十萬農民的“新農?！?/h1>
2008-01-01 00:00:00高麗莎張偉
浙江人大 2008年1期
農村人口老齡化加劇，農民家庭養老功能弱化，傳統的土地保障功能又面臨挑戰，農村社會保障體系的建立一直是個難題。從2007年12月1日起，余姚市實施的一種“新農?！?，讓余姚市10萬農民的晚年有了保障，“養兒防老”、“靠地養老”將不再是他們唯一的選擇。
“阿拉農民也可以跟城里人一樣領‘退休金’了！”2007年12月3日，71歲的余姚市丈亭鎮丈亭村村民陳浩冠辦好了自己的養老保險，從下個月起，他就可以每個月領取210元養老金。
從2007年12月1日起，《余姚市農民養老保障試行辦法》正式實施，該市對農民養老保障費實行“個人繳納、政府兜底”的辦法，讓農民老有所養，成為浙江省第一個制定并實施保障型農民養老政策的縣級市。
這意味著當地農民已邁進多元化的養老保障體系，像城里人一樣拿起了“退休金”。
“新農保”讓老人心里更穩當
2007年12月3日下午，余姚市丈亭鎮丈亭村村委會辦公室里人聲鼎沸，前來辦理養老保險的村民在辦公桌邊圍了里三層外三層。3名工作人員正一邊整理七八疊厚厚的《余姚市農民參加養老保障待遇享受核準表》，一邊指導村民填寫《余姚市農民參加養老保障申請表》，忙得不可開交。
“阿拉農民也可以跟城里人一樣領‘退休金’了！”71歲的丈亭村村民陳浩冠填好表格，滿意地點點頭。
陳浩冠從小生活在丈亭村，是這里土生土長的農民。雖然持有農業戶口，但他家現在只剩下3分土地，且早已荒廢，他和老伴的生活來源主要是自己的3個子女提供的。陳浩冠告訴記者，他有兩個兒子一個女兒，都在做五金小生意，他們還算孝順，每年都會給他一些錢，生意好的話就多給一些，生意差的時候就少一點。
這次，陳浩冠把自己平時攢下的1萬元錢，作為養老保障費一次性繳清。這樣，從下月初起，他就可以通過一張銀行卡，每月領取210元養老金。陳浩冠認為，比起完全依靠兒女贍養，“還是領養老金穩當得多！”
陳浩冠年歲漸高，身體不是很好，患有胃病和高血壓，2007年光看病就花了1萬元錢。10年前，陳浩冠參加過一項農村社會保險，“那個（保險）發的一二十元錢，還買不了幾顆藥，更別說靠它過日子了?！?/p>
丈亭村辦理參保手續的工作人員齊女士告訴記者，村民養老保險辦理是從2007年12月1日開始的，從1日到3日，短短3天時間丈亭村就已經收到250多萬元的參保費。在買養老保險的人中，年輕人給父母買的比較多，而且基本上都是投2.1萬元最高檔的。
吳女士也給她媽媽買了一份。吳女士是丈亭村一家鄉鎮企業的職工，平時工作比較忙，又要照顧孩子，聽說可以給老人買養老保險，她馬上決定給63歲的媽媽買一份。她說，她有一個姐姐和一個妹妹，母親下半輩子的生活全靠她們三姐妹，現在她們都嫁出去了，媽媽的生活也沒個著落，現在有了這個養老金，她們也可以稍微安心一些。
吳女士給記者算了一筆賬：三姐妹按照女性63歲的繳費標準，給媽媽湊了1.22萬元參保費，從次月開始母親就可以享受每月210元的養老金。按這個額度，1.22萬元養老保障費不到5年就用完了，從第5年的第10個月起，母親領的養老金就是政府出錢了，所以算算還是劃得來的。
對于210元的養老金是否夠用，吳女士說，這個她也算過。農村過日子不像城市，費用比較低，只要母親身體健康，210元的固定養老金加上3個女兒的貼補，老人完全可以過上衣食無憂的生活。
“新農保”覆蓋近10萬農村老人
余姚新推出的這項農村養老保障制度，被當地農民稱為“新農保”。此前，從1995年起建立的農村養老保障制度（俗稱“老農?！保?，因為政策設計和利率水平降低等原因，保障水平較低。正在享受這一保障政策的1500多名老年農民，目前平均每人每月只能拿到20元左右的養老金。
另外，余姚還有4萬多名農民領取的是失地農民養老保障金?？上碛羞@個保障金的群體必須是失地農民，所以也只有部分人可以享受。
而目前在余姚農村，像陳浩冠、吳女士母親一樣的60歲以上老人有近10萬名，他們中的絕大多數人沒有養老金，主要靠繼續勞動和子女贍養維持生活。
