安徽２０年叩問長三角

從1988年“遠學閩粵、近學江浙”至今，20年間，安徽不斷叩響長三角的大門，得到的卻似乎總是或遠或近的回音，直到2008年初。盡管額手稱慶的時候還未真正到來，但20年的堅守與努力，配得上慶祝時刻的絢爛焰火，與比焰火更持久的歡呼。

安徽與長三角的距離將再近一步。

4月18日——火車第六次大提速一周年的日子，行駛在合寧鐵路上的和諧號動車組，將把合肥與上海之間的距離從原來的7小時拉近至3小時。

如果僅從鐵路建設之日算起，從7小時到3小時，合肥等了4年。而如果足夠樂觀的估計形勢，走進長三角，安徽用了20年。

從1988年“遠學閩粵、近學江浙”開始，安徽便踏上了叩問長三角的艱辛歷程。但這期間得到的卻總是或遠或近的回音，直到2008年。一系列跡象表明，2008年安徽聽到的也許將不再僅僅是回音，還有回應。這不僅包括即將通車的合寧鐵路，也包括已經通車的申蘇浙皖高速公路，乃至最高層的某種認可。

1988年到2008年，20年，折射出的是中國區域經濟合作的世態百味，其中的堅守、努力，配得上慶祝時刻的絢爛焰火，與比焰火更持久的歡呼。

呼應浦東的先行者

安徽叩問長三角的故事可以從黃浦江畔的一棟大廈開始，那就是安徽在上海的窗口——裕安大廈。

1991年6月24日，作為外省在滬投資的第一棟建筑，裕安大廈奠基開工。

對于當時的安徽而言，大廈的修建并不輕松。當年年初，安徽淮河地區遭受了百年未遇的洪災，僅下游江都站就連續排澇74天，大片災區需要重建。賑災之后，安徽財政的緊張程度可想而知。

顯然，此時投資近4億元修建裕安大廈，需要堅定的信念。而在這一信念中，透露出的是歷史沉淀下來的安徽對經濟長三角的自覺歸屬。

歷史上，徽商一直是長三角最活躍的群體之一。“可以說上海首先是安徽人來開發的，即便在太平天國期間，安慶與上海的聯系也未中斷過。”上海市社科院研究員王泠一回顧道。作為證據的是，在舊上海，典當業是徽商壟斷的地盤。清末上海69戶典當中，徽商所開者達30戶，占42％，時有“徽州朝奉”之說。

建國后，這種聯系得到強化，上海解放的第二天，安徽船隊就將糧食、煤炭等運至黃浦江碼頭。在1984年召開的上海經濟區省市長會議上，安徽更是首次作為經濟區成員與會。

盡管在1988年，國家計委辦公廳發文：通知撤銷“國務院上海經濟區規劃辦公室”。但在安徽，這種經濟上的自覺歸屬已然形成，并一直影響著其政經決策。

就在上海經濟區撤銷的當年，安徽即提出“遠學閩粵、近學江浙”，以圖延續與長三角的互動。而在1990年7月，也就是中央決定開發開放浦東兩個多月后，安徽更是果斷作出“開發皖江、呼應浦東”的戰略決策，成為第一個響應浦東開發的省份。

顯然，此時開建的裕安大廈，已經成為了歸屬、信念、決心等等安徽一切情感的“物化形態”，而依附在上面的是安徽不斷的努力。

1991年前后，安徽先后出臺《長江經濟帶開發開放規劃綱要》、《關于進一步推進皖江開發開放若干問題的意見》，并建立了皖江地區市長專員聯席會議制度，以切實推動皖江與浦東的呼應。同時，在能源、原材料和農副產品提供、勞動力和人才輸入等方面，安徽積極與上海及整個長三角合作。

這些行動不僅加強了安徽與上海間的經濟往來，而且對于當時浦東的建設起到了積極作用。“1990年浦東開發開放時，如果沒有全國各地積極參與，今天的繁榮就失去了基礎。”在浦東新區政府，新聞辦公室一位官員如是說。互為印證的一個細節是，裕安大廈落成典禮被上海新聞界評為1991年浦東開發十大新聞。

當然這一切都不是“無私”的，讓安徽血脈賁張的是，鄧小平在開發浦東時的一席話，“開發浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關系到上海發展的問題，是利用上海這個基地發展長江三角洲和長江流域的問題。”

