以越來越高的強度把地球上的能源和物質開發出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去，通過把資源持續不斷地變成廢物實現經濟的數量型增長，它導致了能源資源的枯竭，并釀成了災難性的生態環境污染后果。循環經濟則倡導一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源—產品—再生資源”的物質反復循環流動的過程，使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，從而實現經濟活動的生態化。

在不同層面上將生產(包括能源資源消耗)和消費(包括廢物排放)有機地聯系起來。從縱向看，循環經濟包括三個不同而又有序銜接的層面。一是企業層面上的小循環，即企業按照清潔生產的要求，采用生態規劃設計和技術，建立新的生產工藝流程，將單位產品的各項消耗和污染物的排放量限定在先進標準許可的范圍之內；二是區域層面上的中循環，即工業園區按照生態產業鏈發展的要求，將一系列彼此關聯的生態產業鏈組合在一起，通過企業和產業間的廢物交換、循環重復利用和清潔生產，減少或杜絕廢棄物的排放；三是社會層面上大循環，即整個國家和社會按照循環經濟的要求，制定相關法律和各種規則，厲行節約，實現清潔生產、干凈消費、資源循環、環境凈化。從橫向看，循環經濟首先要求以工業為主體的第二產業少消耗、多產出，少排放、再利用。同時，要求第一產業不用或少用化肥、有毒農藥，實行綠色生產，農業的廢棄物返田或再加工；要求第三產業厲行節約，減少消耗。三次產業間增加關聯和互動，使物質、能量實現最大限度的循環。

實現經濟、社會和環境的和諧發展。我國正同時處于發展的“戰略機遇期”和“矛盾凸顯期”。這是一個變動最劇烈的時期。各種挑戰交織在一起構成兩大主要社會矛盾：一是人民群眾對于公共品與公共服務日益增長的需求與政府供給不足之間的矛盾；二是能源資源及生態環境約束與中國未來可持續發展之間的矛盾。循環經濟以協調入與自然關系為準則，模擬自然生態系統的運行方式和規律，實現能源資源的可持續利用，推動社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長。同時，以清潔生產、生態環保為特征的循環經濟發展，不僅成為發展社會生產力與保護生態環境的最佳“結合點”，而且也拉長了生產鏈，拓展了環保市場，推動了環保產業和其他新型產業的發展，增加了就業機會，促進了社會發展。可見，發展循環經濟可以從根本上消解長期以來能源資源及生態環境與發展之間的尖銳沖突，有效緩解經濟、社會、環境之間長期相互依存的矛盾，實現經濟、社會和環境的和諧發展。

二、發展循環經濟是建設生態文明的具體實踐

建設生態文明，前提是發展。只有發展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。但發展的同時，要保護好人類賴以生存的生態環境，這就需要轉變發展方式，走新型工業化道路，即生態文明的工業化道路。它要求物質循環利用，減少能源資源消耗，減少污染排放，走一條既能節約能源資源，又使人與生態環境友好的經濟發展之路。而具體實踐就是要發展循環經濟，達到物質文明與生態文明的共贏。

1 循環經濟是建設生態文明的重要載體，生態文明的內涵非常廣泛，生產、流通、消費、生活各個過程都與生態文明有關，生產者必須有生態的理念，消費者應當選擇生態性的產品。生態文明還是一種文化、一種道德規范、一種生活細節，在各個方面都能得到體現。倡導循環經濟，就是落實集約增長和清潔生產的理念，優化能源資源配置，提高能源資源運行效率，節約能源資源消耗，減少生態破壞和環境污染，倡導人與自然的和諧，建設生態文明，就是強調要從大多數人的利益著眼，從子孫后代的幸福立足，在生產、消費等各個領域防止對能源資源尤其是不可再生能源資源的無限索取和透支使用，防止對生態的破壞和環境的污染，遵循生態學規律和生產力發展規律，做到能源資源長盛不衰、生態環境永續友好。只有我們每一個人、每個家庭、每一個企業、每一個社區、每一個城市和鄉村，都參與到循環經濟體系中去，從點滴做起，形成生態文化，我們的經濟與社會才能真正實現可持續發展。

