流域生態補償機制研究

摘 要：介紹了當前國內外學者在流域生態補償機制研究方面取得的成果，指出當前我國在流域生態補償機制研究上存在的一些問題，并概括了流域生態補償實施時存在的難點。

關鍵詞：流域生態補償；研究現狀；補償對象；補償標準和依據

中圖分類號：F062.2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0042-01

1 流域生態補償機制的理論與方法

生態補償機制是建立在環境資源價值理論、環境經濟學與循環經濟理論基礎上的一種合理的制度模式。自然資源有償使用是生態補償機制的核心內容，即把自然資源當作一種特殊商品，讓自然資源使用人、生態受益人在合法利用自然資源的過程中，對自然資源所有權者、對生態保護付出代價者支付相應費用，即使環境污染的外部性內部化。流域生態補償機制，就是用計劃、立法、市場等手段解決下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、受益地區對受損地區的利益補償。即把保護流域生態環境的責任和利益進行分割，獲益方對為保護流域生態環境做出犧牲的一方進行補償協調，以維持“義務與權益”的平衡。其目的是促進流域共同發展，體現生態保護的經濟價值和市場價值。

2 國內外研究現狀與分析

環境問題之所以產生并日趨突出，其根本原因就在于在現有的制度安排下環境存在著強烈的外部性環境污染具有很強的負外部性，污染者所承擔的成本遠小于社會承擔的成本，所以僅受自身成本約束的污染者將會使環境污染超出社會最優量，即超過環境的耐受值。而環境保護則具有很強的正外部性，保護者所獲得的利益小于社會的收益，所以僅受自身利益激勵的保護者也不會有足夠的動力去提供社會所需要的環境保護。由此可見，外部性的存在導致了環境資源無法實現優化配置。國內許多污染現象的存在，如太湖藍藻事件就是一種負外部性的典型例證。

多年來，為了保障流域的生態安全、保證流域水資源的可持續利用，大多數河流上游地區都投入了大量的人力、物力和財力進行生態建設和環境保護。然而，我國大多數河流的上游地區往往是經濟相對貧困、生態相對脆弱的區域，這些區域很難獨自承擔建設和保護流域生態環境的重任，同時這些地區擺脫貧困的需求又十分強烈，導致流域上游區域發展經濟與保護流域生態環境的矛盾十分突出，而如何協調好這種關系，就需要下游受益區和中央政府來幫助流域上游地區分擔生態建設的重任。即實施中央及下游受益區對流域上游地區的補償機制。

上世紀50年代以來，鑒于在經濟社會發展中存在的資源耗竭和生態破壞問題，一些國家和地區嘗試采用經濟手段予以解決。這種利用經濟手段調整經濟社會發展與生態保護關系的思想，在1992年聯合國《里約環境與發展宣言》及《二十一世紀議程》中是這樣表述的“:在環境政策制定上，價格、市場和政府財政及經濟政策應發揮補充性作用；環境費用應該體現在生產者和消費者的決策上；價格應反映出資源的稀缺性和全部價值，并有助于防止環境惡化。”由此，生態環境補償問題開始被更多國家認識并付諸實踐。

Savy et al.(2002)， Pagiola et al.(2004)認為，流域水生態補償專指對水資源生態功能或生態價值保護和恢復或損害的補償，Tognetti等（2004）認為流域水生態補償應該是流域下游對流域上游保持水質、水量的生態服務所給予相應的補償。ognetti等（2004）認為，流域水生態補償應該是流域下游對流域上游保持水質、水量的生態服務所給予相應補償。Rosa etal(2004)，Pagiola(2005)等認為流域水生態補償應與促進生態保護與投資、減少貧困和改善流域內的民生聯系起來。

現在國外對生態補償機制的建設已逐步制度化、法律化。如日本建立了水源林資金，由河川下游的受益部門采取聯合集資方式補貼上游的林業，用于上游的水源涵養林建設；法國建有國家森林基金，以由政府主持受益團體直接投資、建立特別用途稅及發行債券三種方式開辟林業資金來源渠道。還有一些國家通過對污染者和受益者收費來積累資金用于生態環境建設和流域管理。

