礦業(yè)權(quán)相關(guān)問題初探

摘 要：分析闡述了礦業(yè)權(quán)的權(quán)利來源、構(gòu)成要素、權(quán)利性質(zhì)及其法律屬性。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán);要素;性質(zhì);法律屬性

中圖分類號：D912.29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0246-02

礦業(yè)權(quán)最早可以追溯到古羅馬，當(dāng)時的羅馬法將礦產(chǎn)資源歸為物的范疇，并且規(guī)定礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國家，而國家有權(quán)將某些礦產(chǎn)出租給貴族和私人去開采。我國在新中國成立后的相當(dāng)長時間里，只對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)作出了相關(guān)規(guī)定，很少涉及礦業(yè)權(quán)。直到1996年，在對1986年的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》)進行修改時，才出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的概念。

1 礦業(yè)權(quán)的權(quán)利來源

礦業(yè)權(quán)作為礦業(yè)權(quán)人享有的權(quán)利，并非憑空產(chǎn)生。礦產(chǎn)是不可再生的自然資源，稀缺性產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。國家對礦產(chǎn)資源擁有排他的絕對性權(quán)利，不僅能夠從宏觀層面上保護資源的合理開發(fā)利用，并且可以調(diào)控資源交易市場，保證經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。因此，礦產(chǎn)資源在我國只有國家所有這唯一的形式。我國《憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”《礦產(chǎn)資源法》第三條第一款規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，地表或地下的礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，不因其依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。”

國家是礦產(chǎn)資源的所有權(quán)人，依法對礦產(chǎn)資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。但從資源利用角度，如何實現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)中收益等權(quán)能更為重要和迫切。國家通過出賣、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的使用權(quán)及受益權(quán)等方式，建立礦業(yè)權(quán)制度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，而礦業(yè)權(quán)正是整個礦產(chǎn)資源制度的核心。礦業(yè)權(quán)以礦產(chǎn)資源的所有權(quán)為合法性基礎(chǔ)，但其在資源開發(fā)、收益環(huán)節(jié)表現(xiàn)出不同于一般物權(quán)的特殊性質(zhì)，因此簡單地認為礦業(yè)權(quán)是礦產(chǎn)資源所有權(quán)分離出來的一項或幾項權(quán)能，不僅不能達到合理利用資源的目的，反而會因權(quán)利性質(zhì)不明而造成資源交易市場的無序和混亂。

2 礦業(yè)權(quán)的構(gòu)成要素

權(quán)利的基本要素一般包括權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利客體、權(quán)利救濟等方面。例如，債權(quán)是一種非排他性的對人權(quán)，包括債權(quán)人、債(請求權(quán))等要素；物權(quán)是一種排他性的對世權(quán)，包括物權(quán)人、物、支配權(quán)等要素。

礦業(yè)權(quán)作為礦業(yè)權(quán)人依法取得的在特定區(qū)域和期限內(nèi)進行礦業(yè)活動并獲取一定利益的排他性權(quán)利，包含以下要素：

2.1 權(quán)利主體

礦業(yè)權(quán)的主體為享有礦業(yè)權(quán)的中國法人、合伙、個體采礦者；此外，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實施細則》第七條規(guī)定“國家允許外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以及個人依照中華人民共和國有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產(chǎn)資源”的有關(guān)規(guī)定，外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以及個人也可成為礦業(yè)權(quán)的主體。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，成為礦業(yè)權(quán)的主體還要具備民事行為能力和相應(yīng)的資質(zhì)條件，其中《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第十五條規(guī)定“設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，由審批機關(guān)對其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護措施等進行審查；審查合格的，方予批準”。

2.2 權(quán)利內(nèi)容

礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就表現(xiàn)為探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。對此，我國《礦產(chǎn)資源法實施細則》有明確的規(guī)定，對探礦權(quán)人的權(quán)利主要是勘查權(quán)，架設(shè)相關(guān)管線和設(shè)施權(quán)，臨時用地權(quán)，優(yōu)先采礦權(quán)等；采礦權(quán)人享有的權(quán)利主要是開采權(quán)，自銷礦產(chǎn)品權(quán)等，其義務(wù)主要是遵守法定期限，綜合利用資源，保護環(huán)境，交納資源稅費等。

2.3 權(quán)利客體

礦業(yè)權(quán)的客體即是探礦權(quán)的客體和采礦權(quán)的客體。《礦產(chǎn)資源法實施細則》中規(guī)定探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。可知探礦權(quán)作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域，探礦權(quán)的客體自然是該許可區(qū)域內(nèi)的地下構(gòu)成物，因為地下構(gòu)成物既有含有礦產(chǎn)資源的可能，也不含有礦產(chǎn)資源而只是土壤的可能。而采礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源，所以礦業(yè)權(quán)的客體就是許可區(qū)域范圍內(nèi)的地下土壤和礦產(chǎn)資源。

