上海的責(zé)任與浙商的力量

眼下，在上海流行一句話——跳出上海看上海。如果追溯源頭的話，這句話應(yīng)該源于今年的上海“兩會(huì)”。

在1月份的上海“兩會(huì)”上，新任上海市市委書記俞正聲直言，上海考慮事情要從全國(guó)來考慮，要從國(guó)家全局來考慮，可能有時(shí)候要吃點(diǎn)虧，但上海應(yīng)該承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。與此相應(yīng)的是上海市市長(zhǎng)韓正的講話——上海是中國(guó)的上海，是世界的上海，不是“亞洲的紐約”。

這是在社保基金案，特別是去年全國(guó)“兩會(huì)”之后，上海新氣象的集中體現(xiàn)。圍繞這些新氣象鋪開的政經(jīng)細(xì)節(jié)，不僅能讓我們對(duì)長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)生聯(lián)想，更能對(duì)泛長(zhǎng)三角的未來寄予期望，畢竟如鄧小平當(dāng)年所說，“上海開發(fā)了，長(zhǎng)江三角洲，整個(gè)長(zhǎng)江流域，乃至全國(guó)改革開放的局面，都會(huì)不一樣。”

如果我們將視野再放大一些，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在上海之外，還有一股力量正在泛長(zhǎng)三角的圖景上描繪著重重的一筆，這就是“西進(jìn)”的浙商。

可以說，2008年能否成為“泛長(zhǎng)三角元年”，就長(zhǎng)三角內(nèi)部而言，重要的因素或者變量在于：上海，作為長(zhǎng)江流域的“龍頭”，能否擔(dān)當(dāng)起“老大”的責(zé)任？浙商，作為泛長(zhǎng)三角最具活力的元素，能否演繹更精彩的傳奇？

需要什么樣的上海

上海在泛長(zhǎng)三角中的作用，可以從目前長(zhǎng)三角一體化突圍的契機(jī)中窺得一斑。

跟全球其他都市圈的誕生不同，長(zhǎng)三角一體化帶有強(qiáng)烈的政府推動(dòng)色彩，它被一次次激活，又一次次陷入沉寂。細(xì)察之，直接障礙恰是各自為政的行政體制與摩擦，特別是上海一度追求自身利益最大化，致使“聯(lián)動(dòng)開發(fā)”變成紙上談兵。

一個(gè)典型的例子是“173計(jì)劃”。2003年，為守住制造業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)地位，確保兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，上海在其市郊的嘉定、青浦、松江三區(qū)建立主要面向世界500強(qiáng)企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”——“降低商務(wù)成本試點(diǎn)區(qū)”，并對(duì)園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)新增企業(yè)進(jìn)一步加大稅務(wù)支持力度。

對(duì)此，上海官方公開的解釋是：降低商務(wù)成本，吸引外資，承接世界制造業(yè)的大轉(zhuǎn)移，提升上海制造業(yè)的內(nèi)涵和能級(jí)。但說白了，就是利用“173計(jì)劃”招商引資，讓流失的制造業(yè)再回流上海，從而拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)。

其結(jié)果顯而易見。這種對(duì)“龍頭”責(zé)任棄置不顧的措施，不僅阻礙了上海制造業(yè)向周邊地區(qū)的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移，甚至引發(fā)了長(zhǎng)三角新一輪的爭(zhēng)議與招商大戰(zhàn)，最終，當(dāng)年頻頻高調(diào)亮相的長(zhǎng)三角一體化冷清收?qǐng)觥?/p>

這一現(xiàn)象一直持續(xù)到2007年。在2007年社保基金案，特別是全國(guó)“兩會(huì)”后，上海“一把手”幾經(jīng)更迭，前任習(xí)近平與現(xiàn)任俞正聲都為上海帶來了新氣象，其中，承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化，尤為明顯。

2007年7月，上海市政府印發(fā)了被外界稱為“26條”的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)合作交流工作的若干政策意見》，文件中，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化被擺在了十分重要的位置。同時(shí)，一個(gè)更具深意的細(xì)節(jié)是，在今年上海的政府工作報(bào)告中，第一次將合作交流內(nèi)容單列——“上海要積極實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，更好地服務(wù)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)”。而歲末年初，在上海的推動(dòng)下，滬蘇浙三地高層更是頻繁互訪，長(zhǎng)三角一體化再現(xiàn)2003年時(shí)的態(tài)勢(shì)與場(chǎng)景，“長(zhǎng)三角元年”等提法再次鵲起。

兩相比較，顯而易見的是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化能否真正實(shí)現(xiàn)，上海的“龍頭”起著至關(guān)重要的作用，而這個(gè)判斷對(duì)于泛長(zhǎng)三角同樣適用。“在中國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃和體制下，政府如何最大化地發(fā)揮正面效應(yīng)尤為重要。”相關(guān)專家向《決策》分析道，“上海作為泛長(zhǎng)三角當(dāng)之無愧的‘龍頭’就得有‘龍頭’的樣，不僅要在長(zhǎng)三角、也要在泛長(zhǎng)三角承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。”

這一責(zé)任最直接的體現(xiàn)莫過于上海的城市功能與產(chǎn)業(yè)選擇。

關(guān)于這點(diǎn)，在上海，目前仍有兩個(gè)觀點(diǎn)一直被提及：上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移的過程中，不能夠脫離制造業(yè)；上海的制造業(yè)升級(jí)還未完成，特別是還未與周邊地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，盲目發(fā)展服務(wù)業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)城市真正的轉(zhuǎn)型。這種說法，在上海部分區(qū)縣深受歡迎。

