“面子罰單”亮相杭州

為提高司機酒后駕車的違法代價，2007年6月開始，杭州機關(guān)事業(yè)單位工作人員酒后駕車一經(jīng)查獲，除了依法處罰外，交警部門將采用抄告單位的形式，對違法司機實施“顏面懲罰”，此舉引發(fā)了各方爭議。

酒后駕車的違法行為在杭州一直比較多發(fā)。僅2007年6月1日至9月10日，杭州交警在杭州高架道路上便查獲酒后駕車130余起，平均每天查處數(shù)量超過1起，其中醉酒駕駛的38起，占30%。而2007年上半年，杭州市因酒后駕駛引發(fā)道路交通事故162起，造成16人死亡。

對這些違法駕駛?cè)说某闃诱{(diào)查數(shù)據(jù)顯示：從性別上看，大部分為男性；從年齡上看，以30歲至40歲居多；從職業(yè)上看，基本上都是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的工作人員。

正是在這樣的背景下，2007年6月1日，杭州市紀委、市委組織部、市公安局、市人事局、市監(jiān)察局等5個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立全市機關(guān)事業(yè)單位工作人員嚴重道路交通違法行為預(yù)防查處工作機制的通知》。通知中明確規(guī)定，杭州市機關(guān)事業(yè)單位工作人員如有包括酒后駕車在內(nèi)的嚴重道路交通違法行為，除按照交通法接受處罰外，還將抄告其所在單位。很多人將其稱為“面子罰單”。

杭州市紀委有關(guān)負責人介紹，之所以這樣規(guī)定，一方面是希望司機所在單位能對其進行批評教育；另一方面，也希望通過通報這樣“丟面子”的事情，能讓司機們感受到社會輿論的壓力。

“面子罰單”將影響年度考核

2007年9月11日0時20分，余某駕駛浙A5Z2××小車，行駛至杭州中河高架涌金立交二層時，被正在高架路面巡邏的杭州市交警支隊機動大隊民警發(fā)現(xiàn)異常。交警示意其靠邊停車，讓其出示駕駛證時，交警發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)擞嗄碀M嘴酒氣。在對余某進行酒精測試后，交警認定其為酒后駕車。

當時，余某也很快認識到了錯誤，主動配合交警接受檢查，并愿意接受處罰。但是，他還是拿到了編號為“機抄告(2007)第1號”的“杭州市機關(guān)事業(yè)單位工作人員嚴重道路交通違法行為抄告單”。

在這張抄告給杭州某中學(xué)的1號“面子罰單”上，這樣寫道：

“杭州某高級中學(xué)駕駛員，系你單位職工，車號浙A5Z2××，2007年9月11日，在中河高架路涌金立交二層，因飲酒后駕駛機動車，按照《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第七十九條第一款、《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條第一款，被處罰款500元、暫扣駕駛證3個月?，F(xiàn)依據(jù)杭州市紀委、市委組織部、市公安局、市人事局、市監(jiān)察局《關(guān)于建立全市機關(guān)事業(yè)單位工作人員嚴重道路交通違法行為預(yù)防查處工作機制的通知》(市紀發(fā)[2007]10號)予以抄告，請按規(guī)定處理?！?/p>

有關(guān)負責人告訴記者，這樣一張簡單的抄告單，雖然字數(shù)不多，但對當事人的影響卻很大。

《關(guān)于建立全市機關(guān)事業(yè)單位工作人員嚴重道路交通違法行為預(yù)防查處工作機制的通知》明確規(guī)定：機關(guān)事業(yè)單位工作人員因交通違法行為被抄告一次，予以談話教育；一年內(nèi)累計抄告兩次以上，給予誡勉談話或通報批評；因嚴重交通違法行為被處以行政拘留以上處罰的，給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。同時，機關(guān)工作人員遵守道路交通安全法律、法規(guī)情況，將被列入年度考核范圍，交通違法情節(jié)嚴重的年度考核定為不合格，對一年內(nèi)被抄告一次以上的，年度考核不得定為優(yōu)秀。另外，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部遵守道路交通安全法律、法規(guī)的情況，也將被納入領(lǐng)導(dǎo)干部日常教育管理和考核的范圍，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察、提拔、使用的依據(jù)之一。

