論法律視野下的奧運物流

摘 要：奧運物流作為奧運會成功舉辦的支撐系統之一，其安全、高效、有序的運轉離不開一個公平、透明、統一的法律體系環境。然而目前我國物流法制環境尚存有一些缺陷與不足，如缺乏系統性、效力等級低等問題，嚴重制約著物流業的發展。突破物流法制環境缺位之瓶頸，提升奧運物流運轉之效率，對于奧運會的成功舉辦起著十分重大的意義。

關鍵詞：奧運物流；法律體系環境；高效有序

中圖分類號：D6文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0221-03

1 對奧運物流的認識

奧運物流是指將舉辦奧運會所需的物品（如場館建設物品、場館設施器材、新聞器材等）和與奧運會相關的旅游、商業等所需的物品以及舉辦奧運會所致的的廢棄物從供應地到接受地加以實體流動的過程；是集運輸、存儲、裝卸、搬運、包裝、流通、加工、配送、信息處理等相關程序于一體的過程，并根據奧運會的自身實際、特殊需求而提供相應的延伸服務。其服務的范疇已不再局限于傳統物流所涉及的簡單運輸和倉儲，而是眾多環節的有機結合。

奧運場館建設物資、場館設施器材、奧運村的配套設施、奧運村生活資料、新聞器材等是奧運會成功舉辦所不可缺少的物品和器材，與此相關的物流自然為賽事物流，是奧運物流的心臟部分；奧運會的舉行，勢必帶動舉辦國旅游娛樂業、經濟等諸多相關行業的發展，相關市場的物流（即賽事相關物流或非賽事物流）自然也會像被加了催化劑一般迅速發展、蓬勃壯大。奧運會對物流業的發展可謂影響深遠、意義非凡；同時，物流業高效有序的運行也在很大程度上決定著奧運會能否成功舉辦，兩者相輔相成、聯系緊密。

奧運物流在時間上呈階段性，主要分為賽前物流、賽中物流、賽后物流，持續的時間大概為6周左右，即具有時間上的爆發性；在空間上呈聚集性，奧運物流基于奧運賽事，其絕大多數業務是圍繞著奧運場館、奧運村和主要商務區展開的。2008年北京奧運會計劃使用37個比賽場館，其中場館與場館之間、場館與奧運村之間的距離皆顯短程化，即具有空間上的集中性；在質量、安全方面具高要求性，由于奧運物流的絕大多數對象——場館設施、比賽器材、新聞道具、生活資料等與奧運會的順利舉行密切相關，在很大程度上決定著奧運會的成敗，所以對奧運物流提出了較高的要求，以保比賽的順利進行。

奧運會在給我國物流產業提供發展契機的同時也給我國物流產業帶來嚴峻的考驗，基于奧運會的特殊性，其對物流的要求自然高于日常生活對物流的要求。現代物流業的發展與興盛依賴于統一、透明、公平和高效的法律制度環境，而目前我國在物流方面的法制環境尚存有一些缺陷與不足，法律規范相互之間的不和諧、不協調成為制約物流產業高效有序運行的瓶頸與關卡。面對具有賽事特殊性的奧運物流，物流法律法規的滯后性與不完善等缺陷更是凸現出來，為保證奧運物流正常有序的運行，構建一個完善的物流法律法規體系，就顯得十分緊迫。這不僅是奧運賽事順利進行的一種保障，更是“人文奧運”口號的一種寫照。

2 我國物流法制環境的現狀

據專家預測，僅北京奧運物流的市場規模就將達到432億元左右，應該說奧運會給我國物流業提供了一個發展的絕好良機。但是在奧運物流的時間爆發性、空間聚集性等內在因素以及法制環境的缺位等外在原因的影響下，奧運物流面臨著嚴峻的考驗和挑戰。為奧運會的成功舉辦，為奧運物流高效有序的運行，奧運物流法制路線勢在必行，任重道遠。

在為奧運物流量身定做相關法律法規的同時，我們實有必要認真分析我國目前物流行業的法制情況，究其利弊，以完善其不足之處，為營造一個良好的奧運物流法制環境做好基礎準備工作。

總的說來，我國在物流方面法律、法規的制訂過程中一直追求理論聯系實際，追求物流市場法律秩序與物流發展速度的良性互動，以確保兩者間呈現和諧與統一的狀態，事實亦證明我國在物流法制環境的營造上卓有成效，為物流行業的繁榮起到了不可磨滅的作用，但是相對于高速發展的物流產業來說，我國的物流法制系統尚顯稚嫩，作為物流業發展基礎之一的法制環境，其木桶短板效應昭彰，嚴重制約著我國物流產業的升級換代和整體國民經濟的結構調整。其主要的不足與缺陷主要表現為如下幾個方面：