2 循環經濟是實現生態文明的有效途徑。能源資源的永續利用和環境友好是生態文明的重要標志。改革開放以來，我國的經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。但是，數量型的物質增長方式造成了對能源資源的過度消耗，生態環境承載能力受到嚴峻挑戰，能源資源與生態環境對經濟社會發展的制約已經凸顯。我國的石油、天然氣人均占有儲量只有世界平均水平的11％和4.5％，而能源利用效率比國際先進水平低10個百分點，單位GDP能耗是世界平均水平的3倍。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，到2030年將成為世界嚴重缺水的國家。我國人均耕地面積不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2，45種礦產資源人均占有量也不到世界平均水平的一半。生態環境形勢更加嚴峻，1/5的城市空氣污染嚴重，1/3的國土面積受到酸雨影響，全國水土流失面積365萬平方公里，荒漠面積263.6萬平方公里，90％以上的天然草場退化，生物多樣性嚴重削減，沙塵暴侵襲、黃河斷流、長江特大洪澇以及兇猛頻繁的“云娜”、“韋帕”和厄爾尼諾現象等等生態災難，以前所未有的規模和強度影響環境，吞噬著“一味追求增長”的工業文明的惡果。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的生態環境問題在我國已經集中出現，呈現出復合型、壓縮型特點。這就要求我們必須協調經濟社會活動與生態系統之間不平衡的物質交換關系，走循環經濟發展道路，實現生態文明。

3 循環經濟是遵循生態文明發展規律的戰略舉措。循環經濟作為一種經濟發展模式，主要是指以減量化、再利用、資源化為原則，以提高能源資源的高效利用和循環利用為核心，最大限度地減少能源資源消耗和廢物排放，以盡可能少的能源資源消耗和生態環境成本，實現經濟社會可持續發展，使社會經濟系統與自然生態系統相和諧，發展循環經濟，建設生態文明，是經濟社會能夠得到進一步發展的前提，也是人類文明得以延續的保證。傳統工業文明主觀地把人當作是自然的主人和擁有者，當作是征服自然、發展經濟的工具，而把自然當作是人類征服的對象，意識不到人與自然和諧是經濟社會發展得到進一步發展的前提，導致了能源資源利用的不合理性和生態危機。工業革命以來，世界各國(尤其發達國家)經濟的飛速發展是以大量消耗能源資源為代價的，破壞了人類生存和發展的基礎，眾所周知，過去50年全球平均氣溫上升的原因，90％以上與人類使用石化燃料產生的溫室氣體增加有關，由此引發了一系列生態危機。發展循環經濟，保護生態環境，已成為國際社會廣泛共識。保護生態環境，發達國家應承擔更多的責任，發展中國家也要發揮后發優勢，避免走發達國家“先污染、后治理”的老路。對于我國來講，大力發展循環經濟，既是積極應對全球氣候變化的迫切需要；也是遵循生態文明發展規律的戰略舉措。

三、發展循環經濟需要綜合施策

發展循環經濟，推進生態文明建設，貫穿在能源資源、生態環境、社會經濟、民主政治、法制觀念和倫理道德等各個方面，是一項系統的經濟社會工程，必須多措并舉。

1 加強宏觀調控。循環經濟是國民經濟的一個新興部門，基礎比較薄弱。政府是循環經濟發展的責任主體。為解決循環經濟基礎薄弱和市場缺陷，應充分運用行政、法律、經濟等手段，規范循環經濟的發展。一是要加強對循環經濟發展工作的組織領導，認真研究解決推進循環經濟發展的熱點、難點問題，建立相應的工作機制，做到層層有責任，逐級抓落實。二是制定循環經濟發展規劃和產業結構調整計劃，將循環經濟理念貫穿到各類經濟計劃、國土計劃、城市規劃及城鄉建設的各個層面。三是改革現行經濟核算體系，建立一套綠色經濟核算制度。健全相應的領導干部目標責任制，將循環經濟發展目標納入各級干部政績考核中。四是加強與環保、科技、國土資源、建設、水利、農業、財稅、質檢等有關部門的合作，建立有效的協調工作機制，扎實推進循環經濟的發展。