當然，也不是所有的道路交通違法行為都會被抄告單位，被抄告的違法行為主要有5種，包括無駕駛證駕駛機動車輛；發(fā)生道路交通事故后逃逸、故意破壞現(xiàn)場或者冒名頂替；飲酒后或醉酒后駕駛機動車輛；因交通違法行為受到行政拘留處罰；機關(guān)事業(yè)單位工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部有交通違法行為且公車私駕。

杭州市紀委有關(guān)負責人介紹說，杭州下發(fā)該通知并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，目的是為了進一步嚴肅法紀，建立一種長效管理機制，從源頭上讓全市黨員干部和全市機關(guān)事業(yè)單位工作人員心中都有安全駕車的意識，做好帶頭表率作用，自覺執(zhí)行交通法規(guī)，推進道路交通安全的社會化管理。

出臺3個月無一例抄告

這一規(guī)定的出臺，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任郎友興教授認為，它不僅是對原有信息互通機制的一種細化，對公務(wù)人員來說是多了一道必要的“緊箍咒”。

一位姓郭的女士也非常支持這種做法，她說：“讓酒后駕駛者在單位受到批評，讓同事們都知道他的違法行為，相信會起到更好的教育效果?！币延?0多年駕齡的王師傅很贊同郭女士的說法。他說，現(xiàn)在一些年輕司機總是抱著僥幸的心理，想著怎么躲避處罰，而不是選擇不去沾酒，“開出這樣的罰單，在單位能夠起到一定的警示作用，是件好事”。

還有網(wǎng)友甚至提出，“面子罰單”是個好辦法，除了抄告單位外，最好還能在報紙上曝光，相信這樣能達到更好的警示效果。

事實上，“面子罰單”的威懾力的確不小。據(jù)了解，規(guī)定出臺后3個多月，杭州市交警沒有發(fā)現(xiàn)一起涉及機關(guān)事業(yè)單位工作人員的嚴重道路交通違法行為，直至發(fā)生上述這起案件。

對此，杭州市紀委負責人認為有幾方面原因：首先是該通知的出臺，對廣大機關(guān)事業(yè)單位的工作人員起到了警醒作用，違法行為確有減少；其次，本規(guī)定的執(zhí)行還是相當人性化的，對于機關(guān)事業(yè)單位工作人員的一般交通違規(guī)行為，是不抄告的，只有情節(jié)嚴重惡劣的才會抄告給紀委、監(jiān)察局和當事人所在單位；還有，也不排除一些違法行為沒有被交警部門發(fā)現(xiàn)，有漏網(wǎng)之魚，因為依靠目前的警力畢竟還沒法做到每一條道路24小時都有人執(zhí)法。

杭州市紀委負責人說，這次的“顏面懲罰”規(guī)定，絕不是作秀，也不是一次專項整治，而是作為一項制度會一直堅持下去，交警部門將會定期向杭州市紀委、監(jiān)察局等部門通報機關(guān)事業(yè)單位工作人員的嚴重道路交通違法情況。一旦符合通知規(guī)定的，將毫不留情面地抄告其所在單位。

至于在這個制度實施過程中，是否存在個別領(lǐng)導(dǎo)打招呼、個別執(zhí)法人員徇私情等問題，該負責人表示，也有這種可能性，但杭州市紀委目前還沒有發(fā)現(xiàn)這些情況，一旦發(fā)現(xiàn)，他們將會嚴肅處理。同時，今后他們也會重視這個問題，在實施過程中將通過不斷完善操作機制，以避免這種情況發(fā)生。

