關于高校財務管理創新的思考

摘 要：適應新形勢和新發展的要求， 高校財務管理應進行改革與創新。在管理觀念上， 加強教育成本核算， 樹立成本效益觀念，權衡風險與報酬， 樹立財務風險觀念，加強財務分析， 樹立決策觀念；在管理制度上， 引進權責發生制， 建立高校固定資產折舊制度，補充相關內容， 完善高校財務報表體系，增強預算管理， 改革預算編制方法。在管理內容上， 擴大籌資渠道，深化資本內涵，更新投資理念，建立成本體系；在管理方式上， 全員參與財務管理，網絡運用于財務管理; 專家參與財務決策。

關鍵詞：高校；財務管理；創新

中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0223-01

1 高校財務管理的目標

隨著高校改革的深入，我認為高校財務管理的目標，就是按照財務管理的原則，完成財務管理的任務，進而完成高校培養國家需要的合格人才的總目標和總任務。

1.1 年教育成本最小化

在社會效益無法用經濟指標衡量的情況下，這個指標符合高校財務管理的目標，但學校之間、專業之間的規模大小不同，年教育成本最小化的程度也不同，因此，這個指標的適用范圍只是學校和專業自身與以往年度的年教育成本的比較。在學校之間、專業之間則缺少可比性。

1.2 在校生生均教育成本最小化

在校生生均教育成本，即學校當年的事業支出與學校當年在校生平均人數之比，這個指標可以避免年教育成本缺乏可比性的缺陷，可在學校之間進行比較，特別是在分類后的理工科類校、文科類學校之間比較，以反映出這些學校財務管理的水平。但這個指標也有缺陷，即沒有考慮到培養人才的質量問題。如對于某個理工科類的學生，學生質量的高低與其開設的實驗課程的多少;接觸到的在國內、甚至是國際上領先的儀器、設備的掌握程度;特別是培養學生的高質量、高素質的教師隊伍都有其直接的關系，面對這一切又會使在校生生均教育成本提高。因此，單純用在校生生均教育成本最小化作為財務管理的目標也有其不妥之處。

1.3 用培養合格學生生均教育成本最小化來反映高校

財務管理目標較為合理和科學計算培養合格學生生均教育成本，需首先確定每門課程達到合格的標準，為達到此標準應具備的人、財、物條件的多少與考核通過這些課程的學生人數之比即為此生均成本，這就需要財務管理與教學管理的密切配合，因而其難點就在于對合格學生標準的判斷、統計和計算，但這種方法在實際應用中也并非不可能。

2 實現高校財務管理目標的創新途徑

為實現高校財務管理的目標，提高高校財務管理的不平，應從幾方面入手管理。

2.1 建立健全各項財務制度

按照國家法律、法規的有關規定，制定學校的資產管理、財務管理、分配辦法等制度，建立、健全各項內控制度，以規范高校的經濟活動。對于不相容職務，要嚴格分離，如單位不得由同一部門或個人辦理采購與付款業務的全過程，出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出費用、債權債務帳目的登記工作。

2.2 合理編制財務預算，并對預算執行的全過程進行監督與控制

在編制收入預算時，要堅持積極穩妥原則，既要考慮經費來源渠道增加和收入增加，又要盡量核實收入，避免赤字隱患，在編制支出預算時，應提倡:零基預算的方法，以零為起點，不考慮其是否被執行過及具有過何種水平，重新確定預算計劃，綜合考慮預算年度所有因素，統籌兼顧，保證重點，勤儉節約，提高有限資金的利用效率，在執行過程中，必須按管理層次收入到位，支出控制的權利和責任落實到崗位，落實到人，各盡其職，各負其責。

2.3 建立健全教育成本核算機制，加強經濟管理，提高辦學效益

目前，高校會計核算制度中，不核算教育成本，實施教育成本核算還面臨著許多問題，可以通過制定內部財務管理制度，建立多欄式的輔助帳、提取折舊等措施來完成，以每一項研究課、每一屆學生、每項經營活動為帳戶，按帳戶歸集收入，全面核算支出，如人員酬金、業務費、所使用設備的折舊費、水電費、材料費、維修費等等，都列入支出，明確完整地反映各項成本費用，按通用會計科目歸集的數字用來滿足外部管理的需要，用輔助帳歸集的數字來滿足內部管理的需要。

3 財務管理制度創新

在高校財務管理觀念創新的背景下，必然需要財務管理的制度進行創新，其主要應從以下幾方面進行。

3.1 引進權責發生制，建立高校固定資產折舊制度

為了正確核算高校財務成果、考核高校辦學效益， 正確測算生均成本、制定收費標準，高校應該將會計核算基礎由收付實現制向權責發生制逐步轉換。同時計提固定資產折舊，合理分攤各種費用，使固定資產賬面價值與實際價值相符，如實地反映高校財務狀況。

3.2 補充相關內容，完善高校財務報表體系

首先，為了更好地反映高校短期償債能力，減少投資風險，可以將資產負債表中的資產劃分為流動資產和長期資產，負債項目劃分為流動負債和長期負債。其次，隨著高等教育的規模擴張和競爭加劇，許多高校紛紛建設新校區和學生公寓、大量購置教學儀器設備，以謀求學校實行跨越式發展。但是學校管理層最關心的、最想了解的是學校是否有這么多資金，是否有支付能力。為了預防財務風險，高校非常有必要借鑒企業的報表體系，編制現金流量表。現金流量表通過現金的流動反映學?，F金流入和流出的全貌，來彌補權責發生制容易被操縱的不足，提供更加可靠的會計信息，有助于報表使用者了解和評價學校獲取現金的能力。第三， 由于會計計量的局限性， 許多有用的信息無法進入財務預算報表的主表，但通過附注可以充分披露出來，從而增加會計報告的信息含量。

3.3 增強預算管理，改革預算編制方法

一是推行“零基預算”。高校在編制校內財務預算時，往往按歷年經費和習慣來編制預算分配數，預算編制方法簡單落后，不能真正做到以收定支。一些高校長期延用“基數+增長”的分配方法，即根據上年的基數加本年增減因素來確定本年度的支出規模，這種方法雖簡便易行，但卻不符合公平、規范和透明的原則，分配給下屬預算單位的指標基數缺乏量化分析和科學論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。因此， 必須深化預算改革， 合理優化資源配置，改進預算編制辦法，取消“基數+ 增長”法， 實行零基預算。二是改革預算編制時間?，F在是每年1 月1 日開始編制預算，但直到4 月上旬，學校的預算才能付諸實施，這樣1 月到4 月間就形成了“預算執行真空期”。因此， 預算編制的準備期要適當延長，一般要提前半年甚至一年編制，為保證預算編制質量提供充裕的時間準備，同時也為新年度一開始即正式啟動預算奠定堅實的基礎。三是實行全面預算。多年來，學校所編制的只是校級財力預算，而沒有將各種非校級資金的收支納入學校的預算范圍。雖然有的編制了綜合預算，但也只是應付上級部門的需要，沒有經過合理、科學的論證，與預算執行結果相差甚遠。為了打破預算內外資金界限，統籌考慮學校各項資金， 實行預算資金的統一使用、統一調控， 增強預算的調控能力， 必須擴大預算覆蓋面，實行全面預算。

參考文獻

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