2.4 權(quán)利效力

任何權(quán)利都必須在一定的期限和區(qū)域范圍內(nèi)行使，否則將失去效力。礦業(yè)權(quán)也不例外，而且由于礦產(chǎn)資源對國家經(jīng)濟和安全的重要性，礦業(yè)權(quán)具有更為嚴格的時效性和區(qū)域性。礦業(yè)權(quán)人必須要經(jīng)法定程序取得行政許可，才能成為合法的礦業(yè)權(quán)人，并且要在許可的時間和空間內(nèi)從事勘察、開采礦產(chǎn)資源等活動。

2.5 權(quán)利救濟

礦業(yè)權(quán)是一種法律特別授權(quán)的權(quán)利，具有強烈的排他性，即同一時間內(nèi)、同一礦區(qū)不可能產(chǎn)生兩個或更多個礦業(yè)權(quán)。當(dāng)合法礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)權(quán)遭到侵害時，礦業(yè)權(quán)人有權(quán)請求法律救濟，相關(guān)的權(quán)利救濟方式與物權(quán)救濟方式相同，包括停止侵害、恢復(fù)原狀等。

3 礦業(yè)權(quán)的權(quán)利性質(zhì)

物權(quán)根據(jù)權(quán)能的限制程度分為自物權(quán)和他物權(quán)，自物權(quán)即是包括占有、使用、收益、處分全部權(quán)能的所有權(quán)，他物權(quán)則是包括一到數(shù)項權(quán)能的物權(quán)。根據(jù)我國《憲法》和《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，因此礦業(yè)權(quán)不是對物行使所有權(quán)，但由于在行使礦業(yè)權(quán)的過程中，存在對礦產(chǎn)資源占有、使用、收益及處分，因此礦業(yè)權(quán)亦不可能是類似于擔(dān)保物權(quán)、用益物權(quán)的他物權(quán)。只有礦業(yè)權(quán)人明確擁有礦產(chǎn)資源的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等，才能實現(xiàn)根據(jù)市場的變化有效地運用資源。

礦業(yè)權(quán)的依法取得就意味著礦業(yè)權(quán)人依法在一定時空范圍內(nèi)實際支配和控制了礦產(chǎn)資源，即礦業(yè)權(quán)具有礦產(chǎn)資源的占有權(quán)能的性質(zhì)，同時隨著礦藏的開發(fā)，特定礦產(chǎn)資源將會消失，進而國家的礦產(chǎn)資源所有權(quán)就失去了權(quán)利所依附的財產(chǎn)。礦業(yè)權(quán)會使國家暫時或長期失去部分或全部所有權(quán)能，或者說在一定程度上取代了國家的礦產(chǎn)資源所有權(quán)。

如果一定要界定礦業(yè)權(quán)的權(quán)利性質(zhì)，唯一可以勉強套用的是英美法系信托制度中的“二元所有權(quán)理論”。國家作為礦產(chǎn)資源的所有權(quán)人，可以通過建立國有礦業(yè)企業(yè)的形式開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，也可以轉(zhuǎn)讓對礦藏的勘探、開采等權(quán)利，享有對礦產(chǎn)資源的收益的權(quán)利。如果國家許可其他主體開發(fā)利用礦藏，則國家作為“元所有權(quán)人”對礦產(chǎn)資源享有相應(yīng)的收益權(quán)利。

礦業(yè)權(quán)人享有礦業(yè)權(quán)同時，要承擔(dān)相關(guān)的義務(wù)與責(zé)任。其中我國《礦產(chǎn)資源法實施細則》第十七條規(guī)定，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(1)在規(guī)定的期限內(nèi)開始施工，并在勘查許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成勘查工作；

(2)向勘查登記管理機關(guān)報告開工等情況；

(3)按照探礦工程設(shè)計施工，不得擅自進行采礦活動；

(4)在查明主要礦種的同時，對共生、伴生礦產(chǎn)資源進行綜合勘查、綜合評價；

(5)編寫礦產(chǎn)資源勘查報告，提交有關(guān)部門審批；

(6)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定匯交礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料；

(7)遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動安全、土地復(fù)墾和環(huán)境保護的規(guī)定；

(8)勘查作業(yè)完畢，及時封、填探礦作業(yè)遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患。

第三十一條規(guī)定，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(1)在批準的期限內(nèi)進行礦山建設(shè)或者開采；

(2)有效保護、合理開采、綜合利用礦產(chǎn)資源；

(3)依法繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補償費；

(4)遵守國家有關(guān)勞動安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護的法律、法規(guī)；

(5)接受地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理，按照規(guī)定填報礦產(chǎn)儲量表和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計報告。

