山東省利用外商直接投資的現狀、問題與對策

摘 要：近年來，山東省引進及利用外商直接投資（FDI）的發展速度很快，其增長速度位居全國之首。對利用FDI的現狀和存在的問題進行研究，對山東及時調整利用外資的政策、保持經濟發展與對外開放是十分有益的。從FDI的行業、來源國分布等方面分析了山東省利用FDI的現狀，通過與江蘇、廣州等省份的對比分析了山東省利用FDI存在的問題，并提出了相關建議。

關鍵詞：外國直接投資（FDI）；山東省；產業升級

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0116-02

1 山東省利用FDI的概況

1.1 FDI的引進規模

近十年來，山東省引進FDI規模的增長十分迅速。1995年，山東合同利用FDI僅占全國FDI總量的5.1%，實際利用FDI只占全國總量的6.9%。2005年，合同利用FDI達到全國總量的14.5%，實際利用FDI比重也上升至14.9%，其平均增長速度為14.5%，位居全國第一（表1）。2006年，山東省區實際利用FDI達100億美元，比上年增長11.5%，總投資過億美元的項目7個。

1.2 FDI的國別構成

改革開放以來，已經有100多個國家和地區在山東投資，其中香港在山東省累計FDI達145.3億美元，韓國累計投資161.2億美元，二者的累計投資比重之和占總量的50%以上。2006年，韓國、中國香港投資仍居前兩位，占全省的57.9%。新批世界500強投資項目26個，其中美國國際紙業、法國標致等首次投資山東。

1.3 FDI的投資方式

1979-2005年，按實際利用FDI金額計算，外商獨資企業占全部FDI總量的55.1%（表2）。隨著投資的進一步發展，獨資方式在合資經營、合作經營、獨資經營、外商投資股份制幾種方式中所占的比重不斷上升，逐漸成為主導方式。

1.4 FDI的產業構成

FDI 具有非常明顯的行業集聚效應，第二產業一直是山東省利用外資最多的產業。2005年，實際FDI 在第一、第二、第三產業所占比例分別為 3.0%、88.1%、8.9%（表3）。2006年，實際外商直接投資額所占比重比上年提高4.4%，服務業成為外商投資熱點，其中外商在房地產業投資比重最大，占服務業實際外商直接投資額的51.5%。

1.5 FDI的地區分布

山東省在利用FDI在空間上存在極大的差異，絕大部分集中在東部沿海地區，青島、煙臺、威海三市累計實際外商直接投資占全省的67%。FDI 的空間差異還體現在山東省兩大經濟區中，即傳統的東西部（東部包括青島、煙臺、威海、濰坊、濟南、淄博、日照、東營；西部包括濟寧、德州、臨沂、濱州、菏澤、泰安、棗莊、聊城、萊蕪）之間（表4）。2005年東部地區吸收的FDI占全省的89.39%，而西部地區僅占10.61%。

2 山東省利用FDI存在的問題

無論是從實際利用FDI的總量上來說，還是從單項投資規模來看，山東省與廣東、江蘇等省市相比，均有較大的差距和問題。

資料來源：根據2006年《山東統計年鑒》計算和整理。

（1）山東省利用FDI的綜合實力和規模不如其他省份。截止到2005年，山東、廣東和江蘇利用FDI占全國的比重分別為14.5%、20%、16%。中國最大的500家外商投資名錄中，山東省有23家，而廣東省則有126家之多，位于前60位的主要也集中在上海、廣東和北京等市，可見山東省利用FDI實力與廣東、江蘇等省份有一定差距。

（2）山東省利用FDI的來源地較為單一，所利用的FDI主要來自韓國和中國香港的制造業轉移，資本技術密集程度較低。美國、日本、意大利、英國、德國、加拿大等歐洲和北美發達國家是高新技術和先進管理經驗的主要來源地，資本技術密集度高，山東利用這些國家的FDI僅占14.03%，低于江蘇省（16.71%），這種情況限制了山東省引進外資的層次和規模。

