論我國國企勞動關(guān)系的變遷與管理

摘 要：勞動關(guān)系是勞動者與勞動力使用者為實現(xiàn)生產(chǎn)過程所結(jié)成的社會經(jīng)濟關(guān)系。隨著我國企業(yè)勞動關(guān)系的歷史變遷，諸如武鋼類國企勞動關(guān)系的管理現(xiàn)狀也顯露出一些問題，針對這些問題提出幾點相關(guān)思考。

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系；歷史變遷；管理現(xiàn)狀；相關(guān)思考

中圖分類號：F24文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0172-01

1 我國國有企業(yè)勞動關(guān)系的歷史變遷

我國國有企業(yè)勞動關(guān)系的變遷是隨著國有企業(yè)改革進行的。國有企業(yè)的改革至今已走過二十多年的歷史，回顧這一過程時作了階段劃分，筆者認為大致可分為三個階段。第一階段：1958-1977年，政府行政權(quán)利為主；第二階段： 1978-20世紀末，由簡單政府權(quán)利向復(fù)雜企業(yè)權(quán)利過渡；第三階段：21世紀以來，三方協(xié)商，勞動者、企業(yè)、政府的“三方權(quán)利”。

1.1 政府行政權(quán)利為主(1958-1977年)

社會主義改造完成之后，生產(chǎn)資料基本上公有化，勞動者是國家的主人，生產(chǎn)資料共同所有，勞動關(guān)系雙方身份性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變使其成為“一家人”。工人擺脫了雇傭勞動的地位，基本上是為自己為社會勞動了。勞動力不再是商品，工人的工資也不再是勞動力的價格，而是國家付給他們的報酬。美國學(xué)者華爾德對中國計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)勞動關(guān)系作了如下描述：由于企業(yè)不是資本主義意義上的經(jīng)濟企業(yè)，所以在企業(yè)中發(fā)生的雇傭關(guān)系也就不是一種市場關(guān)系。在這樣的企業(yè)中，勞動力的雇傭并非根據(jù)生產(chǎn)的需求來確定；工資水平和就業(yè)條件是由企業(yè)的上級機關(guān)制定的，工人和管理方不能就工資和就業(yè)條件討價還價。在企業(yè)中，就業(yè)本身已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?，許多本應(yīng)由社會提供的福利轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)發(fā)放，而工人和管理方也不是分離的兩方。

在武鋼內(nèi)部，如大多數(shù)國企一樣，工作規(guī)則是勞動關(guān)系的核心。這些規(guī)則是由政府單方面制定的，干部和工人都是受國家雇傭的。他們之間并沒有身份和地位方面的差異，只有“社會分工”的不同。

1.2 由簡單政府權(quán)利向復(fù)雜企業(yè)權(quán)利過渡(1978-20世紀末)

1984年《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出對國有企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的工資制度進行改革，開始在國有企業(yè)中實行效益工資改革；1986年，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，在新增工人中確立了勞動供求雙方的自主權(quán)利，用工主體開始由國家向企業(yè)轉(zhuǎn)換；1992年國務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，明確了企業(yè)在勞動用工、人事管理、工資資金分配等方面的自主權(quán)利；1993年《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》又明確提出了建立勞動力市場體系，促使就業(yè)、用工、工資等方面的市場化。以1988年4月頒布的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》為標志，第一次從法律上明確了國有企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立的經(jīng)濟組織的法人地位。1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總目標，并把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的目標模式，由此國有企業(yè)改革開始從以往企業(yè)與政府間的利益分配關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向從產(chǎn)權(quán)制度上進行改革。黨的十四屆三中全會作出了關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的決定，特別強調(diào)國有企業(yè)必須從產(chǎn)權(quán)制度和管理制度上進行根本改造。隨后，不同類型的國有企業(yè)先后進行了不同程度的企業(yè)制度改革。

武鋼順應(yīng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，加快自身經(jīng)濟體制改革，1997年武漢市工商行政管理局正式批準武漢鋼鐵股份有限公司注冊登記，自此，武鋼逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，以法人身份出現(xiàn)，開始享有比較充分的自主權(quán)。用人主體由國家轉(zhuǎn)為武鋼企業(yè)本身，勞動者也隨著勞動合同制度的產(chǎn)生，成為勞動的主體，享有勞動和擇業(yè)的自主權(quán)。于是，勞動關(guān)系的兩個主體，一方是企業(yè)法人，另一方是勞動者，逐步形成并通過勞動合同進一步具體化、明確化了。

1.3 勞動者、企業(yè)、政府的“三方權(quán)利”（三方協(xié)商）（21世紀以來）

三方權(quán)利是指在勞動關(guān)系中由政府、雇主組織和工人組織形成的三方協(xié)調(diào)機制。依照國際社會通用的勞動法則，2001年8月，我國建立了由中華全國總工會、勞動和社會保障部、中國企業(yè)家聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會組成的國家級勞動關(guān)系三方會議制度，并在全國各地逐漸形成了多層次的三方協(xié)商機制。截至2002年底，全國有30個省、自治區(qū)、直轄市建立了三方協(xié)商機制，2004年三方協(xié)商機制的重點從省級轉(zhuǎn)向地市級，2005年年末，我國已建立三方協(xié)商組織6600多個。武鋼作為國有企業(yè)的一員，也正在積極配合國家對其勞動關(guān)系做新的嘗試。

