高級技工短缺的深層次原因分析

摘 要：近年來高級技工短缺一直困擾長三角地區的經濟發展，其直接原因是由于經濟高速發展，產業結構不斷升級換代，高技能人才嚴重供不應求。但從深層次來說，則是政府對此重視不夠、培養機制不合理、高校的人才培養模式滯后于經濟發展、社會價值評價體系中傳統人才觀念嚴重偏差等多種因素導致的。高級技工短缺的趨勢若得不到有效遏制，勢必給中國經濟可持續發展埋下隱患。政府主管部門應整合部門之間的資源，建立一個培養高級技工的良性機制，共同促進技工教育的發展。尤其需要企業和高校特別是高職院校密切合作，通過培養模式改革，培養適于行業需求的各類技工人才。

關鍵詞：高級技工；技工短缺；民工荒；教學改革

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0241-03

勞動和社會保障部在2006年第二季度曾發布的全國99個城市勞動力市場供求狀況報告顯示，我國中高級技能人才嚴重供不應求。其中，高級工程師、高級技師和高級技能人員的求人倍率（即招聘職位與求職人數之比）最高，分別為2.08、1.96和1.71。相關資料顯示，我國勞動力資源雖然豐富，但生產一線的技術工人整體素質并不高，技術工人結構呈典型的金字塔形。在全國城鎮約1.4億職工中，技術工人只占一半，其中初級工所占比例高達60％，中級工的比例為35％，高級工只有5％。2007年初浙江省城調隊在杭州、寧波、紹興、臺州四地的調查結果顯示：高級技師缺口率達93.8%，技師缺口率為66.0%。這些缺口崗位大部分集中在工藝設計、機械加工、電器設備、光機電一體化等生產附加值高的產業。長三角地區高級技工短缺的狀況使許多企業的生產陷入困境，2006年底，上海一家民營企業開價40萬元請三位日本“洋技工”，江蘇28萬元聘不到高級電焊工，杭州開出6000元月薪，3個月只招到兩名技工……經濟發展處于升級換代的長三角，由于“高級技工荒”形勢日趨嚴峻，對經濟發展的制約已呈現出“木桶短板效應”，遏制了該地區的經濟發展。浙江的寧波等地現階段正處于工業化的中后期階段，人均GDP去年已經超過4500美元。按照大多數工業化國家發展的經驗，這一階段企業對高技能人才和對普通工人的需求都將出現急劇增長，也就是說，今后幾年，技工荒、用工荒還將持續。

從表面上看，技工短缺的直接原因是，我國經濟高速發展，產業結構不斷升級換代，技能人才嚴重供不應求；但從深層次來說，則是政府對此重視不夠、培養機制不合理、高校的人才培養模式滯后于經濟發展、社會價值評價體系中傳統人才觀念嚴重偏差等多種因素導致的。高級技工短缺的趨勢若得不到有效遏制，勢必給中國經濟可持續發展埋下隱患，一旦等其對經濟發展的掣肘作用進一步凸顯出來，我們將會付出沉重代價。但此問題還沒有引起政府主管部門的足夠重視。所以有必要對高級技工短缺現象進行深層次的分析，以期建立一個培養高級技工的良性機制。

1 培養機制的弊端

我國在計劃經濟時期，高級技工都由企業培養，培養的費用實際上以隱性支出的方式計入了企業的經營成本。現階段勞動力要素幾乎完全市場化了，越是緊缺的人才流動越自由。一個企業花費較長時間和較大費用培養的高級技工跳槽會給自己帶來巨大損失。所以多數企業不愿在高級技工的培養上花太多的成本，更傾向于需要時再到勞動力市場上去招聘。這樣就促進了技術工人的流動，而工人流動過于頻繁直接導致一種惡性循環——企業急需懂技術、又懂電腦的年輕技工，年輕技工的頻繁跳槽又讓企業不敢輕易使用和培養，這種現象被專家分析為“技工熱綜合征”。

培養機制的第二個弊端是，技工類、高職類學校大部分沒有把培訓條件納入綜合投資。由于培養一個高級技工需要消耗大量的資金，學校缺乏資金來源，從設備、場地到師資都力不從心。所以多數學校能培養出合格的初級技工就不錯了。例如就培養一個一般的焊工所需要的費用來計算，一年就需要花費6000-7000元，一般大專院校收取的學費連這一半還不到，職業技術院校生源不足、收費又低，因此學校培養這類學生的積極性本來就不是很高，同時，焊工又是一個十分辛苦的工種，大多學生都不愿意就讀此專業。而這一專業的學生恰恰是企業最缺乏的。所以現在造船、建筑、石油煉化企業對焊工的需求缺口仍然很大。

