宜昌第三次機遇

寫在前面：

本刊2008年第2·3期刊登《中部“榜眼城市”較量》一文，對中部六省的非省會城市競爭進行了一次掃描。現在，本刊把關注的目光聚集在其中的代表性城市——宜昌。

對于宜昌來說，其發展的第一次機遇葛洲壩水利樞紐的建設，第二次機遇是三峽工程。“世界水電之都”的名片成為宜昌最好的區域營銷品牌，三峽工程完成了宜昌的“二次振興”。這兩次機遇，讓宜昌完成了從一個沿江小城到大城市的三級跨越。

但是，在武漢城市圈8+1格局形成之后，宜昌突然發現，自己遭遇被邊緣化的危機。同時，面對省內與襄樊的同臺PK，以及整個中部城市的合縱連橫與“暗戰”，宜昌應該走出一條什么樣的發展路徑？不僅宜昌市本身在上下求索，湖北省的黨政領導與專家學者也都為宜昌發展出謀劃策。

隨著“湖北省域副中心城市”建設的決策正式出臺，宜昌迎來了發展的第三次機遇。特別滬漢蓉大通道即將建成，素有“川鄂咽喉”之稱的宜昌將成為長江經濟帶上的重要“驛站”，宜昌開始了從邊緣化到區域性中心城市的嬗變之路。相對于“國家投資型發展”的大工程帶動，宜昌的第三次機遇更具有內生性、因而發展潛力更大。

“省域副中心”從戰略提出到戰略研究，再到戰略推進，步伐越來越快，鼓點越來越急。何為“省域副中心”？“副中心”與“主中心”關系如何？怎樣建設“省域副中心”？面對第三次機遇，宜昌又該如何推進“宜荊都市圈”？圍繞這些疑問，與“省域副中心”概念的提出者秦尊文展開對話。

【人物檔案】

秦尊文

荊門人，湖北省社會科學院長江流域經濟研究所所長、研究員、經濟學博士，《武漢城市圈總體規劃》主要編制專家，“省域副中心”的提出者，“宜荊城市圈”的首倡者。

“省域副中心”的由來

記者：作為一個區域經濟學者，您長期關注長江流域經濟和湖北地方經濟的發展，并作了大量的對比研究。那么，何為“省域副中心”？

秦尊文：綜觀沿海發達省份，除了省會城市之外，基本上都有至少一個輻射全省的中心城市：廣東除了廣州，還有深圳；山東除了濟南，還有青島；浙江除了杭州，還有寧波；遼寧除了沈陽，還有大連；福建除了福州，還有廈門。

所以，我給省會以外的中心城市創造了一個新名詞——“省域副中心城市”。“省域副中心”不僅存在于沿海地區，也存在于中西部地區，如洛陽、九江、柳州、蕪湖分別是河南、江西、廣西和安徽的“省域副中心城市”。

記者：“省域副中心”是如何成為湖北區域經濟發展戰略的？

秦尊文：早在2001年7月我就撰文建議：湖北應該抓住重點，除武漢外，重點建設一到兩個對全省經濟有帶動和影響作用的中心城市。該文得到省委主要領導批示，并批轉給省有關規劃制定主管部門。

2002年5月，我再次明確提出“一主兩副”布局，即放棄“一特五大”戰略，集中精力重點建設一個全省“主中心”城市武漢，兩個“省域副中心”——襄樊、宜昌。該建議上報后，又得到省委主要領導批示和肯定，并納入決策。

2003年8月，國務院批準的《湖北省城鎮體系規劃》明確將襄樊、宜昌定位為“湖北省副中心城市”。同年9月，湖北省委省政府《關于加強城鎮建設工作的決定》明確指出：“加快省域副中心城市襄樊和宜昌的發展”。

“班長”與“副班長”

記者：“副中心”宜昌與“主中心”武漢是什么關系？

秦尊文：宜昌與武漢的關系，可以形象地比作“副班長”與“班長”的關系。“副班長”要配合“班長”，把湖北的經濟發展帶起來。

記者：在與武漢的關系處理中，宜昌該怎么準確定位？

秦尊文：“副班長”的職責，包含著兩個層面的內涵：一是接受并傳遞“班長”武漢的輻射，二是要放大這種輻射，彌補“班長”的不足。

要放大輻射，就必須使自己也成為一個輻射源，自己也能創造能量，這樣才能放大輻射，否則只會使輻射衰減。

宜昌的水電科研獨樹一幟，要保持“水電霸主”地位，還需借助武漢的巨大科研力量，增強可持續發展能力。三峽大學、三峽總公司、葛洲壩集團、清江公司等，應積極與武漢大學、華中科技大學等武漢高校聯手，走產學研一體化道路，把宜昌建成全省全國的水電科研基地和人才培養搖籃。