礦業(yè)權(quán)人實際作為國家的受托人，代為開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，負有合理開發(fā)、保護環(huán)境等義務(wù)，并接受國家相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督和管理。根據(jù)“權(quán)利義務(wù)相一致”原則，礦業(yè)權(quán)人作為“次所有權(quán)人”，享有的相關(guān)處分、收益等權(quán)利是基于國家的受托而產(chǎn)生，礦業(yè)權(quán)行使的最終目的是為了國家這一受益人的利益。

4 礦業(yè)權(quán)的法律屬性

基于礦產(chǎn)資源對國家安全和經(jīng)濟發(fā)展的重要性，礦業(yè)權(quán)的取得和運行需要國家的行政許可并受到相應(yīng)的管制。因此，礦業(yè)權(quán)是一種具有公法特征的私權(quán)。對礦業(yè)權(quán)進行調(diào)整，必須明確其法律屬性，才能適用相關(guān)的法律規(guī)定。4.1 礦業(yè)權(quán)是一種民事權(quán)利

礦產(chǎn)資源所有權(quán)人(一般表現(xiàn)為國家的礦產(chǎn)資源行政管理機關(guān))，在實施行政許可時，是以行政機關(guān)的身份，行使國家行政權(quán)力。一旦行政許可獲得批準后，就成了“特殊民事主體”，與礦業(yè)權(quán)人之間便形成一種平等的民事關(guān)系，產(chǎn)生民法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。即國家有權(quán)收取費用，有義務(wù)允許礦業(yè)權(quán)人進行探、采礦產(chǎn)資源活動以獲取利益；礦業(yè)權(quán)人有義務(wù)交納相關(guān)費用，有權(quán)利進行礦業(yè)活動等。因此，礦業(yè)權(quán)是一種民事權(quán)利。

4.2 礦業(yè)權(quán)是一種依行政許可產(chǎn)生的物權(quán)

物權(quán)具有以下特征：其一，從主體上看，物權(quán)人是特定的，而義務(wù)主體是不特定的；其二，從客體上看，物權(quán)的客體是物；其三，從權(quán)利的設(shè)立與變更上看，物權(quán)的設(shè)立與變更須采取一定的方式進行公示；其四，從權(quán)利的效力上看，物權(quán)具有排他效力、優(yōu)先效力等。

根據(jù)物權(quán)的性質(zhì)對礦業(yè)權(quán)進行分析，不難看出其物權(quán)的法律屬性。首先，礦業(yè)權(quán)具有排他的效力。即在同一礦區(qū)或工作區(qū)不得同時存在兩個以上的礦業(yè)權(quán)。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第9條明確規(guī)定：“禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦權(quán)的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行勘查或者采礦活動。”其次，礦業(yè)權(quán)具有優(yōu)先效力。這表現(xiàn)在許多方面，一是作為物權(quán)的礦業(yè)權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的效力；二是礦業(yè)權(quán)在法律效力上優(yōu)先于特礦區(qū)的礦產(chǎn)資源所有權(quán)。即在礦業(yè)權(quán)存在的期限內(nèi)，礦業(yè)權(quán)限制礦產(chǎn)資源所有權(quán)；三是礦業(yè)權(quán)人優(yōu)先取得作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的礦業(yè)權(quán)等。又由于礦產(chǎn)資源的特殊性，國家對礦產(chǎn)資源實行嚴格管理，任何人要想原始取得礦業(yè)權(quán)必須依法經(jīng)行政許可才行。現(xiàn)在基本上都是按照相關(guān)行政規(guī)定，通過掛牌、拍賣、審批等的方式來選擇礦業(yè)權(quán)人。因此，礦業(yè)權(quán)是一種依行政許可產(chǎn)生的物權(quán)。

4.3 礦業(yè)權(quán)是一種自物權(quán)

自物權(quán)是權(quán)利人對自己的財產(chǎn)享有的物權(quán)，即所有權(quán)。權(quán)利人享有占有、使用、收益、處分四項權(quán)能，是完全的、典型的物權(quán)。 

首先，我國憲法雖然明確規(guī)定礦產(chǎn)等自然資源歸國家所有，但礦業(yè)權(quán)實際上是從國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)中衍生出來的特殊權(quán)利；其次，礦業(yè)權(quán)人取得礦業(yè)權(quán)后，實際上行使了所有權(quán)的四項權(quán)能，不僅享有對礦產(chǎn)資源進行勘查、開采的權(quán)利，并且在處分礦產(chǎn)資源同時的享有取得相關(guān)收益的權(quán)利。最后，礦業(yè)權(quán)一旦產(chǎn)生，它就獨立于礦產(chǎn)資源所有權(quán)，在法律允許的范圍內(nèi)，可以流轉(zhuǎn)，具有獨立性。因此，礦業(yè)權(quán)是一種自物權(quán)。