另一個問題就是企業內部培訓機制的弊端，企業平時不重視培訓，用人制度、崗位制度等的不規范，同樣是造成“技工荒”的重要原因。由于企業擔心培訓反而導致人才流失，因而對技工的培訓和技能鑒定不熱心。尤其是民營企業，在用人方面還存在著很大的隨意性，不同企業之間差異很大，崗位制度、崗位待遇不規范，低級技工、中級技工、高級技工的劃分界限不明確，各崗位待遇通常由老板說了算，沒有可以遵循的標準，簡單地實行同工同酬，高級技工的價值沒有得到體現。因而工人鉆研技術、晉級的積極性難以很好地調動起來，造成了企業即使具備培養高級技工的條件也難以培養出足夠的高級技工，即使擁有高級技工，其才智也不能得到充分發揮的現象。其實，只要企業給技術工人足夠好的待遇，提供充分的學習機會，真正尊重他們，技術人才還是可以培養和留住的。企業總是要進行技術升級的，對技工的需求也在不斷升級，應把眼光放遠一點，使技工能在使用中培訓，在培訓中升級。 

另外，在招、投標的過程中，我國針對企業的資質審查，要求并不像國外的招標單位對企業的要求那么嚴格，只強調企業的資產數量、級別和人員規模，對技術人員和技工結構基本沒有要求，這也使一些企業對技工的培養和使用沒有給予足夠重視。 

所以，不論是職業院校還是企業，要單獨承擔起培養高級技工的職能都需要投入較多的資源，冒更大的風險。問題的根子在政府的管理體制上，政府資源還沒有做到最優化配置，勞動部門和教育部門的關系沒有理順。教育部門管轄的高職院校應專門培養高技能人才，其作用沒有得到最大發揮，本來可以承擔的培訓沒做好，卻有資格向培養出來的人才發中專或大專學歷。勞動部門也在積極進行勞動力教育培養，卻不能發文憑。于是，一方面，高級技能型人才奇缺，另一方面，現有的高職院校卻未充分發揮作用。技工學校和高等職業技術學校都是培養一線勞動者的學校，頒發的文憑應該是技術類的，而不應該向學歷類看齊。政府主管部門應對政策進行調整，促進職業院校和企業的進一步結合，形成資源互補的新機制。使學校能依托社會和行業的教育培訓資源培養技工，學校以企業為實習培訓基地，企業以學校為技工的主要供應渠道。

總之，加快高級技工的培養，增加投資是必不可少的，但僅僅依靠政府的力量是不夠的，還應充分發揮企業的作用。政府應鼓勵企業以參股等方式向高校投資，使職業教育能更好地服務于經濟發展。日本和英國辦職業教育的主體是企業，德國也有85%的職業教育經費來自企業，他們都有很多的辦學經驗值得我們學習和借鑒。

2 高職院校人才培養模式滯后于經濟發展

有人將出現技工荒的責任簡單歸咎于企業目光短淺顯然有失公允，高級技工短缺企業固然難辭其咎，但技工荒的出現其實有復雜的社會背景。高校要為國家和社會培養所需要的各方面人才。我國高校仍然缺少適宜于培養高級技工的優秀師資，而且畢業生結構不合理，主要表現在國內許多高校，包括工科院校、高職院校，對畢業生的培養規格定位上更傾向于管理崗位，普遍缺少培養優秀技術員和高級技工人才的氛圍。致使一些地方，高校畢業生就業壓力越來越大，而有的技校畢業生卻被外資企業預訂一空，甚至頻頻發生“哄搶技工人才”事件。如福建省高級技工學校這樣一個以前名不見經傳的學校，其畢業生卻異常走俏。這一反差反映了我們的教育體制與企業人才需求的脫節，暴露了人力資源培養中的金字塔形配置失當及其資源浪費。

5月份舉辦的“2007年北京地區畢業研究生供需見面、雙向選擇會”上平均每個招聘單位收到的簡歷數與能夠提供的崗位數之比超過50∶1。出現這種勞動力“不足”和“過剩”并存的重要原因之一就在于高等教育結構失衡。

我國是“世界制造業大國”，大力發展制造類專業，對數控、模具、機電一體化技術、汽車檢測與維修等高技能人才有持續而強勁的需求。近幾年全國高職業（高專）的在校生規模保持在在700多萬，每年的畢業生總數有170多萬人。