記者：宜昌“副班長”的定位，正好與“呼應漢渝”戰略一致。對此，您如何理解？

秦尊文：現在宜昌講“呼應漢渝”。“呼應”一詞從字面上講，是一呼一應，但如果“塊頭”或“數量級”相差較大，很可能是你“呼”而他不“應”。目前，宜昌的經濟總量不到武漢的30%。我傾向于把“呼應”當“配套”、“服務”來理解。因此，宜昌必須加快發展、壯大“塊頭”，特別需要加強與“班長”武漢的產業配套和銜接。

記者：漢宜如何實現產業對接？

秦尊文：在城市轉型中，武漢出現“雙遷”模式（即生產基地遷往周邊，周邊地區“總部”遷往武漢）是必然的。葛洲壩股份公司、致遠集團等企業總部從宜昌遷往武漢，但仍在宜昌留有生產基地；至于那些只遷研發總部或營銷總部的，隨著企業的發展壯大對宜昌的貢獻會越來越大。簡言之，宜昌應利用武漢產業升級、發展總部經濟的機遇，與武漢形成產業的分工和良性互動。對企業的行政總部、研發總部、銷售總部遷到武漢，應該有開明的態度。

記者：在旅游文化方面，宜昌具有一定的強勢，“呼應”武漢如何做？

秦尊文：對湖北旅游來說，武漢和宜昌是很重要的兩極，在海外游客方面，宜昌已經超過武漢，在省內具有一定的強勢。

據統計，平均八個武漢人就有一個來過宜昌；而外地游客在逛了武漢后，絕大多數會去宜昌看看。可以毫不夸張地說，宜昌是武漢的旅游目的地城市，武漢是宜昌旅游的一個市場。漢宜兩地旅游，政府間的旅游合作很少，但是民間的合作如火如荼。

做好三篇大文章

記者：“省域副中心”作為宜昌未來走向的戰略定位，并不說明現在就名副其實。宜昌建成“省域副中心”，首要的任務是什么？

秦尊文：宜昌要當“省域副中心”，首先要建成二級特大城市。在城市體系中，宜昌要率先填補省域第二級次——特大城市的空當。湖北現在除了武漢為超大城市以外，就只有宜昌、襄樊、荊州、黃石、十堰屬于第三級的大城市，還沒有第二級特大城市，是一個不完整的城市體系。宜昌作為省域副中心城市，應當而且最有條件率先填補這個空當，跨入特大城市行列，也只有建設成特大城市，綜合經濟實力上一個新的臺階，才能名副其實成為省域副中心城市。

記者：您率先提出“宜荊城市圈”概念，如何打破行政區劃的束縛建設城市圈？

秦尊文：宜昌不僅要走出恩施、神農架等傳統“勢力范圍”，還要向東擴展，將荊州、荊門兩市納入進來。只有建成城市圈，形成城市圈中的首位城市，宜昌的省域副中心地位才能真正確立。同時，為了協調城市圈內各個城市之間的關系，可參照沿海發達地區的做法，對宜昌市主要領導實行高配。

湖北省委省政府將宜昌定位為“省域副中心城市”，賦予其影響荊州、荊門和恩施從而帶動區域發展的重任。但是宜昌并非像武漢那樣對周邊城市有較大“勢差”，要完成這一重任是一項巨大的挑戰。為此，宜昌市首先要練好內功，壯大龍頭，打造“宜昌大都市區”。

宜昌生產力布局重心在東部地區，而東部地區又與荊州、荊門相連。加上荊州、荊門本身具有良好的基礎，而宜、荊、荊三個地級市基本上呈等邊三角形分布，相互距離均在100公里左右，非常有利于建立一小時交通圈和“日常都市圈”。

記者：目前，“宜荊城市圈”有哪些文章可做？

秦尊文：宜昌市要積極做好旅游、多晶硅和磷化工三篇文章。

一是旅游文章。區域合作往往是從阻力最小、均能獲利的地方開始。從現在的情況看，把三峽——三國文化游統一規劃，打包推出，鄂西南各市均能從中獲利。如果多方共同努力，可望在不久的將來形成一個有巨大影響的旅游目的地，使鄂西南豐富的旅游資源最大限度地發揮效益。利用宜昌旅游在全省的領先地位和在國內外的品牌效應，以三國旅游為切入點，將宜昌的“三峽”、荊州的“古城”、荊門的“顯陵”三大品牌聚合起來并加以放大，形成連鎖的拉動作用，把這一地區做成世界知名的旅游勝地。

二是多晶硅文章。以首期投資60億元的南玻項目為契機，以宜昌多晶硅產業園為核心整合三市資源，構建“宜荊”多晶硅產業密集區的產業布局，盡早形成1000億元的產業規模，使這一地區成為具有世界先進水平的“中國硅谷”。

三是磷化工文章。充分利用三市豐富的磷礦資源，以宜化等大集團為依托，把宜荊地區建成全國重要的磷化工基地。