構造良好市場制度 推動廣西農業經濟發展

摘 要：通過對浙江農業與廣西農業的對比研究，主要從市場意識、科技投入、市場體制、政府職能這幾方面入手分析，得出廣西農業相對落后的原因，從而借鑒浙江的發展經驗來探索出一條適合廣西農業發展的道路。

關鍵詞：廣西農業；浙江農業；自然資源；產業結構；政府職能

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0127-02

1 浙江、廣西現代農業發展的現狀比較

從農業自然資源看，浙江全省土地總面積10.18萬平方公里，約占全國的1.06%，是面積較少的一個省份。其中：山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%，地貌結構為“七山一水二分田”。廣西全省土地面積23.1萬平方公里，屬喀斯特地貌，山地和丘陵占68.3%，平原占23.4%，臺地占6.3%，河流和湖泊占2%，浙江的水資源總量1014億立方米，人均2070立方米，年供水量209.91億立方米，有44.9億立方米用于農業耕地，大小水庫4061座，庫容量386.4億立方米。廣西的水資源總量2085億立方米，人均3894，供水量312.8億立方米，有206億立方米用于農業耕地，大小水庫4380座，庫容量252億立方米。浙江的農作物總播種面積2837.9千公頃，其中水田占80%，旱地占20%，糧食生產面積1510千公頃，花生生產面積18千公頃，油菜生產面積227.19千公頃，蔬菜666.73千公頃，而廣西的農作物總播種面積6343千公頃，，其中水田占56%，旱地占44%，糧食生產面積3350千公頃，花生生產面積243.7千公頃，油菜生產面積60千公頃，甘蔗生產面積747千公頃，木薯生產面積269千公頃，蔬菜生產面積1094千公頃。可以說，廣西的自然資源總體上是優于浙江的。

從農業生產效率生產看，浙江的機械總動力2111.3萬千瓦，機耕面積990千公頃，機耕率60%，有效灌溉面積1411千公頃，灌溉率88%，農用化肥總量450萬噸。而廣西的機械總動力1909.7萬千瓦，機耕面積1032千公頃，機耕率40%，有效灌溉面積1519千公頃，灌溉率59%，農用化肥總量201萬噸。05年浙江糧食年產量814萬噸，每公頃產量5393斤，油料生產量50萬噸，每公頃4404斤，蔬菜產量1741萬噸，每公頃52818斤。而廣西糧食年產量1516.3萬噸，每公頃糧食產量4525斤。油料生產量63萬噸，每公頃4100斤，蔬菜產量2130萬噸，每公頃39251斤，很明顯，浙江農業的生產效益遠遠高于廣西，造成兩地農民人均收入的巨大差距，浙江為6659.59元，廣西為2494.67元。在浙江，農業和農村經濟中一、二、三產業協調發展，比例為9：51：40，農村從業人員2430.7萬人，從事第一產業僅786.92萬人，結構比較合理，規范化的農業龍頭企業已達5000多家，全省農產品市場已發展至700多個，農產品購銷大戶30萬戶。而在廣西農業和農村經濟中一、二、三產業比例為22.2：37：40.8，農村從業人員2275.39萬人，其中從事第一產業1503.06萬人，第二產業182.84萬人，第三產業589.49萬人，第一產業占的比重過大，規范化的農業龍頭企業不到1500家，農產品市場不到200個，沒能行成有效的農業經營運行體制。

在推進現代農業的進程中，浙江政府年農業支出為57億元，農民用于再生產的資金多，大大改善了農業基礎設施，科研發展。通過科技進步創新，提高了農業的生產能力、農產品質量，形成了效益農業，通過“種子工程”大大提高種子的質量和市場競爭能力，大力發展特色、名牌產業，提高了浙江農業的知名度。發展生態農業，良好的農田基礎設施和農田林網保護到處可見，不少地方被國家環保總局評為生“生態示范區”。廣西近年來雖也取得了較大的進步，但總體上來講科技還是比較落后，產品也缺乏競爭力，政府年農業支出僅23億元，加上農民收入少并且擴大生產意識薄弱，從而用于再生產資金少，造成總體資金缺乏，基礎設施落后，科研經費少，而且特色產品開發力度不夠，知名品牌較少。農業的區域劃分相對來說比較凌亂，大多數地方沒有具體的規劃保護，污染問題突出。