針對仍有大部分農民徘徊在養老保障體系之外的現狀，2007年7月25日余姚市政府在十易其稿后，出臺了《余姚市農民養老保障試行辦法》，提出農村養老新政策。當年12月1日起，“新農?！闭介_始辦理。
“新農?！币幎ǎ嘁r村年滿60周歲的男性、年滿55周歲的女性，均可參保。參保時，可選擇1.5萬元至2.1萬元的不同繳費標準，一次性繳清費用。其中，55至65周歲的女性、60至70周歲的男性共4萬農民，可以在辦理手續后的次月，依照保費標準按月領取150元、180元或210元養老金，直至去世。而65歲以上的女性和70歲以上的男性，可以參加“新農保”（繳費標準按年齡有一定差異），也可以選擇享受由該市民政局組織發放的老年人生活補助金，不過兩者只能選其一。
年齡不到60周歲或55周歲的人員，只要擁有余姚市的農業戶口且年滿16周歲，或者從市外遷入并取得該市農業戶口滿7年，可以自愿提前預繳保費，預繳費用還可領取利息。
“‘新農?！膶嵤刮沂袑崿F了農村居民養老制度在政策層面上的全覆蓋。只要是適齡農民，都可以找到一項自己適合的養老保障制度?！庇嘁κ袆趧优c社會保障局農保處主任王亞蓉對記者說。
“新農?！币唤浲瞥觯褪艿搅水數剞r民的積極參與。12月1日一天，辦理“新農?！钡膱竺藬稻瓦_4285人。記者從余姚市勞動與社會保障局了解到，截至2007年12月14日，僅半個月時間，已經有9000多名農村老人辦理了“新農保”。
地方財政每人貼補3萬元
余姚“新農?！睂嵭小皞€人繳納、政府兜底”的方式。據余姚市勞動和社會保障部門測算，如果近10萬名農村老人都參保，按靜態測算，參保人員交付的個人本金可以支持6年的費用。6年后，參保費本金將發放完畢，10萬農村老人余生的養老保障將全部由政府財政“買單”。據測算，地方財政每年需為此支付1.2億元，平均為每名參保老人貼補近3萬元。
面對10萬老人的養老問題，政府如何確保后續資金的投入？“這項制度最大的特點是政府財政提供了強大的支持?！庇嘁κ胸斦珠L俞劍清說，市財政每年需安排7000萬元資金注入農民養老保障基金及發放生活補助。對此，余姚市勞動與社會保障局副局長謝建明告訴記者，“新農保”出臺前政府相關部門做過測算，要保證養老金的正常發放，市財政每年需在財政預算時安排不低于上年待預支付總額35％的資金注入農民養老保障基金，以確保“新農保”的支付能力。這樣一來，注入資金的壓力也不會留給下一屆政府。
目前，可立即享受“新農?！钡倪m齡參保人員（女55至65周歲、男60至70周歲）有4萬人。記者算了一下，以每人平均預繳1.8萬元計算，“新農?！被饘⑦_7億多元。這是筆不小的數目，那這筆資金將會如何管理和運營？
謝建明告訴記者，所有養老金本金將統一匯入余姚市農村社會保險事業管理處，再轉入市財政的專項賬戶，并按照同期銀行利率給參保人員建立儲蓄，利息歸到參保人員的本金中。“專項賬戶的收取和支出，通過一個收入戶和支出戶流通。這筆資金將作為專項基金由市財政嚴格管理，不得挪用?！?/p>
不過，“新農?！闭咭矔S著社會經濟發展的變化做適時調整，保障標準將不斷提高。謝建明說：“‘新農?！褪且龅秸斦年柟庹盏矫總€人身上。”
記者了解到，針對“新農?！闭叩耐瞥?，余姚市還同時配套出臺了《余姚市老年人員生活補助金發放實施辦法》，對因經濟能力有限沒有參加“新農?！钡哪隄M70周歲男性和65周歲女性，每人每月發放50元生活補助金。
余姚“新農保”是一種有益的探索
近年來，浙江省的老齡化程度迅速提高，已僅次于上海位列全國第二。據測算，未來幾十年浙江省老年人口仍將呈增長態勢，65歲以上老人將于本世紀40年代中期達1700萬左右峰值，占總人口的34％左右。也就是說，每3個浙江人中就有1個老人。隨著農村人口老齡化的加劇，農民家庭養老功能的弱化，空巢家庭的增多，農村傳統的土地保障功能面臨挑戰，如何建立一個科學的農村社會保障體系一直是個難題。
