完善我國吸引外資政策探討

摘 要：改革開放以來我國實行的外資政策，在很大程度上促進了我國經濟的發展。但隨著我國經濟的發展和國情的變化，傳統的外資政策帶來的問題不斷凸現，我們需要結合我國的實際對外資政策進行必要的調整，使其適應新形勢下我國經濟的發展。

關鍵詞：激勵性外資政策；雙缺口；外資依賴；假外資；外資并購

中圖分類號：F740文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0012-02

1 我國傳統外資政策存在的問題

隨著經濟的發展，社會的進步，國際國內環境的變化，中國吸引外資的政策雖然取得了顯著的效果，但是外資在國內市場的發展也產生了眾多的問題。

（1）低層次的外資政策。激勵性的外資政策是一種低層次的外資政策，隨著我國經濟的發展壯大，國內儲備和外匯儲備的增加，改革開放之初存在的“雙缺口”問題已經在中國逐漸消失，國內資金在一定程度上足以滿足投資的需要，因此無需采用各種優惠和激勵措施吸引外資解決國內資金不足的問題。世界上只有20% 的國家（主要是發展中國家和中東歐國家） 通過提供額外激勵或進一步的自由化措施增強其吸引外資的競爭力，有超過50% 的國家將目標導向和強化促進作為主要競爭手段。越來越多的國家認識到，有效地吸引外資，需要結合本地區的比較優勢，強化吸引外資的目標導向，而不是一味的盲目吸引外資。

（2）巨大的成本。為了吸引外資進入中國市場，中國政府從中央到地方都努力為外資提供各種優惠和便利。有的地方為了吸引外資不惜重金投入，引資成本大大超過外商投資帶來的實際利益。同時為吸引外資實行的各種稅收優惠和減免政策使得稅收收入大打折扣，國民財富流失與財政收入減少現象嚴重。雖然外商進入中國后帶來的先進技術能夠為國內相關行業的發展提供免費模仿機會，從而節約創新所需要的成本。但是并不是所有的技術都有普遍適用性，為了使外國技術適應本國的需要，往往需要支付巨額的研究和發展費用，在某些情況下，這些研究費用大大超過了創新研究所需要的成本。

（3）對民間資本的擠出效應。中國吸引外資的政策使得外商投資企業獲得了比國內企業更多的優勢，成本也極大的降低了，從而形成一種不平等的競爭局面，對民間資本產生了一種擠出效應，使得民間資本在競爭中陷入被動局面。據王志鵬和李子奈(2004)的研究，在全國范圍內，FDI對國內投資存在顯著的擠出效應，FDI每增加1個單位將擠出0.754-0.821個單位的國內投資，在東部地區外資的擠出效應最明顯。

（4）影響國際收支，加劇通貨膨脹壓力。從國際收支情況來看，中國長期處于經常項目和資本項目的國際收支雙順差局面，經常項目順差中，2005年貨物貿易順差為1342億美元，占83.5％；在資本項目順差中，直接投資項目順差為678億美元，是資本項目順差的108％。當前一直為國際社會爭論的中國經濟雙順差現象和外資的大量涌入是直接相關的。在外資大量進入和國家外匯儲備巨額增加的情況下，人民幣的升值壓力進一步加大，人民幣升值使得我國的出口商品競爭力下降，不利于出口加工產業的發展。

（5）明顯的地區差異。中國吸引外資政策存在明顯的地區差異現象，從而使得地區發展不平衡，拉大了地區之間的差距。我國的外商投資主要集中于東部沿海地區，中部、西部和東北老工業區三者的總和都無法與東部相提并論。國家政策的導向對于地區的發展是至關重要的，對于外資引導的不夠，使得我國本來就存在的地區差異現象更加嚴重，地區矛盾和貧富差距進一步拉大，這對于我國社會主義和諧社會建設是不利的。

（6）“外資依賴”的威脅。政府的吸引外資政策使得大量外資進入中國市場，成為中國市場經濟發展過程中的重要推動力量，這樣就很容易形成一種“外資依賴”現象，給經濟的發展帶來風險和壓力。在我國的外貿經濟領域中，外資已經成為主力軍，而外貿經濟無疑是國家經濟發展過程中風險最大的領域之一，外資在外貿領域的主力地位，可能使得我國在對外貿易中失去主動性，過于依附外部經濟和資金容易給經濟的發展帶來較大的風險。同時隨著我國成為WTO的成員，國內金融業的開放使得外資開始進入，金融市場的不穩定性帶來的風險是巨大的，而大量外資的進入更是加劇了這種潛在的經濟風險。

（7）假外資和投機性外資。由于我國的優惠性外資政策，對外資具有極大的吸引力，因此可能產生一些“假外資”和投機性外資進入中國市場，從而對市場經濟的發展產生不利影響。“假外資”就是虛假外商投資，是指對我國投資的外商并非真正的外商，境內人士在境外或者在我國香港地區注冊成立殼公司，然后以注冊的殼公司的名義對內地的子企業進行投資活動，使得內資企業轉化為外資企業，從而獲得各種優惠政策。在內資企業“假外資”化過程中，大量外商投資都是境內資產，造成了我國利用外資數量的虛增，我國招商引資的有虛假繁榮的現象。外資企業可以通過價格轉移、利潤匯出、股權轉讓、關聯交易等合法方式將資金匯出，實現資本的對外轉移，這樣使得國內資金大量外流，不利于國民經濟的發展。“假外資”的出現和興起是國家吸引外資政策作用的結果，要杜絕這一現象的出現，必須對國家的吸引外資政策進行調整和完善。

