人大代表、黨代表、政協委員聯合接待群眾可行嗎？

最近，有些地方探索建立人大代表、黨代表、政協委員聯動定期接待群眾制度，試圖拓展民情訴求渠道，實現黨內、黨外的全方位監督。但有人認為，這樣做混淆了人大代表、黨代表、政協委員的各自職責，社會效果不好，不利于社會主義民主政治建設。

紹興市越城區靈芝鎮人大劉建新聯合接待群眾明顯混淆各自職責

我認為建立人大代表、黨代表、政協委員聯動定期接待群眾制度，明白無誤混淆了人大代表、黨代表、政協委員的各自職責，尤其會影響人大代表和國家權力機關的法律地位，不利于社會主義民主政治建設。

反映社情民意雖然是人大代表、黨代表、政協委員的共同職責，但三者對收集的社情民意的處理方式和效力不同。人大代表是國家權力機關——人民代表大會的組成人員，依據憲法和法律規定行使國家的權力，其職責是法定的。主要通過人代會提出議案、建議、批評和意見，或者向政府職能部門提出質詢案等途徑，監督“一府兩院”工作，維護人民群眾利益，代表議案、建議具有法律效力。黨代表的職責是依據黨章和黨的有關工作條例，重點是對各級黨委、紀委實行監督，通過黨組織反映社情民意。政協委員是我國政治協商會議這一統一戰線組織的組成人員，其職責是根據《中國人民政治協商會議章程》和中共中央有關文件，圍繞團結和民主兩大主題，參政議政，主要通過民主協商會、座談會和政協會議上提出提案方式進行，是一種民主監督，并不具有法律效力。

此外，人大代表的聯系對象主要是原選區選民或原選舉單位，黨代表的聯系對象主要是黨員，而政協委員的聯系對象主要是統一戰線的各個階層，三者聯系對象的側重點不同。作為人大代表、黨代表、政協委員應按照各自的職責，結合各自工作實際，采取靈活多樣的方式和途徑主動與人民群眾保持密切聯系，發揮各自的優勢和作用。

四川省營山縣人大常委會辦公室何金書 蔣松柏聯合接待群眾不宜推廣

筆者認為，我國人大代表、黨代表、政協委員大多是兼職的，各自的職責不盡相同，目前，聯動定期接待群眾這種做法還不宜推廣。

首先是有礙他們積極履行自身職責。雖然他們都有反映社情民意的職責，但各自的職責依據和重點不一樣：人大代表的職責是由相關法律規定的，主要是依法保護人民群眾的合法利益，為民當家作主等；黨代表的職責是由黨章規定的，主要是看黨的各項方針政策的貫徹落實情況，聽取黨員、群眾的意見，及時如實地向黨委匯報；政協委員的職責是由政協章程規定的，主要是了解政策和法規的貫徹執行情況，收集社會各界人士的意見，通過提案的形式向決策機構反映等。若聯動定期接待群眾，群眾反映的問題到底該由誰去督促解決，就不好界定，責任不明確，就會影響他們的責任感和積極性。其次是缺乏群眾反映問題的靈活性和解決問題的及時性。人大代表、黨代表、政協委員平時都有自己的工作，定期接待群眾，是否能夠按時參加，各自的服務機構又不同，由誰來組織、是否能夠組織好，達到預期的效果，就是個問題。而人民群眾所要反映的問題往往是隨機的，不可能都等到定期接待群眾日才去反映，加上群眾反映的問題又需要分類去督促辦理，降低了為民辦實事的工作效率。顯然，在實際工作中，也缺乏可操作性。

寧波市江東區人大常委會辦公室高露露聯動接待群眾應當規范

對人大代表、黨代表、政協委員聯動定期接待群眾制度產生質疑，焦點在混淆各自職責上。筆者認為這一舉措的初衷是好的，關鍵在于聯動接待的程序、內容、方式方法是否規范。

一、聯動接待的內容應有針對性。人大代表、黨代表、政協委員各自的分工不同，履行職責自然也不相同。雖然聯動接待群眾可以靈活掌握更多社情民意，但仍然要根據群眾反映的內容進行有針對性的接待。如群眾反映的“一府兩院”工作中存在的問題，則是人大代表為主體接待，政協委員可以參與。

二、聯動接待的范圍應有明確規定。人大代表、政協委員主要受理3個方面的問題：群眾反映強烈，需要“一府兩院”解決的；群眾對“一府兩院”履職情況不滿意的；群眾對“一府兩院”提出建設性意見、建議的。黨代表受理范圍應更側重于群眾向黨組織反映的問題。

三、聯動接待的程序應是環環相扣。首先要理清黨代表、人大代表、政協委員的不同接待內容，作出一定的分工。其次，要求解決群眾反映的問題，應記錄登記，形成代表建議或委員提案，或黨代表建議意見，再分別向人大、黨委、政協反映。最后，應將處理結果反饋給反映人，征求反映人對處理結果的意見。這樣規范化的聯動接待，既明確各自的職責，又節省社會成本，也會產生好的社會效果。