2 浙江、廣西農業發展主要因素分析對比

浙江農業能在可以說是先天不足的條件下而跑在中國農業發展的最前端，究其原因，主要有以下幾方面。

2.1 思想文化因素

要發展，首先得解放思想。但在廣西，大多數農民還是沒有擺脫傳統小農思想，市場意識薄弱，體現為生產的盲目性、滯后性，營銷的低效性、封閉性上。例如前幾年，主要以糧食生產為主的農民發現了甘蔗比較賺錢，結果一哄而上，導致甘蔗供過于求，價格走底。這也導致了農產品結構適應不了農村經濟發展的要求，低質量的農產品占絕大多數，價格低，需求量逐年萎縮，積壓嚴重；而適合市場需求的高品質農產品供不應求，造成農民收入難以增加。由于廣西農業單一的生產、銷售模式，沒有建立現代化的營銷體系，產品難以有效的銷售，開發省外市場，發揮本省的區域優勢，造成大量的產品滯銷，結果只有一個——虧本。而浙江干部、農民的意識觀念市場化很強，通過農業內部產業化創新，充分發展區域化和專業化生產，積極培育特色農業、主導產品、品牌產品，提高農產品競爭力，大力發展高附加值的經濟作物和養殖業，拉長農業產業鏈，從而大大推進農業市場化和產業化的進程，促使傳統農業傳統農業向現代農業轉變，培育了農民增收的新亮點。從農業外部尋找出路，進行農業、工業和第三產業的結構調整，走以專業市場為依托，以鄉鎮工業為主體，一二三產業互相促進、協調發展的農業現代化之路。更重要的是改革城鄉二元結構，使農民由單一的以務農為主的生活組織方式由傳統的村落向農村社區轉變。如全省在確保糧食生產能力在1500萬噸的前提下調減250萬噸的糧食耕地面積。生產量、生產品種完全由市場供求機制決定。根據比較優勢思想，在穩定糧食綜合生產能力的基礎上，大力發展有市場交換優勢的蔬菜、瓜類、水果、茶葉、藥類、花卉等高效經濟作物。在確保省內市場供應的基礎上，開拓省外市場和搶占國際市場，以外向型農業發展為導向，組建優勢產業利用浙江地處長江中下游緊鄰上海、蘇南、多處沿海、港口眾多等區位優勢，資源優勢。

2.2 科技投入因素

據廣西農業廳調查，廣西現有的農業科研儀器、設備仍相當陳舊落后，尤其是畜牧水產科技設備因缺乏經費多年來無法更新，實驗材料和試劑也因經費問題不能按需使用高標準產品，直接影響試驗成果質量。農林、畜牧及水產病害防疫體系、檢測手段等都不適應當前農業發展形勢的需求。各級財政對農業科技投入不足，農業科研與技術推廣經費緊缺問題突出，缺乏市場導向和龍頭企業帶動，鄉鎮企業發展落后，產業化進程慢。由于條件限制，目前大部分地區還不能及時地給農業科技部門和農民提供有效的市場信息，還做不到瞄準市場來進行科研與生產。農業科技體制不完善，農業技術推廣體系和機制不健全，如目前涉及農業科技工作的主要有農科院、所、農業廳、農學院、校等，雖然都為“三農”服務，但單位機構性質不同，部門條塊分割，農科院屬科技部門，農業廳屬政府部門，農學院屬教育部門，不利于設備的充分利用，不利于科技人才的培養和使用。而在浙江，通過不斷的科學技術培養創新，產業得以升級，農村傳統經濟保持了發展活力。深入貫徹科技興農的戰略方針，通過農業科技體制的創新、農業人員的技術創新、農技推廣體制的創新、鄉鎮企業的技術創新，按照產業化、社會化的思路，重新構造農業、科技、教育、推廣體制，充分發揮現有農業科技教育推廣隊伍的作用。