（1）物流法律規范缺乏系統性，法律法規之間存在“打架”現象、協調性差。

現代意義上的物流已不再停留于簡單的運輸和倉儲上，它是將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機結合，最大限度地優化從制造商到消費者之間的實物運輸和流動運輸信息的分配，建立全面精確的供應鏈體系。由于其涉及的領域和環節較多，造就了我國與物流相關的法律、法規分散于貿易、運輸、倉儲、流通加工等諸多領域。這些法律規定是由不同的政府行政部門根據各自的行業特征和部門利益制定和頒布的。如在注重協調和合作的前提下，各部門基于對自身行業的深刻認識，其獨立立法往往更利于體現法律的針對性、有效性，利于在面對物流市場中的種種弊病時迅速有效的對癥下藥，以防盲目投醫現象的滋生。然而，在物流立法所涉及的眾多部門中，如交通、鐵道、航空、內貿、外貿、工商等在訂立相關法律規定時，不重視部門間的相互協調和交流，基本上是各自為政，各部門從自身利益出發紛紛制定適用對象重復卻標準不一的法規。現代社會，經濟利益越來越呈多元化，利害關系沖突加劇，不同的經濟利益產生不同的立法需求。 面對利益之爭，各部門大多從自身利益出發，制定于己有利的法律規范，導致立法利益的含量越來越高，最終將物流體系的內在聯系人為武斷地分割，造成了物流法制體系的混亂。在此情況下，我們如何期待物流企業做出合法有據的行為，因為眾多的規定與標準讓他們無所適從、不知所措，他們無法做出合理的預見，究竟如何作為是合法，如何作為又是違法？同時，這又為投機倒把分子提供了規避法律責任的方便。

同時，地方政府為發展本行政區域的物流經濟，往往從其本地利益出發制定一系列的地方政府規章、優惠政策和限制措施。保護本地企業的同時限制了外地企業，地方保護主義濃厚，全然不顧公平正義理念。

此外，各種為物流服務的配套法規也存在著沖突。例如異地銷售或經營存在雙重納稅或稅目不統一的問題，又如運輸業的營業稅為3％，而物流企業、倉儲企業、批發企業從事的運輸服務營業稅為5％。

多層次多部門的權限及利益分割在缺乏交流與協調的情況下，必然造成物流法制系統的紊亂，造成執法屏蔽、守法困難的局面。因此，構建一個統一、透明、公平和高效的物流法律法規體系，不僅是為奧運會所必須，更是我國整個物流業所必不可少的。

（2）直接具有操作性的物流法律法規層次較低，法律效力不大。

我國直接具有操作性的物流法律法規多由中央各部委、地方制定頒布，規范性不強，缺乏法律責任的制約作用，大多是一些條例、辦法、規定和通知等。以運輸管理方面的法律法規為例，涉及的主要是各種運輸方式的規定，即公路運輸、航空運輸、鐵路運輸、海洋運輸等方面的規定，有近60部的法規，但效力等級最高的法規只有中華人民共和國公路法、中華人民共和國民用航空法、中華人民共和國海商法和中華人民共和國海商交通安全法等幾部法律，其余的均是以實施細則、管理規定、管理辦法、通知、規則、條例等形式出現。其在具體運用中缺乏普遍適用性和操作性，難以產生法律效力，多數只適合作為物流主體進行物流活動的參照性依據，不利于調整各物流主體之間的相互關系，缺乏對物流主體行為的引導與制約作用。這些法律規定由于帶有地方、部門分割色彩，亦不利于從宏觀上引導物流業的發展。由于缺少位階層次較高的法律規定的指引與規制，當這些低效力的法律規定之間出現沖突與矛盾時，就容易出現“打架”現象，使各自難以被實際運用，結果導致“法荒”的局面，雖然存有眾多法律規定，其實在其背后卻是一種法律規制的真空地帶。顯然，這是不能滿足現代物流發展的模式，各法律規定猶如一個交響樂團，美妙動聽的音樂不僅需要每個成員相互之間默契的配合，總指揮輕重緩急、恰如其分的指導也是必不可少的。所以，實現我國物流業的提升，應該逐步提升物流立法的水平，建立一個由不同層次、不同類別的與物流直接或間接相關的法律法規文件組成的有機聯系的物流法律法規體系。呈現一種層次分明、門類齊全、結構嚴謹、聯系緊密、和諧統一的法制祥和狀態，既發揮著不同作用，又相互影響，更好的為奧運物流造就一個體制保障。

