現行高校助困工作體系中的問題與對策研究

摘 要：目前貧困生問題在我國高等教育領域日益突出?，F行助困工作體系從一定程度上緩解了這種矛盾，但是在實施過程中，也暴露出了一些問題與不足。通過對這些問題與不足之處進行分析，并在此基礎上了提出了改善思路。

關鍵詞：高校；貧困生；助困工作體系；問題；對策

中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0232-02

20世紀90年代初的高校收費改革，是我國高等教育領域的一次重大變革。高校并軌收費，學費水平不斷提高，使得高校中存在多年的貧困生問題尤為突出。針對這一問題，國家、社會和學校采取了多種措施，出臺了一些政策和方法，取得了一些成效。但是我們也也應清醒地看到，現行的高校助困工作體系仍存在一些問題與不足，如何解決這些問題，彌補不足，就成為當前面臨的一個十分緊迫而重要的理論和現實問題。

1 貧困生的界定

構筑貧困生工作體系，首先要明確的就是該體系的實施主體，也就是貧困生的界定問題。高校貧困生是指由于家庭經濟困難，就學期間無力支付教育費用或支付教育費用困難的學生。關于他的量化標準，長期以來，眾說紛紜，莫衷一是，究其原因，主要是不同地區的經濟發展水平不同和各高校確定貧困生的標準不同所致。判定貧困生，筆者認為，也不能僅僅依靠一張學生困難情況調查表和學生本人的申請，還應考慮以下幾點：

（1）建立貧困生檔案。申請建立貧困生檔案的學生，要符合下列條件之一：①烈士子女；②孤兒；③父母患有嚴重疾病或殘疾（喪失或部分喪失勞動能力）；④家庭地處邊遠經濟較落后的農村地區；⑤父母下崗無固定經濟來源；⑥殘疾學生；⑦單親或父母離異（低收入家庭）；⑧家庭或本人突遭不幸，如遭遇自然災害，收入嚴重下降，本人患病，面臨長期或短期經濟困難的學生。

（2）明確劃分檔次。根據貧困程度不同，將貧困生劃分為特困生和一般貧困生。孤兒、單親等無經濟來源，難以維持基本生活需要（伙食費、生活必需品和學習費用）的學生劃為特困生，其它滿足申請條件的貧困生為一般貧困生。在劃定時應注意，對于學生健康成長所需的最基本的營養需要和最基本的交際需求、文化娛樂活動的費用以及因勤工助學需要購買通訊工具，應具體問題具體分析，不能一概而論。

（3）評定程序公開化。評定貧困生的過程要面向者，全校師生公開，學生在校期間的生活表現、生活表現也是界定依據之一。評定過程中要充分征求同宿舍同學、同班級同學的意見，對生活不儉樸、奢侈浪費、經常在外就餐、使用高檔消費品者，不得界定為貧困生。在確定貧困生建擋名單后，要在全校進行公示、接受廣泛監督，以保證評定結果的透明化、公開化。對有同學反映的情況，要再次進行嚴格審查，并將結果向提出意見的同學反饋。另外，所有對貧困生的資助也要嚴格執行公示制度，接受學生監督。

（4）貧困生檔案動態化。確定貧困生建檔名單后，對這些學生的學習生活情況、家庭經濟情況要定期回訪摸底，及時掌握情況變動。同時，貧困線的劃分也不是一成不變的，要根據物價上漲、學生實際需要等因素作適當調整，對已經建立貧困生檔案的，要根據其家庭經濟狀況作適當調整，以保證貧困生檔案的動態化管理，使貧困生資助能確實幫助到有需要的學生。

2 高校助困工作體系中存在的問題及對策

為解決高校貧困生的實際困難，國家相繼制定了一系列資助貧困生的政策和措施。從而，在我國高校中建立起了以“獎、貸、助、補、減”為主體的多元化資助貧困生的政策體系，但由于多方面的原因，在推行過程中出現了許多問題，需要進一步健全和完善。

（1）擴大獎學金的覆蓋范圍，設立“特困生專項獎學金”。

國家設立獎學金，主要是為了激勵大學生奮發學習、積極向上，然而，大部分高校獎學金獎勵面小、類型過于單一，這就使得貧困生獲得高額獎學金的機會不大。因為大部分貧困生來自偏遠農村或經濟欠發達地區，環境的巨大差異更容易使他們造成心理失衡。與全班同學相比，由于經濟困難、學習條件差等客觀因素，更容易形成自卑、孤獨迷茫、嫉妒和無奈等心理。沉重的生活負擔影響到他們的學習成績，使得他們獲得獎學金的幾率降低。因此，各高校更有必要根據自己的實際情況，擴大受獎面，增加獎勵額度，并適當向貧困生傾斜，有條件的高校可專設“特困生專項獎學金”，以緩解貧困生的經濟困難。

（2）繼續推進國家助學貸款。國家助學貸款已產生多年，它本應是我國現階段確保貧困大學生不因為經濟困難而失學的一個重要措施，但是在其實施過程中卻不盡如人意。究其原因，主要是銀行作為商業性盈利機構不愿意放貸部分學生到期不還貸，造成惡意拖欠。筆者認為，要使助學貸款真正能發揮它的作用，成為貧困生的救命糧，應從以下幾個方面入手：