2 堅持人文發展。經驗表明，經濟至上，以財富為本的發展之路不但使人類付出了昂貴的能源資源和生態環境代價，而且由于把人物欲化、工具化，而使人類承受著人文精神文明失落的惡果。大自然可以滿足少數人的貪婪，但不能滿足幾十億人無節制的物質欲求。所以人類要可持續發展必須控制自己的物欲，走人文發展之路。人文發展弘揚人與自然和諧相處的核心價值觀，注重人的精神需求和人文追求的生活方式，這對于建立可持續消費方式是不可缺少的，尤其對于我國這樣一個人口大國來說顯得極為重要。我們必須從最廣大人民和子孫后代的利益出發，注重立足當前和謀劃長遠，注重平等機會的創造和人的基本需求的滿足，注重國民福利的改善和貧困的減緩，注重為全社會成員提供更廣泛更優質的教育、醫療服務和社會保障以促進入自身的發展，這對發展循環經濟、節約能源資源、保護生態環境都有顯著影響。為此，需要遵循以人為本的精神，轉變單純追求GDP的觀念，大力宣傳發展循環經濟的意義及優勢，從而提高人們對發展循環經濟的理性認識和自覺性。

3 健全法律規范。這是把發展循環經濟落到實處的重要保證。為了有效推進循環經濟的發展，必須從我國的實際需求出發，加快循環經濟的立法工作，建立和完善有利于循環經濟發展的法律法規體系。針對我國現階段總體上處于工業化初期，能耗物耗過高，能源資源浪費嚴重，前端減量化的潛力很大的特點，循環經濟立法要特別重視減量化，即能源資源的高效利用和節約使用；要著力解決能耗高、污染重，影響我國循環經濟發展的重大問題，對主要工業行業和重點企業，明確提出節能減排的要求，而且法律規范要有力度，對高消耗、高排放的行為，要有硬的約束。同時，要加快制定和完善垃圾處理、水污染治理、大氣污染治理的監督管理條例，明確各種處理應達到的標準要求、處理的技術規范、處理企業的責任、權利以及責權利的監督保障機制，加大執法監督檢查的力度，逐步將發展循環經濟納入法制化軌道。

4 建立長效機制。由于我國對提高能源資源配置效率和保護生態環境的政策尚不完善，構成循環經濟發展的制度障礙。比如我國的基本稅制是建立在增值稅基礎上的。這種稅制設定實際上是鼓勵多消費，因此，要通過深化改革，形成有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境，具體包括：從產業政策、投資政策、金融政策、財稅政策、價格政策、消費政策等方面，激勵有利于能源資源節約和生態環境友好的產業、技術、工藝、產品的發展，提高準入門檻，淘汰落后的工藝、技術和產品；形成政府大力推動、市場有效驅動、公眾自覺行動的長效機制，保證市場經濟條件下循環經濟得到持續發展。

5 加大技術開發。科學技術是發展循環經濟的重要支撐，沒有技術上的可行性，或在現有技術水平下循環利用能源資源的成本很高，循環經濟就沒有經濟上的可行性。因此，要積極推動學術界、產業界和政府部門在循環技術開發方面的協作，促進有關技術的研究開發和推廣應用，盡快突破阻礙循環經濟發展的技術制約。同時，還應積極建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。要充分發揮行業協會和節能技術服務中心、清潔生產中心的作用，積極推動國際交流與合作，引進核心技術與裝備。

6 積極探索有序推進，深化循環經濟試點，從生產、消費、回收等環節，從工業、農業、服務業等領域，從城市、農村等地區，探索不同類型的循環經濟具體模式，同時，從企業、區域、社會三個層面協調推進：即在企業層面，推行清潔生產，并減少產品和服務中物質和能源的使用量；在區域層面，通過發展生態工業，建設生態工業園區，把上游生產過程中的副產品和廢棄物用作下游生產過程中的原料，形成企業間生產代謝和共生關系的生態產業鏈；在社會層面，推進綠色消費，建立廢棄物分層回收體系，積極倡導公眾參與建立循環型社會，此外，還應把地方創建生態省、國家環保模范城市、生態示范區與推動循環經濟結合起來，帶動全社會推進生態文明建設。

早在一百多年前，恩格斯就警告過人們：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”我們要避免“竭澤而漁”的做法，加快發展循環經濟，促進生態文明建設，更好地造福子孫后代。

責任編輯：浩 宇