對工會維權工作的認識與思考

摘 要：在新形勢下，代表和維護職工的合法權益，理應是工會組織的光榮使命和無悔天職。工會組織如果失去了這種職責，也就失去了存在的價值和意義。工會組織要針對社會主義市場經濟條件下的勞動關系出現的新情況、新變化，更好地代表和維護職工的合法權益，切實把維護職工的合法權益放在突出位置。近年來，個別企業隨意侵犯職工合法權益的現象比較突出，加強工會維權工作已是當務之急。但由于存在著認識上的偏差和維權機制的欠缺，工會組織要真正做好維權工作也并非易事，存在一定的困難。《工會法》已將維護職工合法權益明確列為工會組織的基本職責，為工會維權工作指明了方向，提供了法律依據。當前，最重要的就是統一思想認識，提高工會組織和全體職工的維權意識和維權能力，以突出維權帶動工會組織的全面工作，盡快完善維權機制，成為當之無愧的職工權益的代表者和維護者。從維權工作存在的困難和開展維權工作的思路兩方面談了幾點認識。

關鍵詞：工會；維權；認識；思考

中圖分類號：DF2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0244-02

中國工會是中國共產黨領導的工人階級群眾組織，是黨聯系職工的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。在我國建立現代企業制度的發展進程中，工會組織必須全面履行維護、建設、參與、教育等各項職能，把廣大職工群眾緊密團結在黨的周圍，引導職工為實現黨的中心任務不懈奮斗。在新形勢下，工會組織要針對社會主義市場經濟條件下勞動關系出現的新情況、新變化，更好地代表和維護職工的合法權益，切實把維護職工合法權益的問題放在突出位置。然而，在當前的實際工作中，由于多種原因，工會組織要真正做好維權工作也并非易事。本文試從以下兩個方面對工會組織的維權工作談幾點粗淺的認識。

1 對維權工作所面臨的困難的認識

1.1 思想認識不統一，維權意識不強

工會維權主要依靠的是廣大的職工群眾，但也離不開各級黨政領導的支持與配合。要讓黨政領導、工會干部、職工群眾都深刻理解維權工作的意義和作用似乎并不難，然而在實際工作中，由于種種原因，黨政領導、工會干部和職工群眾對維權工作又都不同程度地存在著認識上的偏差，思想認識尚難統一，維權意識還很欠缺。從企業經營者的角度講，有人認為實行廠長經理負責制，廠長經理就有權決定企業的一切命運，過多地維護職工的合法權益，就會影響企業的經營決策，會削弱廠長經理的權威。一方面，廠長經理口頭上非常理解和支持工會的維權工作，在大會小會上都強調維權工作的重要性，另一方面，凡維權工作涉及到自身利益和地位時，便會采取各種行政手段，阻撓或限制工會工作，更有甚者公然采用非法手段對工會組織、工會干部或職工施以高壓政策。說穿了，這些廠長經理只想擁有法律規定的權利，而不愿承擔相應的法律義務，官本位思想嚴重，認為廠長經理要有絕對的權威，凡事個人說了算才好辦事，至于維護職工的合法權益，口頭上說說可以，搞一搞形式也行，但誰若節外生枝就會給誰好看。從企業黨組織的角度講，認為廠長經理是企業的一把手，位高權重，黨組織在企業生產經營中處于次要位置，說話不算數，過多參與維權工作，會影響班子團結，不利于工作。從工會組織的角度講，維護職工的合法權益雖是份內之事，但實打實地維護職工合法權益，必然會觸及到廠長經理的利益，害怕廠長經理有意見，也就不敢積極主動的開展維權工作。從企業職工的角度講，對維護自身的合法權益也存有顧慮，缺乏必要的信心和勇氣。而且大多數職工都認為維權工作僅是一種口號、一種形式，除非發生特大侵權事件，否則誰也不會把廠長經理怎么樣，在企業中畢竟還是廠長經理說了算，維護了自己的合法權益，搞不好就會丟了崗位砸了飯碗。《工會法》修改后，雖然突出了工會組織的維護職能，也規定了各方面的法律責任，但統一思想認識不可能一蹴而就，各方面人員的維權意識也不可能立刻增強。