我國國內的許多學者都十分重視流域生態補償的研究，我國學者王金龍等（2002）對流域生態補償問題進行了研究；秦麗杰等（2005)對松遼流域水資源區域補償對策進行了研究。金蓉等（2005）從生態補償效應評估入手，對內陸河流域生態補償機制作了探討。孫莉寧對安徽省流域生態補償機制進行了探索；張惠遠等（2006）從對不同尺度流域選擇不同補償方式設計的角度上進行了研究；李磊（2007）則從對流域生態補償的運作機制及其法制完善問題上做了探討；而劉曉紅（2007）則嘗試利用“成本恢復法”對太湖流域的生態補償標準進行了實證分析。國內學者關于流域生態補償機制的相關研究，大都注意到現有的流域管理體制的缺陷，橫向管理體制不健全，尤其是缺少跨省市、跨流域、跨部門的協調體制，無法解決跨省市之間、上下游和行業間生態環境補償問題。補償資金的籌措和運作缺乏相應體制和法律政策支持，生態補償量化技術難度高等問題。對于生態補償補償前提產權分配問題、補償方式的多樣性、生態法制化等問題上取得了一定的研究成果。

3 流域生態補償實施中存在的難點

3.1 流域生態補償實施前提——明確流域生態補償的補償主體與補償對象

流域水生態補償的范圍有兩層含義，一是生態補償的區域，二是生態補償的服務類型，即對哪些生態服務進行補償。流域水生態補償應該遵循保護者受益、損害者付費、受益者補償的原則。雙方應建立 “環境責任協議”，如果上游地區污染下游就要對下游地區賠償；反之，如果上游地區提供給下游的是得到有效保護的、優于標準的水質，下游地區就應該對上游地區所做的貢獻給予適當的補償。流域水生態補償的受益者應該是流域水生態的保護者或流域水生服務的提供者，以及流域水生態破壞的受害者，流域水生態補償的支付者應該是流域水生態服務的受益者流域水生態的破壞者。

3.2 流域生態補償評估依據與補償標準的確定

生態補償政策的根本目的是調節生態保護背后相關利益者的經濟利益關系，對于一個涉及眾多利益相關者的政策，要保證公平和合理，就必須讓利益相關各方公平參與。但我國目前的現狀是部門立法，強勢群體立法，博弈和談判地位極不均衡，立法者本能地會為本部門謀取利益，一些利益相關者的話語權和參與權被剝奪，一些政策從誕生那天起就有失公平和合理。生態補償標準普遍過低。在補償標準的制定上，補償評估過于單一化沒能充分考慮農民、企業團體和各級地方政府的意愿和希望，也沒有充分考慮他們的成本和損失，使補償產生抵觸情緒。

正確評估最優流域生態補償數量是保持流域生態補償機制持續性，理順流域各利益相關者關系的關鍵。流域生態補償標準確定的依據:

（1）提供流域生態服務的成本。包括建設成本和機會成本，主要包括上游地區涵養水源、環境污染綜合整治、農業非點源污染治理、城鎮污水處理設施建設、修建水利設施，以及進一步改善流域水質和水量而新建流域水環境保護設施、水利設施、新上環境污染綜合整治項目等方面投資和節水的投入、移民安置的投入；以及上游地區為水質水量達標所喪失的發展機會的損失以及限制產業發展的損失等。

（2）流域生態服務的價值。其反映了生態服務對于某一社會所具有的全部潛在的經濟價值。但此計量還很困難。關于生態服務價值的計量方法有三種：市場價值法、替代市場價值法、意愿調查法。目前生態補償的計量還是以市場價值法為主，后兩種作為參考做定性判斷。如上下游流域之間的補償數量可根據上游污水流進下游的量和治理這些污水下游用的總成本來制定，而污水量、治污所用的材料、人力物力成本都是可以得到數據的，是可行的。

參考文獻

［1］王金南，張惠遠等.生態補償機制與政策設計國際研討會會議論文集［M］.北京:中國環境科學出版社，2005.

［2］張惠遠，劉桂環.我國流域生態補償機制設計［J］.環境保護，2006，（10）.