嘉興市南湖區人大常委會傅金根有利于暢通民情訴求渠道

黨的十七大報告要求建立健全民情訴求機制，而積極探索建立人大代表、黨代表、政協委員定期接待群眾制度，對于拓展民情訴求渠道，促進社會和諧穩定，具有十分重要的意義。

一是有利于拓寬“兩代表一委員”和群眾的溝通，暢通民情訴求渠道。建立定期接待群眾制度，為代表、委員聽取群眾意見搭建了平臺，有利于人大代表同選民、政協委員與所在界別和階層群眾、黨代表與普通黨員作深入的交流，促使公民的利益訴求直接導向代表、委員，按照黨委、人大、政協各自的章程，督促有關部門落實解決。

二是有利于拓展代表、委員閉會期間的活動空間。由于人大代表、黨代表、政協委員的地位、作用比較特殊，他們可以根據履職的需要，對群眾反映的問題，通過事前調查分析，同黨委、人大、政協及有關部門取得溝通聯系，提出自己的意見、建議和要求，督促“一府兩院”更好地為群眾服務。

三是有利于提高代表、委員為民排憂解難的責任意識。聯合接待群眾可以促使代表、委員加強對法律法規和相關政策的學習，使自己成為做好上下溝通的聯絡員、收集社情民意的信息員、宣傳法律政策的講解員、督促政府司法機關依法行政、公正司法的監督員。

四是有利于整合多方資源，實現全方位的監督。“兩代表一委員”產生的條件要求和產生過程的不同，決定了“兩代表一委員”所代表群體、階層的不同性。建立聯動機制后，可以匯聚更多的不同聲音，聽取更多的意見建議，發揮三者的共同作用解決問題。同時，三者聯動還可以減少有關部門辦理人大代表、黨代表、政協委員意見、建議的重復勞動。

桐鄉市人大常委會辦公室孫羔民聯合接待群眾值得提倡

我以為，人大代表、黨代表、政協委員聯動定期接待群眾，了解民意、反映民聲，一定程度上可以緩解政府信訪的壓力，這個做法是可取的。代表和委員都有了解民情民意的職責，現在聯合起來搞接待，人員集中一點，了解信息、相互交流溝通的渠道也多一點，反映問題、解決問題的能力也會強一點，對接待和被接待的雙方都有益處。特別是行政區域較小的鄉鎮，本來代表和委員的人數就不多，聯合起來開展活動，比較切合實際。事實上，在不少鄉鎮，人大代表和政協委員的視察活動就是放在一起進行的，效果也不錯。至于說這樣做混淆了各自的職責，那首先要問：他們各自的職責是什么？人大代表是選民群眾的代表，黨代表是黨員的代表，政協委員主要是各民主黨派的代表，而黨是人民群眾利益的最忠實的代表，人大常委會、政協是在黨的領導下開展工作的，三者所代表的群體、所反映的群體利益，從根本上是一致的。所以，說職責混淆也是缺乏理論依據的。

象山縣東陳鄉人大嚴嘯遠創新代表、委員活動平臺的好舉措

雖然人大代表、黨代表和政協委員的職責各自不同，但是他們都負有聯系群眾、反映民聲、體現民意的義務和責任。有些地方探索建立代表、委員聯動定期接待群眾制度，這在當前社會矛盾不斷涌現、民情訴求渠道還不是十分暢通的情況下，確是一項創新民情訴求渠道，拓展代表、委員活動平臺的好舉措。至于有人認為這樣做會混淆代表、委員的各自職責，我認為這是不了解實情的想當然看法。我們象山縣東陳鄉有鄉人大代表54名，其中黨員代表34名，同時又是鄉黨代表16名，縣級政協委員3名。他們在聯系群眾的過程中雖然以人大代表的身份亮相，但是已經能夠按照黨委、人大、政協各自的章程，根據自己雙重的代表、委員身份履行雙重的職責，通過特定的渠道督促有關部門落實解決群眾反映的問題。實踐證明，他們這樣做取得了良好的社會效果，贏得了良好的社會聲譽。因此，建立代表、委員聯動定期接待群眾制度，不但不會混淆代表、委員的各自職責，而且有利于暢通民情訴求渠道，促進社會主義民主政治建設。

下期話題：代表列席常委會會議有必要單獨編組討論嗎？

目前，各地人大普遍實行了人大代表列席常委會會議制度。在列席的方式上，有人認為代表列席主要是了解常委會會議的情況，知情知政，而非發表意見，分組審議時應與組成人員混合編組。但也有人認為，應當單獨編組，以利于列席代表就會議審議議題提出建議和意見，保障列席代表在會議期間的發言權。

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