2 諸如武鋼類國有企業(yè)勞動關(guān)系及管理的現(xiàn)狀

2.1 國有企業(yè)勞動者在獲得更多自主權(quán)的同時，地位有所下降

相對于計劃經(jīng)濟體制下國家的統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理，國有企業(yè)改革和勞動用工制度改革賦予了勞動者更大的自主權(quán)，各類勞動者能夠通過勞動力市場選擇適當?shù)穆毼?，并通過競爭獲得與崗位和能力匹配的工資水平，應(yīng)該說國有企業(yè)勞動者的地位得到了提高。但是，一些老員工，由于國有企業(yè)體制改革，設(shè)備的更新?lián)Q代，而面臨著下崗、失業(yè)的問題，在現(xiàn)階段無法得到很好的解決。武鋼作為改革中的一員，也正經(jīng)受著這種陣痛，一方面，被犧牲的員工無法理解企業(yè)的做法；另一方面，企業(yè)在日益激烈的市場競爭中，需要起到穩(wěn)定社會的作用。

2.2 對下崗職工的安置已取得很大進展，但仍有較沉重的歷史包袱和遺留問題待解決在國有企業(yè)改組改制或關(guān)閉破產(chǎn)過程中，勞資雙方在利益分配上產(chǎn)生了摩擦和碰撞，導(dǎo)致勞資矛盾的擴大。涉及富余人員分流安置以及國有企業(yè)職工身份置換、企業(yè)改制解除勞動合同的經(jīng)濟補償金問題，醫(yī)療保險制度過渡問題，這些新老問題、新舊矛盾交織在一起，客觀上造成了勞動關(guān)系緊張。

2.3 工會的組建率較高，但是工會的代表性欠缺，職能履行不到位

同我國非國有企業(yè)中較低的工會組建率相比，國有企業(yè)有良好的工會組建傳統(tǒng)，工會組建率很高，但是我國國有企業(yè)的工會長期以來角色定位都相當模糊，仍停留于福利型工會的狀態(tài)下，偏離工會的真正角色，當企業(yè)目標和職工目標發(fā)生沖突時，工會組織偏向于企業(yè)目標。國有企業(yè)的工會仍局限于行使改革開放初期的那些政治職能和福利職能，發(fā)放福利和組織活動，而在幫助工人參與民主管理和協(xié)調(diào)職工和管理方之間的矛盾等方面職能發(fā)揮不到位，在實際協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的能力比較弱。

3 國企建立和諧勞動關(guān)系的相關(guān)思考

3.1 規(guī)范勞動合同，完善勞動關(guān)系管理手段的契約化

如前所述，在計劃經(jīng)濟時期，就業(yè)匹配在微觀上是通過行政手段完成的，國有企業(yè)的招工和用工，勞動者的就業(yè)和職業(yè)選擇都是在國家計劃指導(dǎo)下進行的，像武鋼這樣的國企的用工都由國家下達指令性計劃；市場經(jīng)濟體制的建立，使企業(yè)及其管理者取得了獨立法人的資格，并在員工進出、工資分配等方面逐步取得了相對獨立的自主權(quán)，勞動者也具有了就業(yè)選擇的自主權(quán)。企業(yè)管理者與勞動者之間勞動關(guān)系的建立，不再是依靠行政的手段，而是在雙方自愿的前提下通過簽訂企業(yè)勞動合同和集體合同來實現(xiàn)的，并通過勞動合同和集體合同規(guī)范企業(yè)和員工各自的權(quán)利與義務(wù)。隨著市場化的深入，契約調(diào)節(jié)將進一步取代行政調(diào)節(jié)，成為企業(yè)勞動關(guān)系的微觀調(diào)節(jié)手段。3.2 規(guī)范執(zhí)法，加強勞動關(guān)系調(diào)節(jié)方式的法制化

我國已有的《勞動法》、《公司法》、《工會法》都是調(diào)整勞動關(guān)系的重要法律，而將于2008年1月1日實施的《勞動合同法》以及還應(yīng)包括的《集體談判法》、《勞動仲裁法》、《勞動監(jiān)察法》、《最低工資法》等，都是勞動關(guān)系法制化的體現(xiàn)，這是因為勞資矛盾的沖突性、勞動關(guān)系的雙重性必然要求建立有效的協(xié)調(diào)機制，使雙方相互制約，避免力量失衡導(dǎo)致沖突升級，同時，促進勞企雙方溝通信息、協(xié)商對話。而政府、雇主組織和工人組織形成的三方協(xié)調(diào)機制正是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、化解勞資沖突的有效制度安排。雖然這些各項法律表明我國的勞動關(guān)系矛盾調(diào)整處理已經(jīng)納入法治的軌道，向著有序的方向發(fā)展，但是，必須強調(diào)，行政部門不要直接參與企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，而是采取各種措施為勞資關(guān)系的良好發(fā)展創(chuàng)造外部條件，對促進勞資關(guān)系的和諧、穩(wěn)定，起規(guī)范勞資雙方行為、相對平衡雙方實力的作用。

3.3 工會應(yīng)該加強自身的組織建設(shè)

工會應(yīng)該明確自己在勞動關(guān)系中的基本身份，要以職工合法權(quán)益代表者和維護者的身份，來協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動關(guān)系，從過去的重福利轉(zhuǎn)向重維權(quán)。在國企中，工會要探索切實有效地發(fā)揮作用的方式，而不是僅僅流于形式。

參考文獻

［1］劉苓玲，晉利珍.論我國企業(yè)勞動關(guān)系的歷史變遷與趨勢［J］.中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2006，(6).

［2］王長城.我國勞動關(guān)系發(fā)展中的問題與改進措施［J］.中國人力資源開發(fā)，2006，(9).