1.2 工會組織不健全，職能發揮不充分

據中華全國總工會的資料顯示，全國共有工會會員1億多人，僅占全國職工總數的一半左右，這也就是說，尚有1億多名以工資收入為主要生活來源的勞動者仍游離于工會組織的大門之外，他們的合法權益無法通過工會組織加以維護，而這些職工大多集中在新建企業中。在我國，工人階級不僅是國家的主人，也是企業的主人，2億多人的職工隊伍創造著社會財富，支撐著國家經濟，也支撐著企業的發展與未來。如果不設法保障職工的民主權利，不能及時地維護職工的合法權益，工人階級就不可能真心支持和擁護改革，改革的基礎就會變得十分脆弱，職工隊伍也不可能保持穩定，從而也會導致改革的停滯和社會的動蕩。

隨著改革開放的不斷深入，職工合法權益受到侵犯的現象已不再是個別案例，尤其是在新建企業中，隨意侵犯職工合法權益的現象比較突出，非法搜身、強令下跪、限制自由、草菅人命的案件不斷發生，職工大多敢怒不敢言，而這些屢屢發生侵犯職工合法權益的企業大多沒有建立工會組織，職工的合法權益不能通過正常渠道加以維護。在發生勞動爭議時，職工們都處于弱勢地位，沒有工會組織出面，他們往往是忍辱負重、自我保全，如果到了忍無可忍的地步，他們便會自發地組織一些小團體或同鄉會，采取極端措施，以暴治暴，嚴重影響社會安定。近年來，三資企業和私營企業的職工要求成立工會組織來維護合法權益的呼聲已是越來越高，在三資企業和私營企業中建立工會組織的條件已經成熟。

我國的國有企業基本上都建有工會組織，有著比較完備的工作體系，在發展生產、搞好福利和活躍職工文化生活等方面發揮了積極的作用。但由于我國工會長期處于計劃經濟體制之下，沒有非公有制經濟存在，勞動者、經營者以及企業本身都沒有自主權，相互之間極少發生沖突。雖然在《工會法》和《工會章程》中也規定了工會組織的維護職能，但工會維權工作只是更多地在職工工資、獎金分配等問題上通過職代會等形式加以體現，沒有真正將關系到職工切身利益的大事和維護職工合法權益擺到突出位置上來。由于近年來國有企業不斷轉換經營機制，改革力度不斷加大，造成工會組織的維權機制較之體制改革相對滯后，工會組織行政化傾向比較嚴重，制約了工會組織職能的發揮。大多數的國有企業都能適應形勢的變化，通過推行集體合同制度和職工代表大會制度，及時維護職工的部分合法權益，但維權力度遠遠不夠。個別國有企業以精簡機構和機構調整為名，隨意撤并工會組織的現象也比較嚴重，有的將工會歸入黨委的一個專門機構，有的在工會組織中安插黨政領導的親屬，使工會組織和職代會形同虛設。工會組織自身難保，無法健全，還談什么發揮職能作用，更不用說維護職工的合法權益了。

1.3 維權機制不完善，維權手段運用不足

只要是我國現行法律加以保護的勞動者的合法權益，諸如勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生和保險福利等事項，工會組織都應及時進行維護，防止發生侵權行為。但由于《工會法》對維護職工合法權益的手段和措施規定得不夠明確，工會組織在維權工作中，常常是疲于應付，只有發生了侵犯職工合法權益的行為，工會組織才出面協調，此時矛盾和后果都已經產生，即使所有矛盾都能成功化解，其社會影響卻往往難以及時消除。