2.3 體制因素

在廣西，農村相對封閉，市場經濟體制不完善。在經營管理體制方面，受家庭聯產承包責任制的影響，多數農民還是以單家獨戶生產、獨家經營的小農經濟模式，生產經營過于分散，相當多的地方還是實行僵化性、封閉性的流通體制，使得農業發展落后，造成大量的農村勞動力閑置，龍頭企業、鄉鎮企業發展緩慢，其本身的制度也不健全，企業消化的農產品數量少，吸收就業量小。反觀浙江在貫徹我國公有制為主體的多種所有制經濟共同發展的政策的同時，努力探索多種所有制共同發展的路子。鄉鎮企業通過幾次體制改革已經發展成股份制、有限責任和現代企業集團等不同層次的企業。通過體制創新，集團經濟不斷以新的經營組織方式出現，使鄉鎮企業再現輝煌，增強了農村集體經濟組織參與經濟活動的能力，提高了集體經濟對整個農業經濟的控制力和影響力，有力地促進了農村經濟的發展。此外，農村借鑒城市工業園區的經驗，建設具有特色的農業種植園區，創造了新的農業生產管理體制；通過龍頭企業、鄉鎮企業增加了農民再就業機會，使農民的工資性和投資性收入大大提高，從而創造出社會主義的新型農民就業體制；通過“公司+基地+農戶”的形式創造出新型的農業生產經營模式。組織自己的營銷隊伍農產品的流通，農產品的流通形成多層次共同發展，一是農民經紀人、運銷大戶，二是鄉村基層組織參與協調組織農產品流通，三是縣、鄉各級涉農部門積極參與農產品流通。這一切都是大膽地實施制度創新，繁榮社會主義農村經濟，從而大力推進農村經濟市場化的成功創舉。

2.4 政府職能的創新

從總體上看，這幾年廣西農業的快速發展得到了各級政府的大力扶持，由于各種原因，舊體制的束縛或干擾仍存在，政府行為不當在農業發展中時而出現。主要表現為政府的干預行為。地方政府過于強調本地區農業發展的速度和整體水平，采取行政推進的方法加快發展，而在內部行使政績考核的做法更是具有強制性，不利于農業的健康發展。政府在農業支出較少，不到浙江的一半，資金的缺乏，造成了農業基礎設施落后、農業的科技信息化也嚴重滯后、整個農業的運行效率低下。

3 浙江經驗對廣西農業發展的啟示

浙江的經驗對廣西農業的發展很有借鑒作用，當然廣西與浙江畢竟在地域、農業資源和農民素質等方面差異很大，他們的經驗不能生搬硬套，因而要結合廣西的實際情況和浙江的經驗才能探索出適合廣西發展之路。主要啟示有：

3.1 提高農民市場經濟意識 優化產業結構

政府應出臺一些優惠政策，鼓勵農民走出去，多與外界交流，大力發展農業信息網絡設施，大力對農民進行宣傳教育，特別是對市場經濟意識的宣傳教育，發展健康的鄉村文化，提高農民整體素質，增強農民市場經濟意識，高效發展農業。通過加大農業基礎設施建設和科技投入，提高農業生產率，全省在確保現有糧食生產能力的前提下調減糧食的播種面積，增加優質糧食和優質經濟作物種植比例，發展“高產、優質、高效、生態、安全”農業。鑒于廣西的具體實際，所調整出來的糧食用地，主要用于種植較短期的經濟作物，一旦糧食偏緊，可及時調回種糧。按五大經濟區域劃分原則，發揮區域優勢，發展特色農業。農業部門的工作重心應從只注重生產轉到生產與加工、流通并重，使一二三產業協調發展。

