就業(yè)難 究竟難在哪兒

對我省勞動力就業(yè)問題的認識，既要從歷史的延續(xù)中找原因，又要對現(xiàn)實發(fā)展進行分析，找到主要矛盾和矛盾的主要方面，進行客觀剖析，找到應(yīng)對的辦法。

近年來各級地方政府認真貫徹落實中央提出的積極就業(yè)政策，把擴大就業(yè)、促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。從我省的情況來看，2003年—2006年。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)213萬人，年均增幅超過15％，下崗失業(yè)人員再就業(yè)114萬人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員由2002年的905萬人，增加到2006年的1263萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持了4.3％—4.5％的較低水平。同時，全省轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村勞動力2000萬人，超過全省農(nóng)村勞動力總數(shù)的50％。2007年全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)創(chuàng)歷史新高，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.9萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)33萬人。其中就業(yè)困難對象再就業(yè)10.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3％。

可以說，實施積極就業(yè)政策以來的這幾年，是我省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)最多，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模最大的一個時期，其對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻和對構(gòu)建和諧社會的積極作用是非常突出的。

但是我們也應(yīng)清醒看到，當前和今后一個時期，就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)壓力依然很大，就業(yè)工作依然十分艱巨。

主要表現(xiàn)在，一是勞動力“供大于求”的矛盾將長期存在，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從總體上看，我省城鎮(zhèn)新增勞動力總供給與每年能夠提供的就業(yè)崗位的差額在50萬人左右，勞動力供大于求的基本格局繼續(xù)存在。從結(jié)構(gòu)上看，下崗失業(yè)人員就業(yè)難與技術(shù)工人短缺并存，勞動者素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾不斷加大。

二是解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的任務(wù)仍然艱巨。一方面，我省企業(yè)重組、改制、關(guān)閉破產(chǎn)涉及職工安置的任務(wù)還相當繁重；另一方面，就業(yè)困難群體更加困難，部分已實現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員工作尚不穩(wěn)定，隨時可能重新失業(yè)。

三是城鎮(zhèn)新成長勞動力，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題更加突出。據(jù)測算，“十一五”期間，我省還有近500萬農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。壓力很大。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，大批失地無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題需要逐步加以解決。全省每年近30萬高校畢業(yè)生中有20％左右難以及時就業(yè)，成為社會關(guān)注的熱點問題和不穩(wěn)定因素。

四是公共就業(yè)服務(wù)資源嚴重不足。與其承擔的日益繁重的任務(wù)和廣大勞動者的期望不相適應(yīng)。人力資源市場信息化建設(shè)滯后，基層公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)不足，難以適應(yīng)全面提高勞動者素質(zhì)，推動素質(zhì)就業(yè)、技能工作的需要。

五是經(jīng)濟的市場化和全球化對就業(yè)工作的影響不斷加大。宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施也將給就業(yè)工作帶來新的挑戰(zhàn)。自上個世紀90年代以來我國GDP增長與帶動就業(yè)崗位增加的比值大幅下降，由過去的1:2.4下降為1:0.8，呈現(xiàn)出高增長低就業(yè)的態(tài)勢。2008年穩(wěn)健的財政政策和適度從緊的貨幣政策，特別是控制投資規(guī)模、防止經(jīng)濟由偏快變成過熱的宏觀調(diào)控措施的實施，投資需求將會受到一定抑制，投資拉動就業(yè)的能力將會減弱。節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、國際貿(mào)易摩擦也會在一定時期內(nèi)對一些行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生不利影響，失業(yè)風(fēng)險會經(jīng)常出現(xiàn)。《勞動合同法》的實施、最低工資標準的提高，增大了企業(yè)用工的成本，短期內(nèi)可能降低企業(yè)增加用工的意愿，從而對企業(yè)吸納就業(yè)產(chǎn)生負面影響。

從以上分析可以看出我省就業(yè)形勢的嚴峻性。因此，當前和今后較長時期，我省必須堅持實施促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。努力處理好勞動力供求總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，解決好城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移加快的矛盾，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的問題，認真貫徹落實《就業(yè)促進法》，始終不渝地把擴大就業(yè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，為我省的經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧四川作出更大的貢獻。