在西方發達國家，工會組織基本上都是通過集體合同制度來代表和維護職工的合法權益，通過監督集體合同、勞動合同的執行情況來達到維權的目的，這也是實行市場經濟國家的工會組織通用的手段之一。我國雖然在《勞動法》中規定了工會和企業可以簽訂集體合同，但這一規定并非強制性的，因此在一定程度上影響了集體合同制度的推行，不利于工會組織在集體合同制度中發揮維權作用。這也就是說集體合同這一維權手段并沒有深入人心，沒有發揮出應有的作用，有待于進一步的推廣和完善。

在我國，維護職工的合法權益和民主權利，主要是通過長期以來已有的、比較規范的職工代表大會制度這一維權手段來實施的，而且大部分國有企業的職代會都是行之有效的，在維護職工合法權益和民主權利方面，發揮了一定的作用。但隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，僅靠一年一度的職代會來代表和維護職工的合法權益，已遠遠不能適應勞動關系的發展變化要求，必須把職代會制度同集體合同制度、勞動合同制度結合起來，才能使職代會的作用得到更充分的發揮，才能隨時隨地維護職工的合法權益。

2 對當前開展維權工作的幾點思路

2.1 要統一思想認識，強化維權意識

《工會法》是在適應新形勢，總結實踐經驗的基礎上，針對1992年《工會法》進行了補充、修正和完善的，它突出了工會組織的維護職能，強化了工會組織建設的法律保障，加大了對工會干部的保護力度，明確了對侵權行為的處罰措施。真正落實《工會法》還需要有一個宣傳教育和不斷貫徹的過程，必須讓所有的黨政干部都了解《工會法》的要求和規定，必須讓職工群眾都知曉自己的權利，必須強化每個人的維權意識，工會組織才能大膽地行使法律賦予的權利。當前，要使《工會法》真正發揮出維權的作用，最重要的就是進一步統一思想認識，提高工會組織和全體職工的維權意識和維權能力，以突出維權帶動工會組織的全面工作。

2.2 要堅持依法維權

工會組織開展維權工作不是隨意性的，必須依據法律賦予的權利，維護職工的合法權益，不合法的權益本身也是不受法律保護的。工會維權也必須以合法的手段來進行，如果用違法手段，即使維護的是職工的正當權益，也會在職工群眾中造成負面影響，產生不良效果，其違法行為也必然會受到法律的制裁。《工會法》修改后，首次以“法律責任”的形式，保障職工依法參加工會的權利，強化工會組織的維權職能，工會組織必須以《工會法》、《勞動法》等相關法律、法規為武器，通過合法途徑，采取有效措施，從源頭上維護職工的合法權益。

2.3 要強化維權手段，完善維權機制

擺在各級工會工作者面前的首要任務，就是要及時調整工作思路，理順工作關系，抓緊建立健全工會組織，依托《工會法》盡快完善維權機制，成為當之無愧的職工權益的代表者和維護者。修改后的《工會法》在第六條第2款明確規定：“工會通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，維護企業職工的勞動權益”。這一新規定，彌補了我國《勞動法》中關于集體合同制度的不足之處，把集體合同制度放在了十分突出的位置上，并將其視為工會組織維護職工合法權益、協調勞動關系的最基本的法律武器和手段，強化了集體合同制度的法律地位和權威，工會組織必須學會運用集體合同這一手段，監督勞動合同的執行情況，并結合職工代表大會制度，把工會維權工作做到實處。

維護職工合法權益，會牽涉到社會的方方面面，需要社會各界的大力支持，但更需要一個健全的社會法治背景。工會組織的維權工作還會不斷遇到各種各樣的新問題。但我認為：作為一名工會干部，必須讓《工會法》中所體現的權益觀念深入人心，讓更多的人關注職工權益，關注工會工作，同時大膽地履行維護職責，以實際行動樹立起“維權者”的形象，才能使工會工作上一個新的臺階。