歐盟兩指令對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的影響

摘 要：介紹了WEEE和ROHS指令，在分析其對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品影響的基礎(chǔ)上，提出一些拙見。

關(guān)鍵詞：WEEE；ROHS；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）01-0047-02

2003年，歐盟公布了(關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令)(WEEE指令)和(關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令)( ROHS指令)。前一指令要求今后在歐盟市場(chǎng)上流通的電器生產(chǎn)商(包括進(jìn)口商和經(jīng)銷商)，必須承擔(dān)支付報(bào)廢產(chǎn)品回收費(fèi)用，并就報(bào)廢電子設(shè)備的回收和處理做出一些特殊規(guī)定;后一指令要求在電氣電子設(shè)備中限制使用含鉛、汞、鎘等6種有害物質(zhì)，指明企業(yè)應(yīng)開發(fā)應(yīng)用符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保材料。歐盟已于2005年8月13日正式實(shí)施WEEE指令，2006年7月1日正式實(shí)施ROHS指令。

1 WEEE和ROHs介紹

（1）WEEE指令全稱為電子電氣產(chǎn)品廢棄物指令(Directive2002/96/EC)。該指令適用于以下十大電子電氣產(chǎn)品分類，其核心為3R(Reuse，Recycling和Recovery) 針，即對(duì)電子電氣產(chǎn)品廢棄物的再利用，循環(huán)使用和回收利用的方針，WEEE指令的主要內(nèi)容包括要求電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)者必須擔(dān)負(fù)下列責(zé)任：①對(duì)于產(chǎn)品生命周期中的最終階段應(yīng)負(fù)有回收、再生或棄置的責(zé)任；②須采用最有效的處理、回收和循環(huán)再造技術(shù)，個(gè)別或集體設(shè)立處理電子電氣產(chǎn)品廢棄物的系統(tǒng)；③須擔(dān)負(fù)收集、處理、回收廢料及妥善處理私人用戶電子電氣產(chǎn)品廢棄物的費(fèi)用；④電子電氣產(chǎn)品在推出市場(chǎng)時(shí)就須提供保證，并承擔(dān)處理廢棄物的相關(guān)費(fèi)用。

（2）ROHs指令是歐盟于2003年1月27日正式發(fā)布的《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》的簡(jiǎn)稱，它要求2006年7月1日以后，投放歐盟市場(chǎng)的電子電氣設(shè)備中的鉛、汞、錫、六價(jià)鉻、聚澳聯(lián)苯和聚澳聯(lián)苯醚等六種有害物質(zhì)含量不得超過規(guī)定限量。

2 兩指令對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的影響?yīng)?/p>

雖然這兩項(xiàng)指令不是只針對(duì)中國(guó)企業(yè)，對(duì)歐盟本地的企業(yè)也會(huì)產(chǎn)生生巨大的影響，但是，因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)品長(zhǎng)期以來一直在價(jià)格方而占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在環(huán)保方而尚有欠缺，因此，這對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生的沖擊會(huì)更大，尤其是機(jī)電類產(chǎn)品。

由以上數(shù)據(jù)可以看出，歐盟是我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的重要出口市場(chǎng)。2001年我國(guó)對(duì)歐盟機(jī)電產(chǎn)品出口197. 8億美元，占對(duì)歐盟出口總額的51. 8%，占我出口機(jī)電產(chǎn)品的18. 8% ;至2004年我對(duì)歐盟機(jī)電產(chǎn)品出口684. 2億美元；占對(duì)歐盟出口總額的63. 8%，占我出口機(jī)電產(chǎn)品的21. 2% ; 2005年1月- 9月份，我對(duì)歐盟出口機(jī)電產(chǎn)品628億美元，同比增長(zhǎng)33. 4%，占對(duì)歐盟出口總額的比重為60. 7%，占機(jī)電產(chǎn)品出口的份額為21%。由此可見，歐盟市場(chǎng)對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口十分重要，一旦我國(guó)企業(yè)無法適應(yīng)新實(shí)施的指令，其造成的貿(mào)易萎縮會(huì)對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)生非常嚴(yán)重的負(fù)而影響。造成的貿(mào)易萎縮會(huì)對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)生非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。有數(shù)據(jù)顯示，在2006年8月ROSH指令實(shí)施的第一個(gè)月，我國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品已受到了顯著的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在上海2006年前七個(gè)月機(jī)電產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口額為189. 8億美元，其中，7月的出口額為25億美元，比2006年上半年月平均出口額下降8. 8%，增幅比上月回落4. 8個(gè)百分點(diǎn)。

注：2005年為1月-9月份數(shù)據(jù)，2004年與2005年1月-9月份為25國(guó)數(shù)據(jù)，之前為15國(guó)數(shù)據(jù)。