3.2 發展科技

（1）農科教各方面加強協調，合力開展科研，加快農技推廣工作，推進農業科技成果產業化，使農業產業化各環節能及時應用新品種、新技術、新設施。（2）抓好農業科技隊伍建設。一方面落實科技人員的有關優惠政策，穩定農技隊伍。另一方面，鼓勵農業科技人員一技術入股等形式直接參與的方式深入農村第一線農業產業化經營建功立業。（3）加強對農民的培訓，幫助他們提高文化素質，掌握各種農業技術知識和使用技術。（4）農產品企業瞄準國外同行的先進技術，以提高產品質量、產品競爭力為目標，以提高經濟效益為中心，加快技術改造，增加科技投入， 積極引進新技術。（5）充分利用現有名特優產品的優勢，繼續加大對產品的包裝、宣傳等銷售力度，提高產品知名度，努力把他們培育成名牌產品。（6）研究和推廣各種先進農產品的技術規范模式。把比較先進、成熟的從生產到加工、銷售的技術規范模式來保證農產品的優質化。

3.3 創新經營體制

在推進農業產業化進程中，大力推進完善龍頭企業、鄉鎮企業的體制，通過“公司+基地+農戶”的形式創造出新型的農業生產經營方式。發展農業種植園區，創造了新的農業生產管理體制，大力并合理地發展農產品市場，重點建設一批具有多功能的專業批發市場。尤其是開發國內外市場，充分發揮我省亞熱帶氣候和鄰近港澳及東南亞國家的區位優勢，有組織、有計劃地在這些地區和國家布設營銷網絡，對外樹立廣西品牌形象。加速信息網絡建設，及時掌握市場動態。三是培育和發展農民營銷隊伍，減少中間環節，加速農產品流通，創造新的營銷體制。3.4 轉變政府職能

減少政府對農業發展的干預，特別是一些強制性的干預，打造服務管理型政府，發揮好政府的“引導、支持、保護、調控”作用，為廣西的農業發展創造良好的發展環境。主要做好以下幾個工作（1）引導。一是規劃引導。各級政府根據農業資源和農業規劃，按照因地制宜和因市制宜的原則，確定重點扶持的農業主導產業和主導產品，作為農業發展的重點培養對象，通過規劃引導農民進行區域化布局、專業化生產。二是信息引導。通過信息引導農民生產什么，生產多少，從而避免一哄而起，政府舍得花錢，投資大量的人力、物力，搞好農業信息網絡建設。三是典型的示范引導。政府對農業生產經營的典型進行總結、宣傳、推廣，以典型示范引導農戶進行生產經營。四是教育培訓工作。農業現代化經營離不開一大批既懂經營又懂技術的高素質干部、農民，政府要做好教育培訓工作，使得人民能不斷掌握新技術、思想，這才是農業健康發展、長盛不衰的治本之策。（2）支持。主要在資金、稅收、資源利用等政策上對農民予以支持，優化農業發展的外部環境。比如對大型龍頭企業、高科技企業，實行重點支持，做到五優，即信貸從優、資金投入從優、項目審批從優、股票上市從優。適時推出支持力度更大、內容更全面和明確的政策性文件并很好的貫徹落實。（3）保護。主要是對龍頭企業、基地、農戶以及整個產業體系的保護，制定切實的法律、法規，對基地、農田、進行保護，確保其不被隨意侵占、變更用途。同時也重視對農戶利益的保護，鼓勵和扶持龍頭企業從利益中提取一定的比例設立風險保障基金，以應付市場經營經濟的波動，實行保護價收購。政府對農業的保險實行財政的補貼并實行稅收優惠政策。（4）調控。政府除了在健全農產品市場信息系統上發揮重要作用外，還通過組織農產品批發市場、期貨市場，調控主要農產品價格。政府在重視農產品市場體系建設，積極扶持各種農產品市場建設的同時，還搞好市場流通秩序的建設。對一些大市場進行重點扶持，使其從一般的集散型市場轉變為集信息、交易、拍賣以及多項服務為一體的市場中介，此外，還對全省農產品市場發展的科學規劃，使其布局合理，功能齊全。

參考文獻

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