預防腐敗：四川涉入“深水區”

“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。”

——黨的十七大報告

2007年歲末，反腐倡廉再掀高潮。12月18日，中共中央政治局召開會議，研究部署2008年黨風廉政建設和反腐敗工作。會議強調，要加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，堅持改革創新，突出工作重點，加大工作力度，狠抓任務落實，為全面建設小康社會提供有力保證。

在這股反腐敗的大潮中，我省積極探索建立落實“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的工作機制，在一些關鍵領域和關鍵環節取得了預防腐敗的新成效。

“市場之手”撥開迷霧

縱觀腐敗現象產生的“重災區”，主要集中在財政資金使用、國有資產運用、金融資本運作、土地使用權出讓、行政審批權運用等方面。

市場規則是預防腐敗最有效的手段。就像省委常委、省紀委書記歐澤高強調的，要把反腐敗寓于各項重要的改革措施之中，堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次原因。為此，我省按照市場經濟的基本要求，堅持在有可能的地方盡可能市場化配置資源，以最大限度減少權力尋租的機會。

我省大規模市場化配置資源始于甘洛礦區。2003年，在對甘洛縣鉛鋅礦區進行整頓時，省委調查組發現，甘洛非法開礦史長達20多年，資源遭破壞、環境被污染、安全事故頻發、治安長期混亂。全縣共查出49名干部參與辦礦、28名副科級以上干部親屬參與辦礦。

接下來，我省將市場化配置資源的改革視為從源頭預防腐敗的治本之策。2004年，全省勘探、規劃、評估、環保專家齊聚甘洛，對礦產開發進行論證設計，將300多個礦權劃為10個，分兩次全部公開拍賣。實施市場化配置資源短短3年，甘洛人均財力由1.92萬元猛增到3.92萬元。

靠市場配置的公共資源領域越來越廣：省教育廳中小學教材招標試點惠及百萬學生家庭；省廣電集團推行節目時段廣告招標，收入成倍增長；德陽市采用BOT融資方式完成了全市人民期盼已久的旌湖改造工程；遂寧市通過帶規劃拍賣濱江路景觀設施及建設經營權，完成了5公里濱江路建設；多數大中城市的公交、綠化、環衛、公園管理等爭先恐后地走向市場。

“群眾監督”破冰前行

在各種監督當中，我省把群眾監督視為預防腐敗最為有效的手段，盡可能推進權力運行的公開透明，變隨意公開為規范公開，進一步健全公開程序，豐富公開內容，完善公開形式。凡是與群眾利益密切相關的重大事項，能公開的都要向群眾公開，聽取他們的意見，確保權力公開透明、陽光運作。

在不同的領域內，群眾監督有不同的監督者和監督對象。例如，在招投標領域，監督者主要是參加招投標活動的各方當事人。為了方便監督，我省先后制訂出臺了統一評標專家庫制、統一交易制、經評審的最低價中標法、政府投資非經營性項目代建制、應急工程隨機定標制等，使招投標工作全程“陽光作業”，讓腐敗分子無空可鉆。

“權力運行”一目了然

距離國家預防腐敗局掛牌成立僅僅5天，2007年9月18日，省紀委就將《四川省加強預防腐敗工作試點方案》下發各市(州)和省直部門。

“方案”將以下7個方面，作為預防腐敗工作的重點：

廉潔教育制度方面，創建以正面示范為主的四川特色廉政文化體系，推行干部作風和行政效能建設問廉問責制度。

干部人事制度方面，擴大鄉鎮黨委書記公推公選范圍，制定體現科學發展觀要求的縣(市、區)黨政領導班子綜合考評辦法，探索委任制干部提名任用新機制。

財政管理制度方面，探索防治“小金庫”的有效機制，建立涉農專項資金使用監督管理制度，試行公務卡消費制度。

投資體制和行政審批制度方面，建立政府重大投資項目公示制和責任追究制度，對27個擴權強縣試點縣下放審批權，積極推進并聯審批制，實施省級機關行政程序標準化工程。

公共資源交易制度方面，制定公共資源市場交易目錄及操作規范，建立統一的招投標監督管理機制，完善政府采購制度，規范政府采購行為，建立公共醫療機構藥品及高質耗材網上集中采購制度。

監督制度方面，開展省級部門派駐紀檢監察機構的交叉巡視試點，制定公共企事業單位辦事公開實施辦法，全面推行建立政法干警執法檔案制度，建立國有及國有控股企業績效廉考核評價體系。

懲處制度方面，建立重大案件查處“五個一”制度，建立重大案件案發地區專題民主生活會制度，建立兩規安全風險評價體系。