將“五根指頭”攥成“一個拳頭”

發生在兩年前初春的一件事情，讓潼南縣桂林街道大壩村黨支部書記朱席武至今難忘。

那天，他帶著全村人的重托，到縣城找農業口的部門解決改造蔬菜基地道路的資金問題。

農業綜合開發辦的干部很熱情，但那位接待他的干部的話卻很冷冰：“資金已經被20多個鄉鎮‘瓜分’了，你去找找扶貧辦吧。”在扶貧辦，他得到的是另一瓢冷水：“資金早就‘撒’出去了，建議你去問問蔬菜辦。”他又走進蔬菜辦，結果仍然被“婉言謝絕”了：“我們的資金用在新的蔬菜基地建設上了，你還是找找農辦吧。”

忙活好幾天，累得疲憊不堪的朱席武感慨萬千：“唉，這些部門，個個都和我們蔬菜基地相關，可啷個都在‘踢皮球’喲？”

■ “踢皮球”引發“大農辦”改革靈感

朱席武遭“踢了皮球”，背后的問題使縣委一班人陷入了深深思考。

潼南是全國無公害蔬菜生產示范縣，蔬菜，可以說是潼南在全市叫得最響、最具影響力的金字招牌。縣里的思路很明確，打造“西部綠色菜都”，以蔬菜為抓手，建設大基地、創立大品牌、形成大市場、構筑大產業，制作一盤以菜富民、以菜立縣的“蔬菜大餐”。

而朱席武們的類似遭遇，讓縣委書記向和平感到了管理體制的困惑，也具有了革新的沖動：“西部綠色菜都”缺乏一個強有力的牽頭單位，農辦主要負責相對宏觀的農業行政事務，蔬菜辦負責蔬菜生產，扶貧辦負責扶貧開發，農綜辦負責農業綜合開發，新農辦負責新農村建設規劃管理。此外，農業口的部門還有農業局、林業局、水利局等等。這些龐大的“條條”各自為陣，結果是“各吹各的號，各唱各的調”，多頭管理、一盤散沙。

管理的體制弊端，顯然不適應打造“西部綠色菜都”的需要。

問題觸發了縣委的改革靈感：要打造“西部綠色菜都”，必須對部門職能資源進行整合，收縮“五根指頭”，攥成“一個拳頭”！

這是一項牽一發而動全身的改革，稍有不慎，便會觸發諸多矛盾。

為穩妥起見，向和平帶領縣委、政府一班人展開了一系列調研，他深入實際，聽民意、集民智、尋良策。

預案經過幾上幾下的征求意見、反復討論，“大農辦”改革方案出籠了。

2007年6月，潼南縣政府農辦、新農辦、農綜辦、蔬菜辦、扶貧辦分別接到一份通知——縣委常委會決定，五家合一，統稱為“農辦”。

■ 化解職能和人員去留之惑

“五辦”合一，在潼南引起了不小的震動。

“五辦”合一后，原來的五位“一把手”都是副處級干部，找一個什么樣的人擔任正職統籌管理？原“五辦”共有領導職數14個，職工70余人，這些人又如何安置？

一個個問號，一個個懸念，令相關人員坐立不安。一時間，“請示”縣領導的人不少，“光顧”組織人事部門的人也很多。對此，縣委一方面做好宣傳教育工作，防止原“五辦”人心浮動、工作懈怠；一方面，認真研究，反復討論，精心制作方案，讓一個個問號和懸念及時塵埃落定。

在職能確定上，“五辦”合一，統稱農辦，同時掛西部綠色菜都指揮部的牌子，其他“四辦”仍為常設機構，其中：扶貧辦為政府下設行政機構，新農辦掛靠在農辦，蔬菜辦、農綜辦是政府事業單位，均為副處級建制單位，對上以各辦的名義爭取資金、項目，內部分工明確、統一協調。“四辦”的職能全部劃入農辦，原農辦的抗災救災和勞務輸出職能劃入其他部門。

在干部配備上，隨著職能轉變而進行了大調整，“大農辦”保留了一正五副的職數，正職（主任）由分管農業的縣委常委擔任，其他五名副主任，由原來五個部門的“一把手”擔任。對“多出來”的九名領導，采取妥善的辦法分流。第一種辦法是調職，平級調動到其他有職務空缺的部門去；第二種辦法是“改非”，對在領導崗位任職滿十年以上、到一定年齡的干部，改任非領導職務，在行政級別上提半級，以示照顧。一般人員的安排，原來作為政府部門的農辦、新農辦、扶貧辦所有人員編制屬于公務員，合并之后全部保留。原農綜辦、蔬菜辦屬事業單位，對不是公務員身份的職工的解決辦法是，在農辦成立農業綜合服務中心，作為農辦直屬事業單位，原農綜辦和蔬菜辦的職工，全部以事業人員編制，劃入該中心。

“‘五辦’的合并，看似簡單，實際操作起來并不容易，調整的難度非常大。”潼南縣委組織部副部長、縣機構編制委員會辦公室主任唐邦富頗有感觸地說，“這期間，有很多意見，有這樣那樣的聲音，但為了潼南發展大計，相關領導和同志交出了圓滿的答卷。”

■ “大農辦”的“拳頭效應”

整齊的鋼架大棚，寬闊的水泥路面，漂亮的彩色人行道，熠熠生輝的高桿路燈……這是潼南縣桂林街道雙壩村的靚麗景色，這也是“五辦”合一后“大農辦”打造的“處女作”。

2007年，潼南縣委、縣政府決定把雙壩村打造成為“西部綠色菜都”的“客廳”、全市新農村建設的樣板，示范帶動“西部綠色菜都”的建設。這份重擔自然落到了合并后的農辦肩上。

農辦充分發揮統籌協調和綜合管理全縣農業和農村工作的職能，對原合并進來的各辦資金“拼盤打捆”、統一運作，項目統一管理，集中財力辦大事。

2007年，雙壩村萬畝蔬菜基地，一個個建設工地忙碌不停，到處呈現熱火朝天的場面。

這一年，農辦打捆使用蔬菜建設資金、農業綜合開發資金、新農村建設資金等1500余萬元。這些錢集中用在了刀刃上。短短一年，雙壩村建設基本農田500畝，修建水泥公路6公里，鋪設人行道6000平方米，安裝路燈200多盞，搭建鋼架大棚200多個，引進優良品種20余個……

如今，“西部綠色菜都”“客廳”的形象初顯，并開始發揮示范作用，有力帶動了全縣10個上萬畝的基地建設。

潼南縣委常委、縣農辦主任陳代軍說：“原‘五辦’每年有財政資金1000余萬元，但各辦的資金各作各的開銷，扶貧辦修路、農綜辦搞開發，全面開花花不艷。現在，‘大農辦’可以集中財力辦大事，首要的就是打造‘西部綠色菜都’這個亮點。”

“五辦”的合并，也給基層辦事帶來了更多的方便。對此，大壩村黨支部書記朱席武感受頗深：“大壩村搞了這么多項目，若是在往年，非得跑六七個部門不可，現在方便得多了，只需跑一兩個部門，輕輕松松就做下來了。”

“五辦”合一，為潼南縣其他部門職能資源的整合提供了借鑒，改革，正在緊鑼密鼓地進行中……