政府方面：全面推行生源地貸款，由學校證明學生身份，以家長名義在生源地申請貸款，貸款者作出貸款用于子女上學的書面承諾，國家承擔相應貼息，這樣操作可以規避國家風險，增強銀行放貸的信心，降低銀行回收貸款的風險和成本。

允許高校或銀行實行抵押制度。對于畢業時確實因家庭經濟困難而無法償清貸款的學生，國家應允許學生將畢業證、學位證原件抵押在學校或銀行，由學校出具證明，不會對學生就業造成影響。有了國家的政策允許，就避免了社會輿論對學校和銀行造成的無形壓力。

銀行方面：簡化貸款手續。辦理國家助學貸款涉及到了學生、學生家長、學校和銀行四個方面，來回辦理各種繁瑣手續對于外地求學的貧困生來說，耗費的將不僅僅是金錢，還有大把的時間。加上銀行對申請人的要求條件過于苛刻，導致極少數學生才能獲得貸款。因此，銀行方面應該從國家助學貸款的特殊性考慮，盡量簡化貸款手續，壓縮審核成本。

學校方面：加強對貧困大學生群體的誠信教育。從新生入學開始，學校就應開始對大學生的誠信意識教育，可以舉辦講座、研討會，倡導學生寫承諾書等形式來加強大學生的自律觀念，使大學生認識到講誠信是一個人立足與社會，進行人際交往的基石，一旦喪失了誠信，這個人的道德污點就將攜帶終生，進而影響到其將來的就業、生活等。

（3）積極開展勤工助學活動。

高等學校組織學生參加勤工助學活動， 高等學校收費制度改革的一項重要配套措施。通過此項活動，不僅可以改善貧困生的學習和生活條件，而且又給他們提供了接觸社會、鍛煉自我的好機會。但是，在具體實施過程中，卻存在著以下問題：其一是高校內部勤工助學崗位少、類型單一、局限性強的問題，形成了僧多粥少的局面，這樣既限制了勤工助學活動的規模，又給學校帶來了較大的用工壓力和經濟壓力。因此，各高校應該解放思想，主動與校外企業、單位聯系，爭取支持，尋找一些適合大學生特點的知識型、智能型勤工助學崗位，并在制度上、時間上、機會上給予學生一定的保證。其二是校內外勤工助學崗位并不能很好的為貧困生敞開。貧困生大多來自邊遠農村、貧寒家庭，經濟上的困難使這些學生形成了性格內向、自卑心理較重，不擅長與外界交流的性格，而這又恰恰成為了他們參加勤工助學活動的障礙，要解決這一問題，除了對大學生貧困群體進行必要的心理健康教育外，高校方面在組織勤工助學活動時也要盡可能地向貧困生傾斜，為貧困生創造更多的機會。

（4）多方籌措資金，建立特困生臨時補貼和學費減免措施。

對少數連溫飽問題都解決不了的貧困生，學校應設立校內臨時困難補助，以解決貧困生在日常生活中出現的問題。學校還應根據自身情況適當減免特困生部分學雜費，以保證不讓一名學生因為經濟困難而失學。但是，隨著高校招生規模的擴大，貧困生的數字也在激增，這無形之中給學校帶來了巨大的經濟壓力。因此，高校方面除了確保每年學費收入的10%用于資助貧困生的政策措施外，還應當積極與外界聯系，尋求社會捐助、企業幫助，想盡一切辦法作好貧困生資助問題。

3 由問題引發的思考

現行高校助困工作體系從經濟上、物質上資助了貧困生，但是這種資助方式對學生而言是暫時的，而精神上的幫扶卻能使學生受益終身。所以，筆者認為應從以下幾方面來加強對大學生貧困群體的思想政治教育：

（1）加強對大學生貧困群體的心理健康教育。貧困生由于其特殊的家庭環境和生活條件，使得他們的心理問題更為突出，主要表現為：自卑感強、人際交往困難、心身疾病突出。我們應有針對性地對大學生貧困群體進行心理健康與挫折教育。可以聘請專家教授開設心理教育講座對貧困生進行集體輔導；開設心理門診對貧困生的個性化問題進行個別指導；可以開展網上心理咨詢，這種形式使得性格內向或當面溝通有障礙的學生也能毫無顧忌的敞開心靈，使得交流、溝通更具有真實性、直接性，教育的效果也必然更好；有條件的高校，可以將心理健康教育納入學校教學計劃，進行系統教學。

（2）引導大學生貧困群體樹立艱苦奮斗的自強、自立精神。要作好大學生貧困群體的思想政治教育，必須緊緊抓住影響大學生思想道德觀念和行為產生的重要環節，廣泛持久地對其開展有針對性、持久性的思想教育；要幫助他們分析困難、正確對待困難，樹立戰勝困難的信心和勇氣；引導他們在艱苦奮斗、勤儉節約的環境中學會獨立生存、不斷進取的本質，能夠處理眼前困難和長遠前途的關系，做一代有志氣、有抱負的優秀大學生。

總之，高校經濟困難學生的資助工作意義深遠，責任重大。高校助困工作體系也需要我們在探索中不斷的健全與完善。這個問題的良好解決，將有助于我國高等教育改革的順利進行，有助于教育公平的進一步體現，有助于和諧校園及和諧社會的構建。

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