對西部生態環境建設的思考

摘 要：加強生態建設是國家實施西部大開發戰略的工作重點之一。根據西部地區資源利用的持續性減退、生態系統的穩定性削弱、環境污染的危害性加劇等日益嚴重的生態環境現狀，其生態環境建設應通過最大限度發揮森林三大效益、形成多元化產業網絡、建立健全投資融資渠道等，走一條可持續發展道路。

關鍵詞：西部大開發；生態環境；建設；措施

中圖分類號：X32文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0088-01

我國重慶、四川、貴州、云南、西藏自治區、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區、廣西壯族自治區等12個省(自治區、直轄市)構成了西部地區，面積685萬km2，占全國的71.4%；人口3.67億人，約占全國的29%；國內生產總值22660億元，約占全國的17%。西部地區資源豐富，市場潛力大，戰略位置重要。但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區經濟發展相對落后，人均國內生產總值僅相當于全國平均水平的三分之二，不到東部地區平均水平的40%，迫切需要加快改革開放和現代化建設步伐。因此，1999年，國家提出實施西部大開發戰略。

實施西部大開發戰略，是深入貫徹“三個代表”重要思想的偉大實踐，是全面建設小康社會、確保現代化建設第三步戰略目標勝利實現的重大部署，是促進各民族共同發展和富裕的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國家安全的必要措施，關系全國經濟社會發展的大局。有利于推動經濟結構的戰略性調整，促進地區經濟協調發展；有利于改善全國的生態狀況，為中華民族的生存和發展創造更好的環境；有利于培育全國統一市場，完善社會主義市場經濟體制；有利于進一步擴大對外開放，用好國內外兩個市場、兩種資源，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。

1 西部大開發的根本是生態環境建設

把生態環境建設作為西部大開發的根本，是保證西部經濟建設不重蹈資本主義國家“先污染、后治理”的現代化建設覆轍。在西部大開發中，我們在發展經濟的同時要十分注意保護環境，既要取得良好的經濟效益和社會效益，以要取得良好的環境效益，正確處理經濟建設與環境的關系，把生態環境建設納入與經濟建設同步甚至超前發展的軌道。

生態環境是人類生存的基礎，生態環境建設的根本目的是為了人，為了保護廣大人民的健康。這是我國社會主義制度所決定的，是中國共產黨要始終代表廣大人民根本利益所決定的。保護人民的健康，就是保護了最大生產力，就是獲得了最大財富。因此，我們要統籌兼顧，長遠結合，把生態環境建設作為西部大開發的戰略方針。“如果我們現在不注意，不抓緊環境保護工作，我國的環境污染和生態破壞的狀況也許就會像今天的人口問題一樣，成為一個非常難以解決的問題”。

健全的生態環境是種植、養殖等基礎產業及旅游等其它相關產業興旺發達的基本前提。資源、能源尤其是有限的生物資源遭到污染和破壞，是經濟發展的一大障礙。因此，加強生態環境建設，是促進經濟持續發展的重要條件。采取得力措施，制止環境惡化，改善環境質量，為經濟發展鋪路，是擺在我們面前的一項戰略任務。

2 西部生態環境現狀及對策

西部環境的現狀可以概括為三點：一是資源利用的持續性減退。主要表現在人均資源分配不均、資源容量超載；利用率、回收率低，資源浪費嚴重；后備資源不足，資源供給乏力。二是生態系統的穩定性削弱。主要表現為森林結構不合理，經濟林防護林少，針葉林多闊葉林少；生態功能失調，水土流失嚴重；自然災害頻發，氣候惡劣。三是環境污染的危害性加劇。主要表現為有害物質引起毒害的量與無害的自然本低值之間的差距加大；污染的空間范圍擴大。

因此，改善和保護西部生態環境對于實施西部大開發十分重要，改善環境就是解放生產力，保護環境就是保護生產力。為了有效地改善和保護生態環境，環境資源納入國民經濟的可計算體系，實行價格化管理，有償使用，產業化經營。資源開發應由過度采掘向適度經營方向轉變，由高耗資源向節約資源方向轉變，資源利用應由一次性利用向多次性利用方向轉變。

3 林業是生態環境建設的關鍵

生態環境惡化的根源是植被遭到破壞，那么，改善生態環境的根本措施自然是從恢復植被入手。植被的主體是森林，林業無疑就成為生態環境建設的關鍵。因此，林業在西部大開發中肩負著特別重要的作用和不同尋常的意義。西部應當成為我國林業的重心。因為西部眾多地區的生態環境直接影響著長江與黃河，從而間接影響著幾乎全國的生態環境。

生態環境的建設和保護，要在加大實施天然林保護工程的同時，有計劃分步驟地退耕還林還草，綠化荒山荒地，恢復林草植被。在宏觀上要樹立“分塊指導、個別突破、總體推進”的指導思想，并把握好幾個環節：一是要搞好地域之間的協調與溝通，提高協作度。二是要搞好總體規劃和規劃的落實與檢查，樹立制度意識，提高規范度。三是要充分依靠科技價值規律和科學技術的力量，把科技轉化為生產力，樹立科技意識，提高精品度。四是要作好投資評估，樹立產業意識，提高經濟效益。五是要把政府行為同群眾自愿參與行為結合起來，放手發動群眾，鼓勵群眾，用政策杠桿調動群眾積極性，在全社會樹立使命意識，提高責任感。六是要處理好建設與保護的關系，尤其是林業工作的造林與護林要堅持造管并重，保質保量，永續持久， 樹立形象意識，提高知名度。七是充分發揮森林及草地的生態效益、社會效益和經濟效益，并堅持以生態效益為中心，樹立重點意識。

4 實施生態環境建設的措施

生態環境建設是一項涉及面廣，具有綜合性、長期性和戰略性的系統工程，也是一利在當代、功在千秋的宏偉大業。因此，必須認真研究和探索生態環境建設的措施。

(1)根據系統論“整體大于部分，結構決定功能”的命題原理，從生態系統的觀點出發，按森林的主體功能和經營目標，使其各類森林的主體合理布局，科學配置，實行區域管理、分類管理，最大限度地發揮森林三大效益，是加強生態環境建設和實現林業可待續發展的有效途徑。

(2)把生態環境保護、生態工程建設與林業多元化產業發展有機結合起來，按生態環境保護和生態平衡的客觀實際，走出林業以木為軸心的誤區，通過優化產業和經濟結構，形成多元化產業網絡，以產業高速促進生態平衡，從而實現經濟、社會與生態環境協調發展。

(3)把森林臨界覆被率作為確定森林采伐量的首要條件，對森林實施生態型利用，調減森林采伐量，從根本上保證森林生態系統功能。

(4)建立健全投資融資渠道，是順利實施生態環境建設的重要保障。各級財政部門要把生態環境建設資金列入到專項資金，專款專用，各級人民政府和主管部門要完善相關配套扶持政策，吸引各種社會投資主體，從事生態環境建設。

西部，是中國二十世紀的遺產；西部大開發，是中國21世紀的戰略舉措；生態環境建設，是西部大開發的根本。

參考文獻

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