突破經濟社會發展“水瓶頸”

為解決日益突出的水問題，增強經濟社會發展的基礎保障能力，省政府出臺了一號文件，吹響了加快水利發展的進軍號——

2008年1月8日，四川省政府常務會審議并通過《關于加快水利發展的決定》(以下簡稱《決定》)，并以省政府一號文件正式出臺施行，這是四川水利發展史上值得慶祝和銘記的一天。這標志著四川水利秉承李冰的治水精神和理念，在“治水興蜀”的道路上邁出了極不平凡、意義深遠的一步。

意義——

保障經濟社會 可持續發晨的興水之策

四川素有“千河之省”的美譽。“興水利。除水害”在四川經濟和社會發展中有著舉足輕重的地位和作用，歷代治蜀者皆以治水為重。

2006年，一場讓人始料不及的特大干旱，敲響了天府之國水短缺的警鐘。由于近年來極端性氣候反復發生，巴蜀大地旱洪災害頻繁，水資源基礎保障能力不適應經濟社會快速發展的問題日益凸顯，人民群眾生命財產遭受嚴重損失。損失的背后，有一些問題引起我們深思：一方面，作為水資源大省，旱災卻是四川最主要的災害形式；另一方面，全省范圍內干旱洪水并存，同一地區旱洪災害交錯發生。

嚴重的自然災害深刻暴露出四川水利的“三個不適應”：水資源分布與經濟社會發展布局不適應，成為可gC，g發展的“短板”；水利發展現狀與經濟社會可持續發展的要求不適應，成為制約可持續發展的“瓶頸”；體制、機制與建設現代水利的要求不適應，成為水利加快發展的“掣肘”。最為突出的是水利投入與其地位和作用極不相符，水利投入隨財政收入增長而增加的良性機制尚未形成。水，已成為制約四川經濟社會發展的重要瓶頸。成為危及人民群眾利益的突出隱患。

為此，省政府出臺《決定》，吹響了加快水利發展的進軍號。

《決定》深入貫徹落實黨的十七大精神，按照省委“加快發展、科學發展、又好又快發展”的全省工作總體取向，著眼于既解決當前突出問題、又促進可持續發展，既解決工程硬件問題、又解決管理軟件問題，既推進水利自身發展、又與經濟社會發展大局相融合。這是指導當前及今后一個時期全省水利工作的綱領性文件，對于破解投入瓶頸、建立長效機制，推動水利事業的持續、快速、健康發展有著極其重要的意義。

《決定》明確了加快水利發展的總體要求，即認真落實科學發展觀，以保障經濟社會可持續發展為目標，以加快骨干工程建設為重點，以加大投入為保障，以創新體制機制為動力，著力構建防洪、供水、水環境、水利產業四大體系，實現水資源大省向水利強省跨越。總體目標是：到2020年，蓄引提水能力提高到420億立方米，水資源開發利用率由10％提高到16％；保障城鄉居民飲水，解決23座城市缺水問題；完成現有病險水庫除險加固，沿江河城鎮達到防洪標準；新增有效灌面2300萬畝；新增治理水土流失面積8萬平方公里，江河湖庫水質基本達標；灌溉水利用系數由0.38提高到0.55。

以上目標實現后能有效增強經濟社會持續、快速、健康發展的基礎保障能力。

亮點——

四大工程構建水資源調控體系

四川水利面臨的最根本、最主要、最現實的問題是水利發展不足、發展不快，工程建設特別是骨干工程建設嚴重滯后。《決定》以加快水利工程建設為突破口，力求通過對水資源的有效調控實現興利除害，明確提出了今后一個時期水利建設的主要任務，強調要加快推進四大工程建設。

骨干工程。到2020年，通過建設一大批重點骨干工程，形成較為完善的調水補水網絡。蓄引提水能力達到420億立方米，水資源時空分布不均的問題得到根本解決，滿足經濟社會發展的用水需求。為此，“十一五”期間，要建成黃鹿水庫等18個大中型工程，開工建設小井溝、永定橋等12個大中型工程，做好升鐘二期等3個大型供水工程和雙橋等59個中型水庫的前期工作。加快提高川東北地區抗御旱洪災害的能力，建成黑龍凼、牛角坑等5個中型水庫，新建二郎廟等3個大中型水庫，早日開工渠江流域巴河紅魚洞和州河自巖灘等大中型水庫。

平安工程。2010年前完成現有1000座病險水庫除險加固。2015年前完成岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江和安寧河“五江一河”沿岸城市和重點城鎮堤防建設。

飲水安全工程。堅持集中與分散相結合，通過建供水站、打井建池等多種途徑，加快飲水工程建設。優先解決旱山村飲水困難問題和民族地區大骨節病、包蟲病、麻風病等疫區飲水安全問題，重點解決高氟水、高砷水和苦咸水地區水質不達標問題。到2015年，解決城鄉飲水安全問題，農村自來水普及率達到70％。

穩糧工程。2015年前全面完成已成灌區續建配套和節水改造，增加有效灌面1000萬畝；到2020年，通過新建骨干和配套工程，新增灌面1300萬畝，使農業基本擺脫“靠天吃飯”的局面。

按《決定》所列四大工程，到2015年，與群眾利益關系最為密切的平安工程、飲水安全工程、穩糧工程將全面完成。骨干工程中，將建成32個大中型項目，水資源空間分布不均的問題得到初步緩解，在防洪、供水方面產生顯著效益。

關鍵——

442億資金籌措有方

以2007-2015年為時間段匡算，《決定》中項目投資總額為442億元，其中經營性項目102億元，通過吸納社會投資解決；公益性項目340億元，由各級政府承擔。按現行投入水平，資金缺口較大。為此，《決定》推出了五條具體措施，“含金量”高，支持力度大。

一是加大財政投入。《決定》明確要求“各級政府對水利投入的增幅要高于財政經常性收入的增幅”。“十一五”期間財政預算重點向水利建設傾斜。

二是統籌部分土地出讓金用于水利建設。《決定》提出“按不低于土地出讓平均純收益15％計提農業土地開發資金，其中30％由省統籌，省統籌部分的50％用于水利基礎設施建設”。按照這一比例，我省每年可新增水利投入數億元，且隨著土地增值還將可持續增長。

三是全面建立水資源有償使用制度和補償機制。《決定》要求，依法征收各種水利規費，不得隨意減免；逐步調高水資源費征收標準；實行水利工程設施和有效灌面占用、損毀補償制度。逐步建立森林、濕地、草原等主要水源地的生態補償機制。

四是搭建水務投融資平臺。整合現有水利資產資源，成立水務投資集團，政府給予資金和政策支持，爭取信貸和社會資金對水利項目的投入。

五是利用市場機制吸引社會投入。按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，把經營性為主的水利項目全面推向市場，吸納和調動社會資本投入。在小型農田水利建設上，深化產權制度改革，實行政府引導、戶辦為主，積極支持戶辦水利。

以上五項政策出臺后，將有效解決四川水利建設的資金投入問題，逐步建立起政府投入穩定、社會投資活躍、投資主體多元、融資方式多樣、服務保障有效的水利投融資體制。

日前，四川水利部門及時下發了貫徹《決定》的通知，迅速在全省水利系統掀起了加快水利發展的熱潮。同時，抓住省政府出臺《決定》的契機，抓緊與發改、財政等部門的溝通協調，積極落實好《決定》，保證各項政策落在實處、見到實效。這將對四川水利產生重大而深遠的影響。