（8）外資并購。外資并購在我國經濟發展過程中發揮了一定的作用，在推動我國產業結構升級、國有企業改造重組、推進技術進步等方面產生了積極的影響。但是外資并購帶有明顯的方向性，并購的主要領域集中在風險較小，規模效應明顯和報酬高的行業，這和跨國公司的存在和發展目標是一致的。外資并購的主要領域都對我國的經濟發展具有重要的影響，尤其是正在取消進入限制的原壟斷行業，外資進入將會帶來更大的經濟風險，對國計民生產生巨大的影響。同時高新技術產業的外資并購也會帶來眾多的問題。

2 解決我國外資政策問題的措施

中國國家發展和改革委員會于2006年11月9日對外發布“中國利用外資十一五規劃”，明確提出了今后5年利用外資的任務：引導外商投資產業結構優化和升級；積極穩妥推進服務業對外開放；促進建立更加開放的自主創新體系；實現利用外資方式多樣化；提高利用國外貸款的質量和效益；加強對外債的宏觀監測和全口徑管理等。結合當前我國的國情以及其他各國在吸引外資方面的政策，可以從以下方面入手，解決我國吸引外資政策中的各種問題，對我國的外資政策進行合理的調整。

（1）從根本上改變社會對外資的陳舊觀念。傳統的激勵性外資政策一方面促使外資在談判問題上“得寸進尺”，地方政府“委曲求全”，嚴重損害了地方的利益；另一方面，外資獲得的各種優惠政策直接提高了其市場競爭力，從而不利于國內相關企業的發展，對民族經濟的發展造成了阻礙。在當前的國情下，我國經濟發展迅速，國內有大量的閑置資金可以用于投資，改革開放之初的“雙缺口”現象已經不存在，在資金充裕的情況下仍然繼續吸引外資進入中國，將不利于中國經濟的發展。我們迫切需要在引進外資的過程中轉變態度和觀念，拋棄外資萬能的陳舊觀念，合理認識外資的作用，不能盲目崇拜。

（2）重新全面的認識和清理我國的吸引外資政策，對不合理的吸引外資政策進行清理和調整。政策具有時效性，一項決策是否有效首先在于其是否適應當前的具體情況。因此需要結合我國的具體情況對已有的吸引外資政策進行合理的調整，在原有基礎上進行必要的補充和完善，這樣才能保證我國的外資政策與經濟發展相適應。中央和地方政府都應該對原有的吸引外資的政策進行重新認識，一方面能夠為我們提供利用外資的經驗和教訓；另一方面能夠在重新認識的基礎上，對吸引外資政策進行合理的調整，使其適應我國經濟發展的需要。

（3）以地方為導向，發揮地方政府的積極性，保證引進的外資能夠促進地方經濟的發展。我國的激勵性吸引外資政策使某些地方政府對外資的認識出現了偏差，盲目引進外資的情況經常發生。在吸引外資的過程中，必須充分考慮當地的實際情況，保證引進的外資能夠促進地方經濟的發展，以地方的實際情況為依據，以中央的總體規劃為前提，靈活合理的運用吸引外資的政策，充分發揮外資在促進地方經濟發展中的作用。

（4）對進入外資進行必要的考察，建立外商投資評估機制，有選擇地吸引外資，全面提高引進外資質量。改變過去那種單純追求外資數量和規模的做法，把著眼點更多地放在新技術產業、低環境污染產業等方面。進一步推動利用外資從“量”到“質”的根本轉變，注重生態建設、環境保護、資源能源的節約與綜合利用。建立外商投資評估機制，由專家對即將引進的外資進行科學的評估，充分認識外資在發展過程中可能帶來的收益，在外資績效測評的基礎上實行差異化的外資政策。

（5）對外商投資進行區域引導和地區協調，促進我國落后地區經濟發展。當前我國的外商投資企業集中于東部沿海地區，中部地區、東北部地區、西部地區外商投資少，這樣的情況使得我國已有的地區發展不平衡現象更加嚴重，貧富差距進一步拉大。政府應該在吸引外資政策上進行必要的宏觀調控，協調東、中、西部在吸引外資過程中的各種政策，引導外資企業投資中、西部地區，促進我國中部的崛起和西部大開發。對愿意投資中、西部地區的外資給予更多的優惠和便利，鼓勵外商進入中、西部地區投資發展，而對于東部地區的外資企業優惠政策進行必要的保留和控制。

（6）建立和完善我國吸引外資政策方面的各種法律法規，將吸引外資納入法制軌道。隨著世界經濟一體化的進程，各國的經濟聯系更加緊密，跨國公司的發展更加迅速，利用外資已經成為各國都十分重視的問題。各國紛紛出臺各種法律法規對吸引外資進行合理的規劃，并將外資的發展納入法制軌道。而我國目前對于外資行為的法律規范極端缺乏。應該抓緊制定以《反壟斷法》為主體的相關法律法規，加快統一內資企業的稅收政策和監管政策，為各類所有制企業創造公平的競爭環境。同時政府應建立國家經濟安全預警指標體系，及時反映國家經濟的異常征兆，適時采取措施，將顯性或隱性的損失控制在最小范圍。從國家安全的角度提出我國參與經濟全球化的具體方針、政策和策略，及時提出防范和應對損害國家經濟安全的具體措施。

根據社會主義市場經濟發展的需要，不斷調整和完善我國吸引外資政策，是新時期我國需要解決的一個重大問題。中國的發展離不開外資，但利用外資不當也會阻礙中國經濟的健康發展。完善我國吸引外資政策不但是社會主義經濟建設的需要，也是社會主義民主法制建設的需要，是構建社會主義和諧社會的題中之義。

參考文獻

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