（3）物流立法帶有滯后性，在某些領域遭遇法律空白之尷尬。

我國目前執行的有些物流法律法規還是從過去計劃經濟體制環境下延續而來的，由于時空差異其適用范圍顯然已不能同現代物流之范疇相整合，規制內容也實顯老套與過時，法律交叉、法律空白等問題也日益嚴重，難以適應現代市場經濟環境下物流的發展，對于具有自身特殊性質的奧運物流來說，其更顯得蒼白無力而力不從心。“科技奧運”作為2008年奧運會的口號之一，建立“科技物流”系統必是其一大重要內容。建立以現代科學技術和高科技裝備為主體的現代物流系統，建立物流電子信息網絡，大力應用電子商務，形成奧運物流高科技信息管理系統是奧運會順利舉行的基礎保障。然而，我國在信息技術和電子商務立法方面皆比較落后，如在信息技術方面，我國對此僅有《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》等5部管理規定，無論從法律保護的效力層次，還是從保護范圍看，它們不僅未能包容全面的信息保護措施，缺乏對某些行為的管制，而且保護力度小、沒有上升到基本法的保護高度，極不利于物流中信息安全順利流通。這其實只是立法落后的一個側面，如對于物流計量標準、技術標準、數據傳輸標準、物流設施和裝備標準、物流作業和服務標準等都還沒有制訂法定標準。為此，我國必須抓住奧運會這個契機，在物流方面加緊立法工作，提升物流法制水平，近則更好的服務于奧運，遠則為中國整個物流業的繁榮昌盛提供體制性的保障。

3 完善物流法制體系，確保奧運物流的有序運轉

物流法制環境與物流業的發展狀況密不可分，統一、公平、透明的物流法制環境對物流業的發展必然起到引導和催化作用，提升物流業的運轉效率。奧運物流也只有在我國整個物流體系安全、高效、有序和可靠的大環境下才能充分發揮自己的作用，所以修訂和完善我國物流法律規范顯得刻不容緩。再在修訂和完善后的基礎上，根據奧運物流的特性——時間聚集性、空間集中性、安全高要求性等，對物流法律法規等加以削減潤色，以適合奧運物流的特殊要求，也好為以后大型體育賽事的舉辦提供參考。

物流作為一項跨地區、跨行業、跨部門的綜合性、基礎性、服務性產業，它既是一個龐大的縱向經濟領域，同時也是一個為其他所有經濟領域服務的橫向經濟領域。物流法制環境建設的整個框架既要注重不同位階的法律規范之間的銜接與協調，同時也要保證同等效力的法律規范之間的相互和諧與配合。在建造物流法制體系時，應注意以下幾個方面：

首先，要通過立法明確各立法主體的權力范圍，使之在職權范圍內立法，這在一定程度上可以預防法律規范間的沖突。當物流相關主管部門間的立法權限十分明確時，就可以大大減少法律規范沖突現象。在明確各主體權限的同時，健全相關的法律監督體制，加強法律解釋工作，這對物流法律體制環境的建設與和諧將產生一定的實效。

其次，理順物流法律規范間的層次結構與邏輯脈絡，使法律法規等規范性文件在相互沖突或不一致時可以有所參考與依據。我國直接具有操作性的物流法律法規多由中央各部委、地方制定頒布，大多是一些條例、辦法、規定和通知等，效力等級較低，由于各部門間缺少聯系與交流，立法重復與交叉的現象不可避免且情況比較嚴重。這不僅浪費了立法資源，更使得各級法律規范分歧、沖突現象頻仍，在此情況下又由于缺少更高級別的法律法規的規制與指引很容易出現執法困難、守法混亂的局面。具有時間爆發性、階段性的奧運物流相對普通物流更強調運作效率，而現有的法制狀況無疑成為物流運轉效率提升的瓶頸，所以實有必要理順各級法律規范之間、同級法律規范之間的關系，使呈現同級之間相互配合、在存有分歧與沖突時又有較高層次的法律法規的指引的良好狀態，使奧運物流能在一個層次分明、結構嚴謹、銜接自然的和諧有序之法制環境下高效無礙的快速運轉。