（3）外商在山東投資仍以中低技術的生產性投資為主，多集中于第二產業，且以勞動密集型產品為主。2005年，第二產業利用FDI占全省利用FDI總額的88.1%，第三產業僅占的8.9%（表3），服務業利用外資比例低于全國平均水平，這與FDI重點流向第三產業的趨勢不一致，是山東省利用外資相當薄弱的環節。

（4）外商投資區域過于集中在沿海地區。由于地域、技術和資金等方面的相對優勢，FDI主要集中在山東東部沿海地區，僅青島、威海、煙臺三個市引進的外資就占山東省吸引外資總額的67%（表4）。

3 提高山東省利用FDI水平的對策與建議

3.1 改善投資環境，擴大FDI規模

由于跨國公司非常看重投資環境，因此山東各地區發展的關鍵在于優化投資環境，注重改善基礎設施狀況，重點放在法制、公平競爭、保護知識產權等軟環境的建設上進一步完善吸收管理外商投資的法律體系，保持外商投資政策的穩定性、連續性和可預期性，使其與國家法律法規和中國對外承諾相一致。優化外資統計體系，強化土地集約利用、環保、節能等績效指標，形成良性循環的產業環境。

3.2 調整利用FDI重點，促進產業升級

山東省應明確利用外資的重點產業和領域，積極引導外商投資方向，促進產業結構調整和優化升級。在保持一定引資規模的基礎上，實現三個轉變，即從注重吸引資金向注重引進先進的技術、現代化的管理和優秀的人才轉變，從引進加工工業向引進高新技術轉變，從注重工業利用外資向服務領域轉變。

3.3 加強對FDI的區位引導

山東省應把FDI與區域經濟協調發展相結合，實行梯度發展策略。一要發揮東部地區對外開放的優勢，支持沿海地區積極發展資本或技術密集型產業。對于山東西部地區，要加快基礎設施、礦產資源、旅游資源開發、生態環境保護、農牧業產品加工等項目及投資軟環境建設，放寬外商投資的股比和行業限制，增強引資能力。二是對已經成熟和衰退的產業，通過財政、信貸、稅收等調節機制，引導其向外圍擴散轉移。三是重點吸收北美、歐盟等發達國家和地區投資，改善山東省外商投資來源地的結構，促進外資空間分布合理化，最終實現東中西部地區經濟共同快速、健康、協調發展。

3.4 提高利用外資的質量和效益

中國加入WTO后，按照“國民待遇”原則不能強求外商轉移技術，由此，外商可能會做出只賣產品不轉移技術的選擇。所以要堅持重質量、重投向、重效益的原則，克服片面追求指標的錯誤思想，加強立項審批管理，提高項目風險意識，保證外商投資的合法性、真實性，對資金的到位情況及時追蹤，實行責任追究制。

3.5 發揮經濟開發區的示范帶動作用

山東經濟開發區的建設目前還存在盲目追求大、高、新項目，產業同構化明顯，產業配套性、鏈接性較差的問題。今后應該從園區的實際出發，合理規劃園區產業布局與分工。嚴格按照投入、產出核定來供應項目建設用地，推行供地量與投資強度、產出強度、稅收強度相掛鉤，實行招商用地向大項目、好項目、成熟度高的項目傾斜，逐步實現從招商引資向招商選資的轉變。重點引進市場競爭力強、產業鏈長、關聯度高、附加值和技術含量高、能耗和污染低的制造業行業進入開發區。另外，還要抓好開發區內環境的建設，打造“數字環境”、“生態環境”。

參考文獻

［1］周宏燕，于振濤.山東利用外資的區位優勢分析［J］．菏澤學院學報，2005，27（3）．

［2］張木亮，賽曉序．山東與江蘇、廣東利用FDI的差異分析［J］．科學與管理，2007，（1）．

［3］翟鳳霞．山東與江蘇兩省吸收利用FDI的比較分析［J］．山東輕工業學院學報，2006，20（4）．

［4］翟榮新．山東省外商直接投資狀況及績效研究［D］．濟南：山東師范大學，2006．

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。