根據我國制造業的擴展速度和對人才勞動力市場的分析，制造業每年需求人員約在 300萬左右，其中高職層次即使按照10％-15％的保守估算，也至少需要30萬到45萬人；考慮到合理競爭因素和當前高職院校畢業生就業的實際狀況，供求比若按1．5定位，則每年需要培養 45萬到65萬名制造類專業高職畢業生。而2005年獨立設置高職院校制造類招生數為25．7萬人，加上本科院校招收的高職高專生，按同比例35％計算，合計約為40萬人，尚存在需求缺口5萬至 25萬人。說明高職院校的專業設置需根據經濟發展的需要進行調整。制造業中的數控、模具設計與制造、汽車檢測與維修、機電一體化、機械加工等相關職業崗位，不僅人才需求量大，而且技能要求和收入水平也較高，是比較適合高職院校培養的專業，發展前景看好，其中數控技術應用、汽車運用與維修已列入職業院校制造業技能型緊缺人才培養培訓工程。需要注意的是，由于這些專業技術含量高，所以技能培養要求也很高，學校必須切實加大投入，加強和行業的結合，充分利用行業的教師資源和實訓資源。

但我們看到，現階段相當一部分高職院校專業設置滯后于產業發展，培養目標不清晰，缺乏針對性，所培養的職業人才能力不強，缺乏職業技能深度，到崗以后的適應期太長。教育主管部門有責任對職業教育發展進行調控，有責任加強監督、評估和檢查，有責任促使政府加大職業教育投資力度，以提高高職教育的質量。

愈演愈烈的“技工荒”既是職業教育滯后的后果，又是職業教育發展的動力。近年來，職業教育畢業生就業率持續提高的情況帶動了職業教育的發展。而要使職業教育從規模到內在品質都能夠有所發展，必須在轉變辦學理念、強化市場調節、調整課程設置和制定科學合理的發展規劃上多下功夫。

現在的情況是中職的畢業生就業率和就業質量總體上比高職業要好，這種現象耐人尋味。教育部公布的2006年全國中等職業學校畢業生（除新疆外）的就業情況顯示：2006年全國中等職業學校畢業學生數（不含技工學校畢業生）為364.25萬人，就業學生數為348.25萬人，教育部統計數字顯示:2006年全國中職就業率95.6%，加工制造類專業就業情況最好，為97.55%。到2005年，全國高職院校招生總數268萬中，工科類專業占了107萬，占招生總數近40%，比1998年提高了34%，這樣的招生規模已經基本可以滿足經濟發展對高級技工類人才的需求，關鍵是培養模式亟待改革和提高教學質量。

2.1 培養模式改革

近幾年來教育部提倡的產學研合作教育是職業教育的必由之路，也是培養技術型、應用型人才的的重要途徑。目前，我國高等職業教育產學研結合實踐的主要模式有9種，分別是：訂單式人才培養模式、“2+1”模式、“學工交替”模式、全方位合作教育模式、“實訓-科研-就業”模式、雙定生模式、工學結合校企雙向介入模式、結合地方經濟全面合作模式、以企業為主的合作辦學模式。教育主管部門可以通過教育質量評估等方式對這些模式進行推廣。

2.2 提高教學質量

高職院校教學質量的提高最終要體現在畢業生的就業率和就業質量上。教育主管部門要加大對這兩個指標的檢測和評估力度。由于歷史和體制的原因，有許多高職院校隸屬于行業主管部門，經費來源有一定保障，這本來是高職院校辦學的有利條件，但事實上這種情況限制了很多學校改革和教育質量的提高，使之失去了銳意進取的動力。在經費和生源有保障的情況下，在培養模式上因循守舊，在就業率統計上弄虛作假。改變這種狀況的有力措施就是強化對就業率和就業質量的監測，并把這兩項指標作為確定專業存續和招生規模的主要依據。

3 社會價值評價體系的偏差

而就整體的社會氛圍而言，技工荒的出現無疑與長期以來社會成員的價值取向有關。在我國傳統的人才觀念中，人們偏好于把那些具有較高知識水平和創新能力的頂尖人物看成人才，把上過大學少數有成就或者當了官的人看成人才，把在寫字樓里掙高薪的白領看作人才，而把那些具有豐富實踐經驗和一技之長的能工巧匠看作“勞力者”。大學往往偏重于科技、管理人才的培養，而對技能型人才的培養則重視不夠。這種觀念的偏差導致學歷教育過度和職業教育投入不足，這才是造成目前技工短缺的根本原因。一些高校在人才隊伍建設上盲目強調博士學位，認為培養博士越多越好，忽視了各類人才都要均衡配置的科學人才觀；社會公眾的人才觀有嚴重偏差，很少有家長鼓勵自己的孩子長大當個好工人的。