記者從浙江省勞動和社會保障廳農保處了解到，浙江現行的農村社會養老保險制度，主要是上世紀90年代初出臺的《浙江省農村社會養老保險暫行辦法》，目前，已初步形成了一個以堅持社會養老保險與家庭養老保障相結合，堅持群眾自愿為原則的農村社會養老保險框架。
為了逐步完善農村養老保險，2003年浙江省率先實施了被征地農民社會保障制度，所需保障資金，采取“三個一點”的辦法，即“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”予以籌集。創造了被征地農民社會保障的“浙江模式”。
那余姚“新農?！钡淖龇ǖ降卓刹豢尚?？
長期從事社會保障研究的浙江大學公共關系學院教授何文炯認為，余姚的“新農?！背浞煮w現了“低水平、廣覆蓋、適度保障”，保障水平低于失地農民養老保障，高于農村最低生活保障，比較合理，操作性較強，符合當前經濟發展水平的實際。
浙江省勞動和社會保障廳農保處副處長周勇水向記者表示，余姚的“新農保”不失為解決當前農村老年農民養老問題的一個好辦法。“余姚對農民養老保障制度的創新，改變了農村祖祖輩輩以子女、土地養老的方式?！敝苡滤f。
周勇水告訴記者，農村養老保障就是建立一個循環的制度，在國際上也通行年輕的時候為年老的時候預繳養老金。他認為，這個制度一旦建立，一定年限后，一批人走了，另一批新人進來，預繳的養老基金可以循環使用，將會形成一種可持續的循環模式。
他還認為，余姚的“新農?！备渌鐣Ｕ现贫瓤赊D化、可銜接，是探索農村養老保障制度道路中一種有益的嘗試。
同時，新興的農村社會保障制度也開始在全省各地嶄露頭角。周勇水告訴記者，除了余姚外，杭州、嘉興、寧波也出臺了政府文件，對完善農村社會保障制度做出新的嘗試，金華、紹興、湖州等地也正在緊鑼密鼓地研究制定相關“新政”。而在全省縣級市中，僅余姚和慈溪兩地率先出臺了“新農?！?。
“新興的農村保障制度正在全省范圍逐步啟動，我們省的農村社會保險制度將有望邁出新的一步?！敝苡滤f，農村社會保障制度一直受到政府部門的高度關注，新興的農村社會保障制度的出現，將有望進一步完善農村社會保障制度體系。
農村人口老齡化加劇，農民家庭養老功能弱化，傳統的土地保障功能又面臨挑戰，農村社會保障體系的建立一直是個難題。從2007年12月1日起，余姚市實施的一種“新農?！?，讓余姚市10萬農民的晚年有了保障，“養兒防老”、“靠地養老”將不再是他們唯一的選擇。
“阿拉農民也可以跟城里人一樣領‘退休金’了！”2007年12月3日，71歲的余姚市丈亭鎮丈亭村村民陳浩冠辦好了自己的養老保險，從下個月起，他就可以每個月領取210元養老金。
從2007年12月1日起，《余姚市農民養老保障試行辦法》正式實施，該市對農民養老保障費實行“個人繳納、政府兜底”的辦法，讓農民老有所養，成為浙江省第一個制定并實施保障型農民養老政策的縣級市。
這意味著當地農民已邁進多元化的養老保障體系，像城里人一樣拿起了“退休金”。
“新農保”讓老人心里更穩當
2007年12月3日下午，余姚市丈亭鎮丈亭村村委會辦公室里人聲鼎沸，前來辦理養老保險的村民在辦公桌邊圍了里三層外三層。3名工作人員正一邊整理七八疊厚厚的《余姚市農民參加養老保障待遇享受核準表》，一邊指導村民填寫《余姚市農民參加養老保障申請表》，忙得不可開交。
“阿拉農民也可以跟城里人一樣領‘退休金’了！”71歲的丈亭村村民陳浩冠填好表格，滿意地點點頭。
陳浩冠從小生活在丈亭村，是這里土生土長的農民。雖然持有農業戶口，但他家現在只剩下3分土地，且早已荒廢，他和老伴的生活來源主要是自己的3個子女提供的。陳浩冠告訴記者，他有兩個兒子一個女兒，都在做五金小生意，他們還算孝順，每年都會給他一些錢，生意好的話就多給一些，生意差的時候就少一點。
這次，陳浩冠把自己平時攢下的1萬元錢，作為養老保障費一次性繳清。這樣，從下月初起，他就可以通過一張銀行卡，每月領取210元養老金。陳浩冠認為，比起完全依靠兒女贍養，“還是領養老金穩當得多！”
