律師法的修訂推動法治進程

去年10月28日的是屆人大常委會第30次會議通過了修訂《中華人民共和國律師法》(下簡稱“律師法”)的決定。這次修訂對原律師法作了較大的調整和補充，新增和修訂的條款多達40余條，以致修訂后的律師法具有7章60條。總歸起來，這次修訂的內容主要涉及這樣一些方面。首先，進一步明確了律師的職業性質。律師法明確規定，律師是“依法取得律師執業證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員。”這改變了過去曾把律師作為“國家法律工作者”的職業性質，使其更具社會性，在履職中更能體現中立性和公正性。

律師法進一步規范了律師的執業活動，其涉及的內容比較廣泛，包括有。律師執業中，必須遵守憲法、法律和職業道德；保守國家、商業秘密，不得泄露當事人的隱私，也不得違反規定會見法官、檢察官和仲裁員等相關人員；更不可提供虛假證據等等。這些規定都進一步規范了律師的執業行為，使其更能發揮律師的作用，更好地為社會服務。

進一步保障律師的執業權利，是這次律師法規定的一個亮點。如總則中明文規定：“律師依法執業受法律保護，任何組織和個人不得侵害律師的合法權益。”其具體內容也涉及多個方面‘律師在會見犯罪嫌疑人、被告人時，不被監聽；受委托的律師自案件審查起訴之日起，有權查閱、摘抄和復制與案件有關的訴訟文書及案卷材料，受委托律師自案件被人民法院受理之日起，有權查閱、摘抄和復制與案件有關的所有材料，律師在執業活動中，人身權利不受侵犯，律師在執業活動中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情況和信息，應當予以保密，但是他們準備或正在實施的危害國家安全、公共安全以及其他嚴重危害他人人身、財產安全的犯罪事實和信息除外等等。這些規定都有利于律師依法執業，有效地維護當事人的臺法權益。

如何進一步加強對律師和律師事務所的管理和監督，這是業內普遍關心的問題。根據律師法對律師職業的定位，現今中國的律師實際上更接近于自由職業者，律師事務所也更像是一種中介機構。這就需要建立相應的管理和監督制度，以使律師和律師事務所始終能為社會提供優質的法律服務。律師法規定，律師協會和司法行政部門都對律師和律師事務所進行管理和監督，但職能不盡相同。律師協會側重于管理。它是社團法人，律師的自律性組織。任何律師、律師事務所都應加入所在地的地方律師協會，同時也就成了全國律師協會的會員了。律師協會對律師和律師事務所的管理范圍較廣，包括維護律師的臺法權益；總結和交流工作經驗；制定行業規范和懲戒規則；組織對律師的培訓和業務考核；對律師事務所進行獎勵和懲戒等等。在律師協會的8項職責中就包括有這些內容。司法行政部門則側重于監督，在律師法的第6章“法律責任”中，規定了設區的市級或者直轄市的區人民政府司法行政部門，可以依據律師、律師事務所的違法情節，給予警告、罰款、沒收違法所得、停業、吊銷律師和律師事務所的執業證書等處分，并作了詳細的規定。這種雙重監管的機制，加大了對律師和律師事務所的管理和監督力度，促使其依法執業，形成良好的執業氣氛。

這次律師法的修訂貫徹了十七大精神。十七大報告提出的一些相關要求都能在律師法中得到體現，比如“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”：“完善中國特色社會主義法律體系”；“發展現代服務業，提高服務業比重和水平”等等，都是修訂律師法的指導思想，也都在律師法中得到了落實。另一方面，從其內容而言，也確實可起到推動法治進程的作用，具體表現為三個方面。第一，有助于進一步完善中國特色的社會主義法律體系。律師法是中國法律體系中的一個重要組成部分，在實現司法民主、監督司法，為社會提供法律服務產品等方面都具有積極意義，也起著不可替代的作用。完善中國特色的社會主義法律體系也包含著法律內容的完善。中國自1996年5月15日第8屆人大常委會第19次會議通過了律師法以后，2001年12月29日第9屆人大常委會第25次會議對其修改過一次，這次是第二次修訂。經這次修訂以后，中國的律師法比較完善了，一些重要內容已非常接近于發達國家律師法的水平。無疑，這為完善中國特色的社會主義法律體系作出了貢獻。

第二，有助于進一步改善法治環境。中國在加快建設社會主義法治國家的過程中，需要形成良好的法治環境，律師可以在其中發揮積極作用。他們通過法律服務，改善這一環境。這種服務包括：擔任法律顧問、參與訴訟、參加調解和仲裁、進行法律咨詢、提供法律援助等等。律師法的第28條和42條對此都作了明文規定。在這些服務活動中，他們扮演了法律宣傳者、司法參與者、司法監督者、矛盾糾紛化解者等的角色。這些角色都直接有利于法治環境的改善，形成依法辦事的氛圍。

第三，有助于進一步維護公民的合法權益。法治的真諦在于兩個方面：一方面要限制國家的權力，另一方面則要維護公民的合法權益。維護公民的合法權益既是法治的出發點，也是歸宿。中國正在建設社會主義法治國家，尤其要重視維護公民的合法權益。律師法從各種角度維護公民的這一權益。比如，公民可以聘任律師為法律顧問；可以在民事訴訟中聘任律師為代理人；可以在刑事訴訟中聘任律師為辯護人；可以從律師中得到法律援助：可以聘用律師進行調解和仲裁等等。而且，這種維護的力度大于修訂以前的律師法。比如，律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監聽就是十分突出的一個方面。

修訂后的律師法要得到切實的實施，還需作出努力，其中會涉及方方面面的學習、調整與適應。當務之急，就是要大力進行宣傳和學習。這次修訂律師法，改動之處超過40處，與以前的律師法有較大區別，這就需要大力進行宣傳和學習，使大家都了解這種變化，正確適用這部法律。其中，律師要學習并嚴格按律師法的規定辦事：警官、檢察官、法官等也要學習并根據律師法的要求，配合、安排律師依法執業；廣大公民同樣要學習并充分利用律師這一資源，為自己提供法律服務，維護自己的合法權益。其次，要調整一些相關的設施。過去的相關設施與修訂前的律師法相配套，按照修訂前的律師法設計和建設。如今，律師法作了修訂，相關設施應與修訂后的律師法相吻合。如果有不一致的地方，應及時進行調整，并在2008年6月1日修訂后的律師法施行前就到位，不能影響它的施行。比如，律師在會見犯罪嫌疑人、被告人時，不能再被監聽，這樣，會見場所就要作些必要的調整了。與此同時，要修改相關的法律規定。這次修訂的律師法在有些方面帶有超前性，即與有些現行法律的規定不一致。只有當這些法律的規定也修改后，才能與其協調一致。否則，法律的統一性就會遭到破壞，律師法的實施也會出現困難。比如，現行刑事訴訟法還規定，在偵查階段，律師會見在押的犯罪嫌疑人，偵察機關根據案件情況和需要可以派員在場。這就與修訂后律師法中的“不受監聽”相悖，應及時進行修改。

編輯：曹 參