不是一部“電影”而是“連續劇”

只有把安徽包括進來，泛長三角的概念才是比較合理完整的。從區域位置和經濟文化聯系的緊密度看，安徽是泛長三角的一個確定的成員，不需要批準不批準。只有長三角敞開胸懷，才能成為這一區域共有共享的“概念股”與“發展品牌”。

嘉賓：（按姓氏筆畫）

王小廣國家發展改革委經濟研究所研究室主任

王泠一上海市政府決策咨詢委員、上海社科院科研處副處長

沈衛國全國人大代表、安徽省發展改革委主任

沈玉芳中國經濟地理研究會副會長、華東師范大學長江發展研究院教授

陸玉龍南京市建委研究室主任

宋林飛全國政協委員、江蘇省社會科學院院長

吳克明安徽省政府發展研究中心主任

顧衛東江蘇省發展改革委宏觀研究院院長

對于即將從書齋紙面落到操作層面的泛長三角發展戰略，應該如何進行多層面的解析？本刊穿梭京滬蘇浙皖等地，在政府決策層和不同專家學者的訪談中，為讀者一一呈現。

共享泛長三角“概念股”

《決策》：泛長三角概念目前還沒有真正落地，爭議也很大，對長三角本身、對安徽等周邊地區來說，應該如何全面理解這個概念？

宋林飛：泛長三角的概念不是虛擬的，也不是純粹人為造出來的。我反對把小長三角16個市搞成“富人俱樂部”，兩省一市的大長三角就比16個城市的小長三角更合理，因為它既考慮到經濟聯系的緊密性，又考慮到長期以來行政區劃的影響。不過也有缺點，就是由于行政區劃，把安徽排除在外。從區域位置和經濟文化聯系的緊密度看，安徽是泛長三角的一個確定的成員，不需要批準不批準。我主張長三角規劃要立足大長三角，放眼泛長三角，只有長三角敞開胸懷，才能成為這一區域共有共享的“概念股”與“發展品牌”。

《決策》：在安徽省政協的一次會議上，政協相關領導提出泛長三角落地是一個長時期過程，不是一部“電影”而是“連續劇”，不同的時期有不同的劇情和主題。在目前情況下，為泛長三角形成做好籌劃，應該做什么？

沈衛國：首先要承認，泛長三角還只是個概念，還沒有得到方方面面的認同，需要一個形成共識的過程。近期擬著力抓好四項工作。一是舉辦論壇和研討活動。邀請專家學者和新聞媒體等，展開泛長三角區域合作理論研討，以此擴大影響，爭取把概念“炒熱”。在2008國際徽商大會期間，舉辦以泛長三角區域合作與發展為主題的高峰論壇。二是加強省外宣傳。發動省內新聞媒體主動與長三角和周邊地區聯合，策劃開展系列宣傳。三是開展走訪長三角地區活動，同時學習泛珠三角成功經驗。四是建立推進機制，實現機制對接。

《決策》：如果從整個國家區域經濟布局的宏觀戰略角度切入，泛長三角概念的正式提出，會產生哪些深層次的影響？

吳克明：泛長三角的提出，能夠影響到“十二五”的國家發展戰略，也為下一輪的對內對外開放指明一個新的標桿與定位。在長三角兩省一市之外，安徽是最積極的。換句話說，安徽要第一個叫響泛長三角發展戰略。為了加快進程，要聯合長三角兩省一市一起叫響，最好是上海能夠帶頭發出聲音，共同把“泛長三角”的概念炒熱。也可調研先動，使兩省一市的官員和專家先到安徽進行課題調研。

“泛長三角”新思維

《決策》：要實現泛長三角合作與分工的實質性開展，需要突破什么樣的思維誤區？

陸玉龍：現在長三角合作中就有一個誤區，都把融入長三角等同于和上海合作。這是理論上的誤區，也是習慣心理上的誤區。長三角分為核心區和發展區，發展區應該是與整個長三角核心區合作為其科學內涵，不能唯一盯著上海。因此，安徽在這個過程中，要有更開闊的視野，應該建立一個全方位合作的理念。如果永遠盯著第一方陣，欠發達的安徽就會始終處于從屬的地位。如果擴展到整個核心區，每個地區都有自己的優勢和劣勢，安徽也能找到相對應的優勢合作。

王泠一：相對于蘇北地區的積極主動，安徽在與長三角的合作分工中，存在很多需要改善的方面。比如，安徽駐上海的辦事機構，需要實現功能轉變，要從“招待所”變成“招商局”。上海的服務業正在加速擴張，需要延長現代服務的“手臂”，能夠為安徽做什么？如在最近的雪災冰凍危機中，農業保險就可以發揮上海保險業的優勢，但是現在還沒有這方面的合作。這種合作不需要省長出面，行業協會就可以解決。

《決策》：安徽作為泛長三角擴展的“最前沿”，省內的區域發展程度差異很大，在與整個長三角合作中，是“分兵前進”還是“板塊整體”？

陸玉龍：我認為安徽可以選擇“兩步走”的戰略。第一步是融入以南京杭州為核心的長三角西部區域，比如皖南的黃山與杭州合作，皖江、合肥地區與南京合作。第二步再融入以上海為龍頭的整個長三角區域。具體說來，皖江城市帶和合肥經濟圈通過寧合都市圈，涉及到安徽的2+8，即8個皖江城市加上六安和合肥，10個城市先融入，加速構建寧合都市圈；南部黃山、宣城與杭州等建立都市圈。在這兩步成功之后，皖北城市與蘇北城市一起合作。對于安徽來說，寧合都市圈是不可逾越的一個跳板。相對于武漢城市圈和長株潭城市群，寧合都市圈合作突破了行政區劃的邊界，是發達地區與欠發達地區合作的一次積極試驗，將來可以聯合申報國家級綜合改革實驗區。