陳浩冠年歲漸高，身體不是很好，患有胃病和高血壓，2007年光看病就花了1萬元錢。10年前，陳浩冠參加過一項農村社會保險，“那個（保險）發的一二十元錢，還買不了幾顆藥，更別說靠它過日子了?！?/p>
丈亭村辦理參保手續的工作人員齊女士告訴記者，村民養老保險辦理是從2007年12月1日開始的，從1日到3日，短短3天時間丈亭村就已經收到250多萬元的參保費。在買養老保險的人中，年輕人給父母買的比較多，而且基本上都是投2.1萬元最高檔的。
吳女士也給她媽媽買了一份。吳女士是丈亭村一家鄉鎮企業的職工，平時工作比較忙，又要照顧孩子，聽說可以給老人買養老保險，她馬上決定給63歲的媽媽買一份。她說，她有一個姐姐和一個妹妹，母親下半輩子的生活全靠她們三姐妹，現在她們都嫁出去了，媽媽的生活也沒個著落，現在有了這個養老金，她們也可以稍微安心一些。
吳女士給記者算了一筆賬：三姐妹按照女性63歲的繳費標準，給媽媽湊了1.22萬元參保費，從次月開始母親就可以享受每月210元的養老金。按這個額度，1.22萬元養老保障費不到5年就用完了，從第5年的第10個月起，母親領的養老金就是政府出錢了，所以算算還是劃得來的。
對于210元的養老金是否夠用，吳女士說，這個她也算過。農村過日子不像城市，費用比較低，只要母親身體健康，210元的固定養老金加上3個女兒的貼補，老人完全可以過上衣食無憂的生活。
“新農保”覆蓋近10萬農村老人
余姚新推出的這項農村養老保障制度，被當地農民稱為“新農保”。此前，從1995年起建立的農村養老保障制度（俗稱“老農?！保?，因為政策設計和利率水平降低等原因，保障水平較低。正在享受這一保障政策的1500多名老年農民，目前平均每人每月只能拿到20元左右的養老金。
另外，余姚還有4萬多名農民領取的是失地農民養老保障金?？上碛羞@個保障金的群體必須是失地農民，所以也只有部分人可以享受。
而目前在余姚農村，像陳浩冠、吳女士母親一樣的60歲以上老人有近10萬名，他們中的絕大多數人沒有養老金，主要靠繼續勞動和子女贍養維持生活。
針對仍有大部分農民徘徊在養老保障體系之外的現狀，2007年7月25日余姚市政府在十易其稿后，出臺了《余姚市農民養老保障試行辦法》，提出農村養老新政策。當年12月1日起，“新農?！闭介_始辦理。
“新農?！币幎ǎ嘁r村年滿60周歲的男性、年滿55周歲的女性，均可參保。參保時，可選擇1.5萬元至2.1萬元的不同繳費標準，一次性繳清費用。其中，55至65周歲的女性、60至70周歲的男性共4萬農民，可以在辦理手續后的次月，依照保費標準按月領取150元、180元或210元養老金，直至去世。而65歲以上的女性和70歲以上的男性，可以參加“新農保”（繳費標準按年齡有一定差異），也可以選擇享受由該市民政局組織發放的老年人生活補助金，不過兩者只能選其一。
年齡不到60周歲或55周歲的人員，只要擁有余姚市的農業戶口且年滿16周歲，或者從市外遷入并取得該市農業戶口滿7年，可以自愿提前預繳保費，預繳費用還可領取利息。
“‘新農?！膶嵤刮沂袑崿F了農村居民養老制度在政策層面上的全覆蓋。只要是適齡農民，都可以找到一項自己適合的養老保障制度?！庇嘁κ袆趧优c社會保障局農保處主任王亞蓉對記者說。
“新農?！币唤浲瞥觯褪艿搅水數剞r民的積極參與。12月1日一天，辦理“新農?！钡膱竺藬稻瓦_4285人。記者從余姚市勞動與社會保障局了解到，截至2007年12月14日，僅半個月時間，已經有9000多名農村老人辦理了“新農保”。
地方財政每人貼補3萬元
余姚“新農?！睂嵭小皞€人繳納、政府兜底”的方式。據余姚市勞動和社會保障部門測算，如果近10萬名農村老人都參保，按靜態測算，參保人員交付的個人本金可以支持6年的費用。6年后，參保費本金將發放完畢，10萬農村老人余生的養老保障將全部由政府財政“買單”。據測算，地方財政每年需為此支付1.2億元，平均為每名參保老人貼補近3萬元。