資料來源：2001年-2005年1月-9月海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

歐盟兩項(xiàng)指令對(duì)我國(guó)企業(yè)有以下一些影響：

（1）整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈將可能因此重新進(jìn)行整合。

總體上講，RoHS指令對(duì)電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中的任何一環(huán)都將產(chǎn)生影響，包括電子電器設(shè)備原材料供應(yīng)商、零部件供應(yīng)商、生產(chǎn)商等。但對(duì)每一環(huán)的影響根據(jù)不同的行業(yè)以及產(chǎn)品所在的市場(chǎng)將有所不同，同樣具體有多少成本能夠轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，也和不同的行業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)。一些不能滿足歐盟兩個(gè)指令要求的生產(chǎn)商、零配件供應(yīng)商以及原材料供應(yīng)商，將可能失去市場(chǎng)，逐漸被激烈的競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。尤其是當(dāng)歐盟以外的其他國(guó)家和地區(qū)也有可能出臺(tái)類似的政策，這些企業(yè)的生存將受到極大的挑戰(zhàn)。

（2）出口歐盟成本大大增加。

RoHS指令給中國(guó)機(jī)電企業(yè)最直接的影響就是出口歐盟成本大大增加，中國(guó)企業(yè)的制造成本優(yōu)勢(shì)將逐漸失去。成本增加主要體現(xiàn)在以下幾方面：①固定設(shè)備投資，如更換或改焊接儀以及其他相關(guān)設(shè)備。②研發(fā)投資，開發(fā)、測(cè)試以及并達(dá)到預(yù)期質(zhì)量的替代物質(zhì)和產(chǎn)品。③運(yùn)行成本的增加，替代原材料本身比較貴，如無鉛焊錫包括金銀等貴重金屬等；替代工藝可能能耗增加，如無鉛焊接、鉻鈍化過程等過程；替代工藝使用的原材料用量增加，或由于技術(shù)不夠成熟或技術(shù)本身特點(diǎn)，浪費(fèi)比較多，如無錯(cuò)焊接過程的效率降低，產(chǎn)量降低，并且浪費(fèi)比較多；檢測(cè)費(fèi)用的增加，如中國(guó)賽寶實(shí)驗(yàn)室環(huán)境工程研究中心可以提供相關(guān)的檢測(cè)服務(wù)，但要一定的費(fèi)用。

（3）可能面對(duì)新的技術(shù)壟斷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。

由于歐洲和美國(guó)、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家或者國(guó)際型大企業(yè)早已展開替代物質(zhì)和技術(shù)的研究或者已經(jīng)掌握或在使用不含有這6種有害物質(zhì)的技術(shù)，如無鉛焊接技術(shù)，日本有些企業(yè)已經(jīng)申請(qǐng)了相關(guān)專利。我國(guó)大部分企業(yè)顯然落后于這些國(guó)家或企業(yè)，因此造成技術(shù)水平差距加大，在某些領(lǐng)域甚至?xí)霈F(xiàn)技術(shù)壟斷。

（4）提高了市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。

RoHS指令涉及到如何證明產(chǎn)品不含有指令禁止使用的有害物質(zhì)，這就要求企業(yè)提供歐盟認(rèn)可的自我聲明或通過官方監(jiān)督檢查的方式，從原料到成品的所有指標(biāo)的檢測(cè)，不僅需要花費(fèi)昂貴的檢測(cè)費(fèi)，還要付出相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間成本，值得注意的是，這種證明活動(dòng)也可能演變?yōu)槟撤N形式的認(rèn)證活動(dòng)，抬高了企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

但是從長(zhǎng)期來看，歐盟的電器環(huán)保指令必將促進(jìn)我國(guó)企業(yè)盡快采用新技術(shù)，提高用材的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，并合理使用現(xiàn)有資源，進(jìn)而從根本上提高我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，在機(jī)電產(chǎn)品的“高端”市場(chǎng)上擴(kuò)大市場(chǎng)份額，優(yōu)化我國(guó)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。

3 我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟兩項(xiàng)指令的建議

我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品出口主要是以價(jià)格取勝，很難適應(yīng)歐盟市場(chǎng)的名牌綠色產(chǎn)品要求，因此如果想在歐盟市場(chǎng)上長(zhǎng)期占有重要地位，就必須采取積極的措施。

3.1 國(guó)家層面

（1）積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

我國(guó)政府應(yīng)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、聯(lián)合國(guó)環(huán)保組織和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）等國(guó)際組織的活動(dòng)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和協(xié)調(diào)工作， 在此過程中充分反映我國(guó)機(jī)電行業(yè)的出口利益，力爭(zhēng)將我國(guó)已具優(yōu)勢(shì)的機(jī)電產(chǎn)品的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這不僅能讓我們跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，而且還能使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)反映我國(guó)的利益和要求。

