構(gòu)建大開放的內(nèi)陸“自由港”

重慶是一個內(nèi)陸城市，從出口的機電產(chǎn)品來看，摩托車占了很大的比例。

以前，重慶摩托車出口是一個什么狀況呢？以重慶力帆為例，他們一年出口額為3.2億美元，這3.2億美元的貨物必須到上海或廣東去排隊報關(guān)。還有，力帆的發(fā)動機是從巴西進口的，進口這關(guān)必須在上海港清關(guān)，然后再運回重慶。企業(yè)辦理出口退稅，也只能把貨物運至上海洋山港區(qū)出口，回單完成退稅后再運回重慶。一來一回，少則兩三月，多則四五月，對企業(yè)的資金占用比較大。

這就是重慶企業(yè)貨物出關(guān)及辦理退稅時的尷尬現(xiàn)狀。

資料顯示，重慶的進出口貿(mào)易總額僅占全國的0.3%。而今年的《政府工作報告》指出，要在2012年實現(xiàn)進出口翻兩番，達到300億美元。如果還是靠傳統(tǒng)的通關(guān)模式，要做到這么大的貿(mào)易額，顯然是不行的。

最現(xiàn)實的謀略就是在重慶設(shè)立中國第六個、內(nèi)陸第一個保稅港區(qū)。

所謂保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)是我國繼設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)之后，開放層次最高的港區(qū)，是具有中國特色的自由貿(mào)易港。

目前我國有上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦和寧波梅山五個保稅港區(qū)。重慶一旦獲得了國家海關(guān)總署的批準，設(shè)立保稅港區(qū)后，將帶來無窮的發(fā)展機遇。

——為重慶企業(yè)暢通進出口通道。重慶設(shè)立保稅港區(qū)最大的受益者是出口企業(yè)。首先是時間效率提高。一直以來，重慶和外界商品交往基本上從內(nèi)陸運到上海、廣東，然后再出港，廣東還要再轉(zhuǎn)港，從香港出去，時間上以出口、報關(guān)，直至進了保稅區(qū)以后才算出口。如果重慶設(shè)立保稅港區(qū)，產(chǎn)品進出口直接在保稅區(qū)，然后直接報關(guān)、出關(guān)，這樣進出口就在家門口，大大提高了時間效率。其次是經(jīng)濟效益提高，資金流轉(zhuǎn)速度加快。以前重慶貨物出口，時間最快也要半個月，流動資金的利息是個大數(shù)字，也直接影響資金周轉(zhuǎn)。如果重慶設(shè)立保稅港區(qū)，不僅出口退稅及時，而且報關(guān)的費用將迅速降低。

——有利于重慶發(fā)揮區(qū)域“洼地”效應(yīng)。重慶是中國唯一擁有所有物流載體的城市，良好的區(qū)位環(huán)境和保稅港區(qū)的建設(shè)，將巨大地吸引區(qū)域外向型經(jīng)濟向重慶聚集。以貴州為例，原來該省的外貿(mào)出口有兩條出海通道，一是走1300公里陸路到廣西北海再轉(zhuǎn)至深圳出口，二是走400公里陸路到重慶出口。據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，從重慶運輸一個集裝箱標箱到上海，通過高速公路運輸所需費用為3萬元左右，通過鐵路運輸所需費用為5600元，而通過長江水運則只需2500元。據(jù)專家測算，云貴川等周邊省保稅物流業(yè)務(wù)通過重慶，若按一年出口額4億美元計算，減少財務(wù)費用高達880萬美元，從港口保稅區(qū)“進口保稅、出口退稅”的政策看，對周邊企業(yè)也將產(chǎn)生巨大的吸引力。據(jù)統(tǒng)計，目前重慶水路貨運量中有1500多萬噸來自周邊各省，來自周邊省的外貿(mào)集裝箱，已占據(jù)重慶港集裝箱總量的45%；預(yù)計到“十一五”末，周邊省市經(jīng)重慶水路貨運量可超過3000萬噸，重慶的集裝箱運量每年將以40%左右的速度遞增，到2020年，經(jīng)重慶進出口的外貿(mào)貨物可望達到5000億美元。