面對10萬老人的養老問題，政府如何確保后續資金的投入？“這項制度最大的特點是政府財政提供了強大的支持?！庇嘁κ胸斦珠L俞劍清說，市財政每年需安排7000萬元資金注入農民養老保障基金及發放生活補助。對此，余姚市勞動與社會保障局副局長謝建明告訴記者，“新農保”出臺前政府相關部門做過測算，要保證養老金的正常發放，市財政每年需在財政預算時安排不低于上年待預支付總額35％的資金注入農民養老保障基金，以確保“新農保”的支付能力。這樣一來，注入資金的壓力也不會留給下一屆政府。
目前，可立即享受“新農?！钡倪m齡參保人員（女55至65周歲、男60至70周歲）有4萬人。記者算了一下，以每人平均預繳1.8萬元計算，“新農?！被饘⑦_7億多元。這是筆不小的數目，那這筆資金將會如何管理和運營？
謝建明告訴記者，所有養老金本金將統一匯入余姚市農村社會保險事業管理處，再轉入市財政的專項賬戶，并按照同期銀行利率給參保人員建立儲蓄，利息歸到參保人員的本金中。“專項賬戶的收取和支出，通過一個收入戶和支出戶流通。這筆資金將作為專項基金由市財政嚴格管理，不得挪用?！?/p>
不過，“新農?！闭咭矔S著社會經濟發展的變化做適時調整，保障標準將不斷提高。謝建明說：“‘新農?！褪且龅秸斦年柟庹盏矫總€人身上。”
記者了解到，針對“新農?！闭叩耐瞥?，余姚市還同時配套出臺了《余姚市老年人員生活補助金發放實施辦法》，對因經濟能力有限沒有參加“新農?！钡哪隄M70周歲男性和65周歲女性，每人每月發放50元生活補助金。
余姚“新農保”是一種有益的探索
近年來，浙江省的老齡化程度迅速提高，已僅次于上海位列全國第二。據測算，未來幾十年浙江省老年人口仍將呈增長態勢，65歲以上老人將于本世紀40年代中期達1700萬左右峰值，占總人口的34％左右。也就是說，每3個浙江人中就有1個老人。隨著農村人口老齡化的加劇，農民家庭養老功能的弱化，空巢家庭的增多，農村傳統的土地保障功能面臨挑戰，如何建立一個科學的農村社會保障體系一直是個難題。
記者從浙江省勞動和社會保障廳農保處了解到，浙江現行的農村社會養老保險制度，主要是上世紀90年代初出臺的《浙江省農村社會養老保險暫行辦法》，目前，已初步形成了一個以堅持社會養老保險與家庭養老保障相結合，堅持群眾自愿為原則的農村社會養老保險框架。
為了逐步完善農村養老保險，2003年浙江省率先實施了被征地農民社會保障制度，所需保障資金，采取“三個一點”的辦法，即“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”予以籌集。創造了被征地農民社會保障的“浙江模式”。
那余姚“新農?！钡淖龇ǖ降卓刹豢尚?？
長期從事社會保障研究的浙江大學公共關系學院教授何文炯認為，余姚的“新農?！背浞煮w現了“低水平、廣覆蓋、適度保障”，保障水平低于失地農民養老保障，高于農村最低生活保障，比較合理，操作性較強，符合當前經濟發展水平的實際。
浙江省勞動和社會保障廳農保處副處長周勇水向記者表示，余姚的“新農保”不失為解決當前農村老年農民養老問題的一個好辦法。“余姚對農民養老保障制度的創新，改變了農村祖祖輩輩以子女、土地養老的方式?！敝苡滤f。
周勇水告訴記者，農村養老保障就是建立一個循環的制度，在國際上也通行年輕的時候為年老的時候預繳養老金。他認為，這個制度一旦建立，一定年限后，一批人走了，另一批新人進來，預繳的養老基金可以循環使用，將會形成一種可持續的循環模式。
他還認為，余姚的“新農?！备渌鐣Ｕ现贫瓤赊D化、可銜接，是探索農村養老保障制度道路中一種有益的嘗試。
同時，新興的農村社會保障制度也開始在全省各地嶄露頭角。周勇水告訴記者，除了余姚外，杭州、嘉興、寧波也出臺了政府文件，對完善農村社會保障制度做出新的嘗試，金華、紹興、湖州等地也正在緊鑼密鼓地研究制定相關“新政”。而在全省縣級市中，僅余姚和慈溪兩地率先出臺了“新農?！?。
“新興的農村保障制度正在全省范圍逐步啟動，我們省的農村社會保險制度將有望邁出新的一步?！敝苡滤f，農村社會保障制度一直受到政府部門的高度關注，新興的農村社會保障制度的出現，將有望進一步完善農村社會保障制度體系。