從提出呼應浦東的時間可以看出，安徽比任何一個省份都能體會這句話的含義，也更希望其成為現實。但事實是，第一個呼應浦東開發的安徽逐漸成為失落者。到1999年，江蘇實現國內生產總值7697.82億元，浙江也達到5364.89 億元，從1978年的全國第12位上升到第4位，而安徽僅為2908億元，差距越來越大。

就外界原因而言，上海發展的初期以“吸納”即吸收外商和國內各省市在上海投資為主，對長三角的帶動和輻射作用少有體現。而上世紀中后期，世界性的產業轉移又多為IT產業，IT產業是“72小時經濟”，交通的不便利再次讓安徽與機會失之交臂。

當年，趙樸初先生在為“裕安大廈”題字時，在“裕”字左偏旁上少寫了一點，以激勵自己的家鄉正視現實，加倍努力補上這“一點”。但由于內外種種因素的制約，要補上這“一點”還需要更長的時間。

向東，再向東

付出與回報的不對等，讓世紀初的安徽開始游移。

2001年春，當安徽宣城市委、市政府通過決定，提出經濟要“全面融入蘇浙滬經濟圈”時，引起了一些爭議。

當時，時任宣城市委書記、現任安徽省政府秘書長的方寧回到合肥，總有朋友半開玩笑地說，“聽說你們不在省里呆了？”雖知是善意的玩笑，但令方寧難免有些忐忑。而宣城下轄的寧國市在提出“融入蘇浙滬、重返百強縣”后，被外界質疑“一個安徽的地區怎能融入蘇浙滬？”。不久，這句話被改為“融入蘇浙滬經濟圈”。

不過當時，安徽省領導每次到宣城考察，對這一“融入戰略”都給予充分支持。很簡單，中國城市的生存字典里已經找不到“獨活”這個詞。要么合作，要么落后，城市發展邏輯就是這么簡單和強硬。一個生動的注腳是，2001年9月，浙江省主要領導來到嘉興說了一句很有意思的話：“你們在行政上屬于浙江，在經濟上屬于上海，盡快融入上海經濟圈。”浙江尚且如此，更何況安徽。

同時，長三角快速的城市化與工業化，讓其迅速從工業化初期過渡到工業化中后期，對安徽的輻射帶動效果開始顯現。僅就宣城而言，當地人六成左右的日用品來自浙江，每天最早看到的報紙是南京的早報，招商引資90%以上來自長三角。當年已經或即將啟動的高速公路，也全部通往長三角。

而一個更重要的原因是，南京都市圈已經將安徽滁州、馬鞍山、蕪湖劃歸旗下。

2001年，時任安徽省委書記、現任國務院副總理的回良玉調任江蘇省委書記之后，召開了江蘇第一次城市化工作會議，南京都市圈浮出水面。但現實是，在經濟輻射日益增強的上海面前，給南京留下的城市已經不多了。2002年，南京第13屆金秋經貿洽談會開幕時，蘇、錫、常三市竟拒不參加。無他，這三市早就把自己劃入了“大上海經濟圈”，在經貿活動上更依靠上海，而較少依靠南京。在這種情況下，毗鄰的滁州、馬鞍山、蕪湖自然進入南京的視野。

最終，從下向上、從外向內的合力推動安徽從游移走向堅定。2003年4月，在安徽省委七屆四次會議上，“融入長三角”終于正式上升為安徽全省性的發展戰略。

接下來的9月，在不到一周的時間內，安徽兩次組團東行走訪滬蘇。其中合肥、淮北、馬鞍山等9市，與江蘇南京、徐州等6市達成行動要領，進一步打破行政區劃限制，支持和鼓勵城市經濟圈形成。

同時，馬鞍山、滁州等城市開始申請加入長三角城市經濟協調會，其他城市也相繼產生這種沖動。最典型的事例是，南京都市圈劃定的范圍并不包括銅陵，然而銅陵還是主動參加了當年召開的南京都市圈核心城市市長峰會。“泛長三角”圖景開始出現，繼呼應浦東之后，安徽的“東進運動”迎來了第二次高潮。

此后不久的2005年，融入長三角更被提升為對整個安徽發展方向的定位——東向戰略，并引領安徽走進叩問長三角的第三次高潮。

2005年6月1日，在東向戰略提出3個月后，在與浙江接壤的寧國，安徽召開了一次特別的會議——“加快毗鄰蘇浙地區發展座談會”，面對與會的安徽23個“沿邊”縣市領導，時任安徽省委書記郭金龍直言，“東向發展，加速融入長三角是安徽奮力崛起的必然選擇。”