（2）積極推廣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和采用國(guó)際認(rèn)證。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)反映了國(guó)際上普遍達(dá)到的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平，得到各國(guó)的認(rèn)同。推廣和使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是機(jī)電企業(yè)突破技術(shù)壁壘，擴(kuò)大商品出口的根本途徑。我國(guó)的機(jī)電出口產(chǎn)品應(yīng)爭(zhēng)取獲得ISO9000 和ISO14000 認(rèn)證，以取得通往國(guó)際市場(chǎng)的通行證，同時(shí)爭(zhēng)取取得貿(mào)易對(duì)象國(guó)的一些認(rèn)證要求，如美國(guó)的UL 認(rèn)證和歐盟的CE 認(rèn)證等。

（3）提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)水平。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為出口企業(yè)做好認(rèn)證工作，使更多的企業(yè)獲得國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品認(rèn)證。國(guó)家應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加大技術(shù)、資金的支持，改變目前檢測(cè)設(shè)備、水平落后的狀況，盡快形成一批專業(yè)技術(shù)覆蓋面廣、實(shí)力雄厚、管理有序，并逐漸形成在國(guó)內(nèi)外有影響的公正檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；同時(shí)積極參與和國(guó)外權(quán)威檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的互認(rèn)活動(dòng)，爭(zhēng)取簽定各種類型的多邊和雙邊的互認(rèn)協(xié)議，既可減少重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)，又利于沖破貿(mào)易的技術(shù)壁壘。

3.2 企業(yè)層面

（1）正確認(rèn)識(shí)歐盟兩項(xiàng)環(huán)保指令，加強(qiáng)兩個(gè)指令的宣傳解釋工作。歐盟兩項(xiàng)環(huán)保指令雖帶有貿(mào)易保護(hù)主義的色彩，但本質(zhì)上來說，其代表著當(dāng)前和未來的貿(mào)易發(fā)展的方向，我們不能一概地加以排斥和反對(duì)。的確，我國(guó)企業(yè)在全球化進(jìn)程中，受到來自發(fā)達(dá)國(guó)家的諸多阻力，相比其他障礙而言，歐盟兩項(xiàng)指令對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響將更為深刻，更為長(zhǎng)遠(yuǎn)。短期內(nèi)我國(guó)貿(mào)易主要表現(xiàn)可能是出口量下降，但從長(zhǎng)期來看，卻更有利于推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。歐盟的兩項(xiàng)指令對(duì)我國(guó)企業(yè)來說，未必不是一個(gè)新的契機(jī)。因此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)指令的宣傳解釋工作，企業(yè)也應(yīng)積極的詢問了解，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，重視應(yīng)對(duì)工作。

（2）建立針對(duì)歐盟指令的檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快進(jìn)行環(huán)保型原材料的研發(fā)和生產(chǎn)。建立專門針對(duì)歐盟指令的檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，檢測(cè)輸歐電子電氣產(chǎn)品的常規(guī)項(xiàng)目，為支持相關(guān)產(chǎn)品出口提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。為達(dá)到兩個(gè)指令的要求，出口企業(yè)還必須選擇環(huán)保型原材料及零配件，并做好在一定程度上轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)符合要求的原材料及零配件的準(zhǔn)備。并進(jìn)行產(chǎn)品分析，將產(chǎn)品分解到具體零配件、原材料，分析是否含限用的有害物質(zhì)、其所占比例有多少。根據(jù)分析結(jié)果，通過自主研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)或改良產(chǎn)品設(shè)計(jì)等渠道尋找新型材料。同時(shí)，還必須做好準(zhǔn)備，消化因使用替代材料而增加的產(chǎn)品成本，以保持競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）行業(yè)中介組織要積極為企業(yè)的應(yīng)對(duì)工作服務(wù)，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。多數(shù)企業(yè)所掌握的相關(guān)信息很有限，不能及時(shí)得到有效的信息來指導(dǎo)應(yīng)對(duì)工作。目前參與這方面工作的部門和組織不少，但力量比較分散。由于兩個(gè)指令涉及立法、技術(shù)、管理、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域，許多部門、行業(yè)必須有效組織形成合力，以便充分發(fā)揮政府、行業(yè)組織及社會(huì)各界的力量，共同有效應(yīng)對(duì)。

參考文獻(xiàn)

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［2］陳躍平.歐盟技術(shù)壁壘對(duì)上海機(jī)電產(chǎn)品出口的影響和對(duì)策［J］.上海工業(yè)，2004，(11).

［3］陳躍平.論歐盟兩指令在國(guó)際貿(mào)易中的兩重性［J］.上海工業(yè)，2004，(12).

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。