再者，加強物流所涉各部門間的聯系，使相互之間的立法統一和諧，完善物流法制體系，提高系統性，增強綜合調控能力。目前，我國涉及物流的有關行業、部門、系統大多自成體系，獨立運作，各做各的規劃。物流業所跨越的交通、鐵道、民航、內貿、經貿委等十幾個部門皆各有相關規定，不相統一。一個企業如果要在國內從事鐵路、公路、航空、海運貨物運輸，必須同時向不同部門提出申請，手續之繁瑣，令人瞠目結舌，更令物流企業處于窒息邊緣，這如何能夠滿足奧運對物流的高要求與高企盼。多式聯運的優勢無從展現，跟市場經濟強調的高效有序嚴重不符。要扭轉這嚴重的條塊分割情況，需要打破部門、行業間的局限，加強部門間的協調、交流，做到全面統籌、整體布局、統一規劃，建立多功能、高層次、集約性強、輻射范圍廣的現代物流法制體系。

在高速發展的現代社會，社會分工日益復雜、深化。分工對于每個人都是有利的，因為這是經濟的基礎，人可以花費較少的勞力得到較多收獲。 科學恰當的分工合作可致事半功倍之效。在物流立法方面，由各部門基于本部門事務之特性制定相應的規范亦是現代社會的分工格局所需。構建我國物流法律法規體系并不是要從基本法律體系中圈出獨立的“物流法”分支，而是要為持續性的立法和司法解釋提供一個框架體系，理順不同法律規范之間的層次結構和邏輯脈絡，確立現代市場經濟下物流運行應共同遵循的基本原則，從而避免跨部門的物流法律法規體系內部出現重復和矛盾，避免物流產業內部自律以及地方、中央物流管理過程中產生分歧和沖突。物流作為一個連接社會經濟諸多方面的產業，其高效有序的運作必然需要一個層次分明、結構嚴謹的物流法律法規體系，這也必然需要物流所涉部門間科學合理的分工與充分透徹的交流、協調和配合。

我們也可看到，世界各國亦沒有制定出集中管理物流業的專門法規，各國物流發展中往往都沿襲以往的法律，從各個不同的業務環節來管制物流。如在美國從事鐵路、公路、航空以及內河運輸的物流服務提供者，必須遵守運輸法，而從事海上運輸的企業，則必須遵守航運法。

因此，物流法律法規體系應界定為由不同層次、不同類別的與物流直接或間接相關的法律法規文件組成的有機聯系的統一整體。不僅涉及不同政府部門的立法政策，還涉及不同的部門法，如民法、商法、經濟法等部門的原則與相關規范。統一、公平、透明、高效的法制環境的營造，依賴于不同行政部門、不同法律規范之間的分工配合、協調統一，這對于物流特別是近在眼前的奧運物流意義重大。

最后，對于一些不合時宜的法律法規應盡快作出某些必要調整或者將之清除，防止物流法制環境之混亂，以使其在最大程度上呈現一種明了有序的狀態。

此外，基于奧運物流所具有的特殊性質，如時間爆發性、空間聚集性、安全高要求性等，決定了奧運物流系統的復雜性，也實有必要將其作為一個系統進行研究和規制。對此，我們在對奧運物流相關問題進行立法時可采取訂立單行法規的方式加以規制和引導；對于某些特殊問題，也可通過特殊條款的訂立加以特殊規定，如針對“綠色奧運”的口號，可增加相應的環境保護條款，從車種及其廢氣排放量等方面進行限制，以符合奧運的特殊要求，提高法律規范的可操作性與針對性，在提升奧運物流運轉效率的同時又踐行2008年北京奧運會的口號；對于一些因時空差異而造成適用范圍與奧運事務不符的法律條款可以通過加入限制性條件（如時間條件、空間條件等）加以限制適用或排除適用；對于某些嚴重阻礙奧運物流發展的條款如多式聯運企業申請設立的多重審批制度等，要及時加以修訂與清理。總之，為奧運會的成功舉辦，在營造統一、透明、公平、高效的物流法制環境時，我們應立足奧運的實際，要有針對性的、有導向性的制訂相關法律規范，提高我國物流運行水平，以滿足圍繞奧運賽事所產生的物流需求；滿足參加奧運會的記者、政府代表成員、志愿者以及其他各種工作人員辦公、生活所需物品的物流需求；滿足觀看奧運會的觀眾、游客的物流需求；以及滿足在奧運會期間可能產生的目前尚不可預見的非賽事物流方面的需求。