——有利于沿海出口加工企業(yè)西進。如果重慶設(shè)立保稅港區(qū)，就不再有繁瑣的進關(guān)出關(guān)手續(xù)。在沿海地區(qū)的出口加工企業(yè)就不會因為勞動力價格不斷上升而急急忙忙向海外轉(zhuǎn)移，而是向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，進一步利用西部地區(qū)相對廉價的勞動力。為了占領(lǐng)市場先機，降低物流費用，部分出口企業(yè)將把加工生產(chǎn)基地落戶重慶，由此進一步促進重慶加工制造業(yè)發(fā)展。

重慶的保稅港區(qū)之夢，早在1997年直轄之初，重慶一批學(xué)者就有類似構(gòu)想，他們向市政府提交了一份《建立重慶自由貿(mào)易區(qū)的研究報告》，建議在重慶設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。十年之后，重慶開始籌備保稅港區(qū)事宜。2007年年末，海關(guān)總署派員赴渝進行了可行性調(diào)研。按照構(gòu)想：重慶擬設(shè)的保稅港區(qū)將按“一區(qū)雙核”模式，整合寸灘港區(qū)、空港和出口加工區(qū)資源，整個保稅港區(qū)占地10.73平方公里。

目前，競逐第六個保稅港區(qū)名額的省市，除了重慶，還有深圳、廈門等沿海城市。重慶如何在激烈的角逐中勝出呢？

——加大保稅港區(qū)宣傳，啟動海關(guān)的職能轉(zhuǎn)換。對內(nèi)地許多人來說，“保稅港區(qū)”還是一個全新的概念，為了建設(shè)好保稅港區(qū)，首先要加大宣傳，讓各界認識了解保稅港區(qū)、積極參與建設(shè)保稅港區(qū)、保證保稅港區(qū)建設(shè)后能夠充分發(fā)揮作用。其次是要啟動海關(guān)的職能轉(zhuǎn)換，研究制定洋浦保稅港區(qū)海關(guān)監(jiān)管的具體方案，落實重慶保稅港區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極做好重慶保稅港區(qū)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作，推進建立重慶內(nèi)陸保稅港區(qū)管理模式。

——聚合各種要素，提高港口附加值。增強港口的物流集聚效應(yīng)，適應(yīng)航運、港口和現(xiàn)代物流一體化發(fā)展趨勢，吸引國際中轉(zhuǎn)、國際配送和臨港增值服務(wù)等高附加值業(yè)務(wù)向港區(qū)轉(zhuǎn)移，提升港口國際競爭力；同時，賦予港區(qū)完備的保稅物流、保稅加工功能，滿足跨國公司普遍采用的零庫存、即時生產(chǎn)等現(xiàn)代生產(chǎn)方式、管理方式和營銷方式，使保稅加工、保稅物流在港區(qū)內(nèi)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，以區(qū)促港，以港興區(qū)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和對外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變。

——敞開物流大門，積極引導(dǎo)大型物流集團進入。重慶物流業(yè)還要進一步敞開大門，將國外物流巨頭引進來。目前，美國物流巨頭普洛斯已斥資6000萬美元在重慶建西部物流中心。全球航運物流大王馬士基與港務(wù)物流集團簽訂合作意向書，馬士基集裝箱源將正式進入寸灘港區(qū)中轉(zhuǎn)。

——完善規(guī)劃，壯大港口群。完善保稅港區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。按照規(guī)劃，加快興建港城工業(yè)園，推進聯(lián)合國的采購基地——聯(lián)合國國際小水電組織會員國工業(yè)品采購基地暨國際工業(yè)品采購基地建設(shè)，基地占地305畝，預(yù)計2012年投入運轉(zhuǎn)后，年交易額將達50億元。作為寸灘港區(qū)的呼應(yīng)，位于重慶南岸區(qū)的“東港”也要加緊建設(shè)，包括重慶市出口船建造基地、萬噸船建造基地、特種船建造基地、出口創(chuàng)匯基地等4個項目。

（作者單位：重慶社會科學(xué)院）

重慶問題：重慶企業(yè)要辦理出口退稅，只能把貨物運至上海洋山港出口，回單完成退稅后再運回重慶。一來一回，少則兩三月，多則四五月，一年要耗費幾十億元甚至上百億元。

國際趨勢：在自由貿(mào)易港，對商品的輸出入不征關(guān)稅或僅對少數(shù)商品征稅；一般準予在港內(nèi)自由進行改裝、加工、裝卸、整理、買賣、展覽、銷毀和長期儲存等。