上海：人大出書(shū)教代表如何審查政府預(yù)算等（３則）

上海：人大出書(shū)教代表如何審查政府預(yù)算

在今年上海市十三屆人大一次會(huì)議召開(kāi)前的幾天，代表們收到了一本特別的書(shū)——《地方人大預(yù)算審查監(jiān)督簡(jiǎn)明讀本》（下稱《讀本》）。這本書(shū)深入淺出地講解了如何管好政府的“錢(qián)袋子”。不僅正在開(kāi)會(huì)的市級(jí)代表人手一冊(cè)，近5000名區(qū)縣代表也是人手一冊(cè)。

2006年至2007年，上海市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任趙雯牽頭成立了“地方人大預(yù)算審查監(jiān)督研究課題組”。調(diào)查中，課題組發(fā)現(xiàn)，目前地方人大預(yù)算審查監(jiān)督普遍存在問(wèn)題是實(shí)質(zhì)性監(jiān)督不夠。比如預(yù)算審查程序形式化、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督表面化、決算報(bào)告審議走過(guò)場(chǎng)、代表監(jiān)督職能弱化等。

課題組認(rèn)為，現(xiàn)行預(yù)算科目包括類、款、項(xiàng)、目4個(gè)層次，而報(bào)送人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算草案，收入和支出只列到大類，少數(shù)列到款，且絕大部分部門(mén)預(yù)算的具體內(nèi)容是不公開(kāi)的。代表能看到的只是各部門(mén)預(yù)算數(shù)字的匯總、堆砌，內(nèi)行人說(shuō)不清，外行人看不懂。這樣，人大代表就很難對(duì)預(yù)算、決算的審核，做出正確的結(jié)論。

不懂可以學(xué)。通過(guò)培訓(xùn)，組織骨干分組參與預(yù)算草案預(yù)審工作，充分聽(tīng)取他們對(duì)預(yù)算草案的審查意見(jiàn)和建議。自2003年上海市第十二屆人大以來(lái)，參加地方人大預(yù)算審查監(jiān)督知識(shí)培訓(xùn)班的市、區(qū)人大代表有2000余名。而且，上海還同時(shí)在全國(guó)最先成立培訓(xùn)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)代表培訓(xùn)。

在代表輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，上海市人大常委會(huì)先后對(duì)200多名市級(jí)人大代表進(jìn)行預(yù)算專題培訓(xùn)，使這些代表成為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的骨干，在預(yù)算預(yù)審和初審過(guò)程中發(fā)揮了很大的作用。對(duì)代表而言，最初面對(duì)厚厚一疊的預(yù)算材料，怎么看？《讀本》提出，關(guān)鍵要把握4點(diǎn)：一是看預(yù)算收支是否平衡，二是看預(yù)算收支安排是否符合國(guó)家的財(cái)政政策，三是看重點(diǎn)支出是否得到保障，四是看預(yù)算支出安排是否符合法定增長(zhǎng)。

廣東：一個(gè)人大代表就是一道財(cái)政預(yù)算監(jiān)督“關(guān)”

在不久前閉幕的廣東省十一屆人大一次會(huì)議上，眾多人大代表在審議政府預(yù)算報(bào)告時(shí)，頻頻向列席會(huì)議的財(cái)政廳和發(fā)改委負(fù)責(zé)人發(fā)問(wèn)：“為什么政府開(kāi)支的增幅比老百姓收入的增幅還大？”

廣東省人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)人士指出，長(zhǎng)期以來(lái)由于多方面原因，不少人大會(huì)議上出現(xiàn)了把預(yù)算審查批準(zhǔn)作為例行公事、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。但現(xiàn)在，廣東人大代表不僅關(guān)注預(yù)算的每一個(gè)細(xì)節(jié)，還要求預(yù)算報(bào)告能盡早提交，一些代表還找來(lái)了財(cái)經(jīng)專家當(dāng)顧問(wèn)，細(xì)審報(bào)表的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

一個(gè)人大代表就是一道“關(guān)”。人大代表強(qiáng)化了審查監(jiān)督意識(shí)，廣大代表對(duì)如何看好政府“錢(qián)袋子”已經(jīng)越來(lái)越重視，能力也在增強(qiáng)。廣東省人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算監(jiān)督室主任黃平如是說(shuō)。

五年磨劍，終見(jiàn)成效。2003年1月，廣東省政府向省十屆人大一次會(huì)議提交了長(zhǎng)達(dá)605頁(yè)的預(yù)算表，囊括了102個(gè)部門(mén)年度預(yù)算，支出的每一個(gè)專項(xiàng)都列得清清楚楚，詳細(xì)到每個(gè)具體項(xiàng)目。

一位人大代表回憶說(shuō)，當(dāng)年接到那份特殊的預(yù)算表時(shí)，“大本子重得單手拿不住，一翻開(kāi)，省高級(jí)人民法院多少錢(qián)買(mǎi)制服、省直部門(mén)多少錢(qián)配公車一清二楚。當(dāng)時(shí)就想，這才真有點(diǎn)審查的感覺(jué)了。”

現(xiàn)在，廣東首創(chuàng)的“預(yù)算大本子”已經(jīng)在全國(guó)不少省份落地開(kāi)花，而廣東又開(kāi)始探索新的制度。為了保證人大代表能夠“盯住政府財(cái)政預(yù)算的錢(qián)”，廣東人大還與財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。目前，廣東省21個(gè)地級(jí)以上市全部建立了“實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”。人大代表可以及時(shí)掌握財(cái)政資金的收支及預(yù)算執(zhí)行情況，開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督。

廣西：代表遇緊急事可直接約見(jiàn)政府負(fù)責(zé)人

廣西壯族自治區(qū)十屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議表決通過(guò)的《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)代表視察活動(dòng)辦法》于近日起施行。辦法規(guī)定人大代表遇到緊急事情，可以直接約見(jiàn)地方政府負(fù)責(zé)人。這將有效規(guī)范和保障人大代表視察活動(dòng)。

人大代表視察是執(zhí)行代表職務(wù)的一項(xiàng)重要活動(dòng)，代表在參加統(tǒng)一安排組織的視察活動(dòng)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)某些緊急的、重大的問(wèn)題，需要引起有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的重視，為了縮短反饋時(shí)間，辦法規(guī)定代表可以直接提出約見(jiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的要求；被約見(jiàn)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)匯報(bào)情況，認(rèn)真聽(tīng)取代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，回答代表提出的問(wèn)題。