顧衛東：我們國家叫“區域經濟”，其實真正的說法應該叫做“流域經濟”。區域經濟是計劃經濟體制下形成的一種特有的概念，是按照行政區劃來劃分。市場經濟條件下都是按照經濟要素流動的路徑來劃分的。我們一直在計劃與安徽省聯合起來，搞一個大的策劃，直接提出“淮河三角洲”，為什么不可以提？完全可以。世界上的發展哪個不是靠三角洲？珠江三角洲的半徑只有100公里。不能因為有了長江三角洲在旁邊就不再理直氣壯地提“淮河三角洲”。實際上的淮河三角洲早已經存在了。可以共同構建淮河經濟走廊，皖北攜手蘇北共同走向國際經濟體系。

《決策》：在思維創新方面，不能忽視泛珠，從2003年泛珠三角區域合作出現以來的5年里，“泛長PK泛珠”的話題從來就沒有停止過，泛珠先行一步，對泛長三角的形成將產生什么影響？

王泠一：去年年底，我專門帶隊到泛珠學習過一次，發現對長三角的借鑒意義不大。珠三角主要是面向東南亞的國際化，它們現在做得更多的是粵港澳合作。在生長性和內需市場一體化方面，長三角更具有優勢。

陸玉龍：泛珠三角現在可以說已是漫無邊際，如果沒有經濟聯系與合作需求，那就僅僅是一個中國南方的經濟協作區。珠三角的粵港澳一體化才具有科學的內涵。“泛”不能漫無邊界。

沈玉芳：珠三角從小到大再到泛，我認為泛珠三角沒有實際意義，泛珠已經超越了區域經濟區的概念，兩地差異相當懸殊，本來經濟區是要建立一體化的同質區，現在的泛珠變成了異質區，小馬拉不動大車。“大珠三角”的價值是合理的，最新的動態就是以大珠三角為基礎，成立粵港澳合作區。這樣反觀長三角，如果仍然固守著16個城市，長三角已經發揮不出其應有的潛力和作用，不符合長三角目前發展的基本需要，不符合經濟規律。

“泛長三角”中的安徽角色

《決策》：泛長三角的形成，是一個漸進的過程，在此之前，練好內功是否更為重要？特別是像安徽這樣的欠發達省份。

吳克明：“強化自身，實現突破”，安徽需要實現真正意義上的對內對外開放的突破。任何區域經濟的發展都不是孤立的，都存在較大的互需、互補、互促性。互需導致互補，互補導致互促。長三角與安徽之間更是如此。周邊地區融入長三角，是長三角本身的一次戰略性跨越機遇。同時，安徽的發展更符合大的區域格局，能夠去改善環境，承接產業轉移，提升產業檔次，成為在整個區域中不可或缺的一部分。

《決策》：具體應該做什么？

顧衛東：各地的比較優勢是根本不同的，安徽需要做好兩件事，一是把沿江沿淮的內河集裝箱碼頭建好，形成“關內境外”的優勢；二是安徽要勒緊褲腰帶，把國際空港建設好，一定要有壯士斷腕的決心和勇氣。有了國際空港，IT產業的優勢就凸現了，因為安徽有人才優勢、有土地優勢，前提是要有現代化國際空港。淮安的蘇北國際機場還沒建成，富士康就來投資15億美元。如果蚌埠有一個國際空港，照樣可以去投資，這點距離對于航空來說根本無所謂。

沈玉芳：對于安徽的發展，關鍵還是發展草根經濟。這個觀念一定要轉變，不能依賴國家的資金與政策。比如武漢就最典型，老是在說“中部塌陷”，說了半天還是在等著國家的政策，但是在目前的區域經濟態勢下，國家能給什么政策？國家給200億？沒有！所以安徽一定要轉變，讓每個經濟單元的積極性充分調動起來。我的感覺就是沿著長江往里走，越往西越依賴政策，談問題都是在那里等著政策。武漢提出了這個戰略那個戰略，根本沒用，慢慢與東部沿海的差距越拉越大。

王泠一：安徽黨政領導到上海來除了拜訪黨政領導外，還要拜訪幾個機構，比如安永會計師事務所，它為全球幾千家企業服務，和它建立聯系，邀請安永到安徽看一看，發現安徽的優勢之后，就可以介紹很多企業到安徽去。還有如香港的恒生銀行、日本的野村證券，發現機會之后就會介紹企業到安徽。

《決策》：不管是長三角還是泛長三角，皖江經濟帶都是各方共同關注的焦點，從泛長三角經濟大格局的視角來看，該怎么做？

王小廣：與長三角兩省一市相比，安徽雖然是欠發達省份，但安徽有一個區位上的特殊優勢，就是安徽的精華部分皖江經濟帶是與長三角直接相連的。在區域經濟合作中，差別太大很難合作，最好的合作是有差別但這個差別不能太大，這樣才能形成梯度轉移。所以，安徽要走出“大省會城市”的發展道路，走一條類似于沿海的發展道路，就是做大做強省內第二城市。與安徽直接相鄰的蘇浙為什么發達？江蘇不是因為有南京，而是有蘇南的無錫、蘇州；浙江不是因為杭州，而是有寧波、溫州。所以說，不要害怕省會合肥發展不起來，省會城市本身就擁有很多資源。安徽的關鍵是要把目光集中在蕪湖上，把蕪湖建設成皖江地區的真正中心城市。對于安徽這樣有6700萬人口的大省來說，只有合肥、蕪湖兩個大城市起來了，才能越來越好，安徽才能在區域格局中立起來。