“機關(guān)事業(yè)單位工作人員違反交通法規(guī)，發(fā)現(xiàn)一起就要嚴查一起，不管他是誰，絕對不能留面子，講人情。對違反交通法者進行面子懲戒，也許就能避免一個家庭甚至幾個家庭的破碎?！边@位負責人在接受記者采訪時，多次這樣強調(diào)。

有人質(zhì)疑處罰是否有點過

面對這一涉及面子的懲戒舉措，很多人拍手稱快，表示堅決支持。但也有人認為，向單位公開駕駛?cè)说倪`法信息有不妥之處，因為這種“顏面懲罰”措施，可能會給當事人帶來某些潛在、未知的“風(fēng)險”。比如單位領(lǐng)導(dǎo)、同事會因此而對當事人的品行產(chǎn)生懷疑，對其信任度有所降低，甚至還可能因此丟掉工作等等。

網(wǎng)友“Leopard”堅決不支持這種做法：“酒后駕車行為是違法的，應(yīng)該受到相應(yīng)的法律制裁，可對酒后駕駛者實施這樣的處罰，把個人違法信息公開，是否有侵犯個人隱私權(quán)的嫌疑？”也有人提出，這是否給交警帶來了新的尋租機會？

也有法律界人士認為，這張落款為“杭州市公安局交警支隊機動大隊”的抄告單，其本身就存在法律有無授權(quán)的疑問，而且也牽涉到公權(quán)對私權(quán)的侵犯。因為一旦將違法信息抄告當事人所在單位，并且還跟考核、評優(yōu)、提拔掛鉤，就會涉及當事人的人格權(quán)、隱私權(quán)等其他權(quán)利。當事人的考核、評優(yōu)、提拔等情況如何，極有可能會影響當事人這一生的事業(yè)前途，這也正是這個通知會有這么大威懾力的真正原因所在?？扇绻麅H一次交通違法，就影響當事人一生的事業(yè)前途，是否有些過分？還有，這些信息如果主動告知單位，往往會產(chǎn)生新的社會排斥，在單位內(nèi)部產(chǎn)生新的緊張關(guān)系，甚至?xí)せ?，不利于社會穩(wěn)定。

一些基層民警也擔憂，“面子罰單” 雖然初衷很好，但畢竟觸及中國人最看重的面子問題，該措施推行下去很可能會遇到較大的阻力。

對此，杭州市紀委有關(guān)負責人認為，酒后駕車、無證駕駛、交通事故逃逸等行為，屬于嚴重交通違法行為，每個公民都應(yīng)該避免，更何況是機關(guān)事業(yè)單位的工作人員。而通過“面子罰單”加重機關(guān)事業(yè)單位工作人員的違法處罰力度，正是希望領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員在生活中也能起到很好的表率作用。另外，交通執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，只看當事人交通行為本身是否違法，如果是違法，而且其嚴重程度已經(jīng)達到抄告條件，那交警部門便將按規(guī)定抄告市紀委、市監(jiān)察局和其所在單位。而至于該當事人為什么喝酒、在哪里喝酒、和誰一起喝酒，都不是酒后駕車的理由，執(zhí)法人員也不會過問，所以除了該違法行為本身，整個執(zhí)法過程根本不會涉及當事人的其他個人隱私。

當然，規(guī)定在執(zhí)行過程中還是會碰到一些困難。比如說，部分機關(guān)事業(yè)單位工作人員的違法地點可能不在杭州市交警部門的管轄范圍內(nèi)，杭州市交警部門無法掌握他們的違法情況。只有在全省推廣后，才能“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。

除此之外，該規(guī)定畢竟是個新規(guī)定，肯定還會有很多新問題冒出來，比如抄告單到底該在案件處理前抄告，還是在處理后抄告，等等。杭州市紀委負責人說，諸如此類的細節(jié)問題，他們會在今后執(zhí)行過程中不斷完善，以確保該規(guī)定能達到預(yù)期效果。