隨后，安徽省發改委下發《關于支持毗鄰蘇浙地區加快發展的意見》，推進沿邊地區與蘇浙滬的交通、產業和資本對接，促進沿邊地區在區域分工中找準位置，服務長三角，主動當配角。

此外，面對長三角對能源的迫切需求，安徽更是主動配合，以豐富的兩淮煤礦資源，打造“皖電東送”支援長三角。2003年夏，根據事先簽署的協議，安徽在自己拉閘限電的同時，仍如約向長三角地區供電。

另一個更有趣的細節是，在一次內部會議上，安徽相關領導甚至向所有與會官員發問，究竟是圍繞著安徽自給自足的經濟來建設公路交通，還是向著以上海為龍頭的整個長三角地區銜接建設？最后，該領導說：“若以省內中心城市為重心修建公路設施，肯定不能最優配置安徽的資源開發。”

從融入到參與

不知道什么時候，曾經的兄弟變成了如今的長幼之別。

2008年初，江蘇某官員面對安徽發改委的調研組戲言，“經濟合作要有的合作，大人和小孩怎么能玩在一起呢？”。此次調研組的主題是泛長三角框架下的產業分工，其“大人”與“小孩”所指不言而喻。

其實，不管是融入還是東向，安徽從未獲得在長三角平等參賽的資格，即便如合肥等城市的觀察員身份亦是如此。

從2003年開始，盡管合肥等城市先后數次申請加入長三角城市經濟協調會，但得到的答復卻總是：“長三角近期不考慮擴容，待機再議”，其只能以“觀察員”身份出現在長三角“富人俱樂部”的大門外排隊。等到2007年，這些城市的觀察員身份亦岌岌可危。

2007年12月，長三角城市經濟協調會第八次會議在常州召開，合肥等觀察員城市未能受邀。對此，協調會組委會表示，即將出臺的《長三角區域規劃》已將長三角協調會定為現有的16市，其他城市“已沒有觀察的必要”。另據相關媒體報道，其真正目的在于“擠走兩省一市之外的城市”。

“這并非是安徽在得寸進尺，不平等的身份背后是行政區劃在發力，而這完全可能截斷上海及長三角向西的輻射。”相關專家分析道，“就拿南京來說，盡管南京都市圈包含了安徽部分城市，但出于行政區域的考慮，南京已逐漸成為一塊擋板，阻止了長三角產業向安徽的轉移，使上海的輻射路徑在此轉了一個彎，偏向了蘇北。”

對此，安徽相關領導也意味深長地說：“從2000年開始，安徽就提出了融入長三角經濟區的發展策略，但事實是除了一個‘15+1’的旅游發展項目，長三角從來都沒有將安徽納入其發展規劃。”其言也鑿鑿，其情也切切。

不過，從2008年開始，一系列跡象表明，安徽多年的付出即將迎來收獲的開始。

2008年1月，胡錦濤總書記在安徽視察工作時指出，“安徽要充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與泛長三角區域發展分工，主動承接沿海地區產業轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經濟聯合和協作。”

“這不僅是對安徽多年東向發展、融入長三角戰略的肯定，更預示著泛長三角區域全面合作發展的前景將呼之欲出。在泛長三角的框架下，安徽將從融入走向參與。”安徽省政府發展研究中心主任吳克明向《決策》分析道，“到那時，安徽將不僅僅是融入長三角，而是成為泛長三角的一個組成部分，這與融入是完全不同的概念。以前是安徽主動東向發展，長三角可能認為不需要安徽。但是如果安徽是‘參與’泛長三角的分工，成為其不可缺少的組成部分，那么安徽將獲得更多的機會。”

這絕非單純的“咬文嚼字”，泛長三角合作分工有堅實的現實基礎。

近年來，隨著經濟的快速發展以及產業集聚程度的提高，安徽與長三角的經濟合作早已是你中有我、我中有你。目前，安徽55%的省外資金來自長三角，60%的勞務輸出集中在長三角，70%以上的省際物流和通訊面向長三角，每年向長三角輸出電力100億千瓦時以上。

更重要的是，隨著合寧高速、京滬鐵路、申蘇浙皖高速、寧宜城際鐵路等10多條與長三角聯系通道的建成，安徽已經具備了承接長三角輻射與產業轉移的條件。“安徽參與泛長三角的產業合作與分工的條件已經具備。”華東師范大學長江經濟研究院沈玉芳教授告訴《決策》。

盡管額手稱慶的時候還未到來，但有一點卻可以肯定——沒有安徽的泛長三角，是不完整的。