職業技術學校雖然在逐漸地增多，但是由于人們在觀念上還存在著一些問題，如有的把技能型人才看作是低層次人才，對高職院校培養的學生不夠重視。很多家長都希望自己的子女就讀由國家頒發正式文憑的大專院校，而職業技術院校只是最后的選擇，學生們只有在考不上其他類院校等無奈的情況下，才會選擇職業技術類學校。 

2007年廣東高職錄取工作表明，多數高職院校生源不足。這種現象與我國制造業快速發展的狀況是不符合的。人們常常慨嘆英國、德國等發達國家經濟發展快、后勁足，殊不知，它們的秘訣之一就是依靠職業技能開發，培養掌握現代科學技術第一線勞動者，即大規模地培養技工。他們的學生在上初中時就同時開始學習職業技能，不僅學士，就連碩士、博士就業前都必須拿到符合相應崗位要求的職業資格證書。高技能人才是技術工人的優秀代表，是現代科技成果向現實生產力轉化的骨干力量，也是人才隊伍的重要組成部分。因此，政府應在全社會營造高級技工也是優秀人才的輿論氛圍，從人才戰略的高度，促進建立多種激勵機制，把實用型、復合型高技能人才的培養放在重要的位置，這才是解決“高級技工荒”的根本途徑。

市場機制是影響社會價值評價體系的重要因素。新華網2007年9月18日報道，廈門的涂裝行業技師的年薪是65，873元，不比一般的白領低；浙商網2007年05月21日（http://www.zjsr.com）報道：在上海勞動部門公布的工資指導價中，一些技能等級較高的工種如模具工、煉油工、工具鉗工等年收入可達7萬元至9萬元。可見……當前，我國不少企業已經完成或正在進行技術改造，工人不再是靠體力和簡單技術吃飯了。車工必須具有熟練操作大型數控車床的能力；銑工為操作進口銑床要具備一定的英語水平；維修電工不再仰仗鉗子、扳手，而是需要用軟件檢測、用電腦編程解決技術問題……工人工作的技術含量提高了，工資待遇也有了普遍改善。在一些地方，鍛工、銑工、鉆頭工等稀缺工種的工資增幅達４０％以上。據２００６年度勞動力市場工資指導價位顯示，深圳的高級技師平均月收入達６２３４元，比碩士以上學歷者還高出１７６６元。媒體需要對勞動力市場的這種新變化進行廣泛宣傳，以促進人們的觀念變革。

隨著產業結構的不斷調整和升級，新產品、新設備、新技術的不斷引進和更新換代，很多技術工種的技術含量有了很大提高，僅僅依靠體力和簡單的技術已經很難勝任了。對此，社會價值評價體系也應做出相應的調整。技術工人、特別是高級技術工人理應憑借他們對社會的貢獻，獲得相應的經濟報酬和社會尊重。

但是，市場不是萬能的。有專家分析，高級技工人才這一特殊資源一旦“斷檔”，靠市場機制來調節，會有較長時間的滯后效應。依據高級技工現時的缺口規模和培養周期分析，技工荒則至少還會延續10年。那么，在世界經濟迅猛發展的今天，10年的延誤將會使我們錯過多少良機？將會使我們付出怎樣沉重的代價與遺憾?給我國宏觀經濟造成的損失將難以估算。因此，各級政府在這方面應該有所作為。如杭州市在大學畢業生落戶政策相對收緊的同時，出臺了《高技能人才進杭落戶辦理辦法（試行）》，規定獲得高級職業資格證書的杭州各高級技工學校應屆畢業生，可以直接落戶，希望可以通過這些措施吸引更多技術人才。這種政策導向可以形成一種輿論氛圍，繼而可以影響社會價值評價體系。

4 結束語

綜上所述，經濟發達地區的政府主管部門應充分認識此問題的重要性，分析高級技工短缺的根本原因，多管齊下，扭轉困局。政府部門之間應本著合作求發展的態度，整合部門之間的資源，共同促進技工教育的發展。尤其需要企業和高校特別是高職院校密切合作，通過培養模式改革，培養適于行業需求的各類技工人才。同時政府要出臺措施鼓勵企業延緩高級技工的退休年齡。企業改制過程中要避免采取退休年齡“一刀切”，造成了大量技術工人流失。對技工人才的培養要有戰略眼光，一個青年從進入技校學習到成長為高級技術人才，至少需要6-8年的時間，這期間需要進行生產實踐，在實踐中提升技能，同時還需要不斷接受再培訓。這就意味著對高級技工人才的投資要長期累積，而一個技術成熟期的技工提前退休了，是企業的巨大隱形損失。