不過，在上海市政府決策咨詢委委員、上海市社科院研究員王泠一看來，情況卻并非如此。“以前上海習(xí)慣把資源拉進(jìn)來，發(fā)展‘動(dòng)脈經(jīng)濟(jì)’；現(xiàn)在則應(yīng)該強(qiáng)調(diào)輸出后返回，發(fā)展‘靜脈經(jīng)濟(jì)’。”王泠一向《決策》分析道，“上海現(xiàn)在人均GDP已達(dá)到8000美元，是時(shí)候考慮如何提升產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)揮服務(wù)功能了，也是時(shí)候考慮人均GDP達(dá)到10000美元之后，上海將如何面對(duì)長(zhǎng)江流域乃至中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。”

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，上海生產(chǎn)服務(wù)業(yè)每提高1%，就能為長(zhǎng)江下游其它地區(qū)的制造業(yè)提供0.9%的增長(zhǎng)。這樣一個(gè)測(cè)算，不僅讓江浙，即便是皖贛也十分期待。盡管在去年，上海的三產(chǎn)比例突破50％，但這個(gè)比重，即便對(duì)于強(qiáng)力建設(shè)“四個(gè)中心”的“大上海”來說也還不夠。

同時(shí)，作為長(zhǎng)江流域的核心城市，上海城市功能的轉(zhuǎn)型與完善也無法回避。因?yàn)殚L(zhǎng)三角不論是“有形擴(kuò)容”還是“無形擴(kuò)容”，都會(huì)對(duì)上海的城市服務(wù)功能提出更高要求，要求這座城市全面加快向國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心邁進(jìn)的步伐，與之相匹配的交通、通信、信息、物流、研發(fā)等諸多服務(wù)功能也都要有大的突破。從另一方面說，也只有上海建成了“四個(gè)中心”，才能通過強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力整合泛長(zhǎng)三角所有區(qū)域。

而在城市功能與產(chǎn)業(yè)選擇之外，現(xiàn)階段泛長(zhǎng)三角最迫切希望上海肩負(fù)起的責(zé)任，也許還在于政府合作層面上的“帶頭大哥”作用。

2008年初，安徽省委、省政府相繼發(fā)出叫響泛長(zhǎng)三角、把泛長(zhǎng)三角的牌子打響的呼聲，并在此次全國(guó)“兩會(huì)”上以議案和提案的形式，提請(qǐng)將泛長(zhǎng)三角上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

但在相關(guān)專家看來，“泛長(zhǎng)三角可以從安徽叫響，但‘叫’在安徽、必須‘響’在上海。而這一切都得看上海有一個(gè)什么樣的胸懷。”

2008年1月10日晚，俞正聲、韓正在虹橋迎賓館會(huì)見了全國(guó)各省區(qū)市駐滬辦事處負(fù)責(zé)人，釋放出新的“上海信號(hào)”：上海將進(jìn)一步成為服務(wù)全國(guó)的大平臺(tái)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大平臺(tái)。而就在此前不久，韓正亦拿出《政府工作報(bào)告》草案向各地駐滬辦征求意見，這也是石破天驚之舉，上海媒體報(bào)道說，這是讓所有駐滬辦都感到親切和鼓舞的“第一次”。

盡管，這只是一些細(xì)節(jié)，但細(xì)察之可以看出，上海新一屆政府顯然已經(jīng)意識(shí)到了其責(zé)任，也正在表達(dá)這種胸懷。“上海責(zé)任”四個(gè)字會(huì)在合適時(shí)機(jī)正式寫入官方文件，一直不愿當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的上海，將真正肩負(fù)起推動(dòng)長(zhǎng)江流域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重任。

浙商的民間力量

“泛長(zhǎng)三角要建立起來，僅靠學(xué)者腦袋里的思維與政府單方面的推動(dòng)是不行的。更要發(fā)揮資本、企業(yè)的力量，這其中最重要的是浙商。”華東師范大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)研究院沈玉芳教授如此向《決策》分析泛長(zhǎng)三角的路徑。

的確，在全國(guó)，尤其是在泛長(zhǎng)三角，浙商是一股具有非凡活力的民間商業(yè)力量。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：目前，安徽一半以上的外來資本來自浙商的投資，僅在2008年的前兩個(gè)月，安徽招商引資額的60%就來自浙江，其中黃山外來資本中，80%以上來自浙江，歙縣尤甚，比重高達(dá)90％。

另外，浙商在江西的外來資金中占到1/3，甚至在湖南、湖北、重慶和四川等長(zhǎng)江流域省市，也占據(jù)著十分重要的位置。

數(shù)字是枯燥的，但在這些數(shù)字背后，站立著一個(gè)數(shù)量龐大的浙商集團(tuán)。每年都會(huì)帶著數(shù)千億的投資涌進(jìn)安徽、江西等省份，把“浙江經(jīng)濟(jì)”變成了“浙江人經(jīng)濟(jì)”。

“這有其合理性與必然性。在東部，浙江是資源短缺最嚴(yán)重的省份之一；同時(shí)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又最有活力、發(fā)展最好，民間資本殷實(shí)，產(chǎn)業(yè)和資金對(duì)外轉(zhuǎn)移意愿強(qiáng)。”南京市建委研究室主任陸玉龍向《決策》分析道，“安徽等地，由于其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)與地緣關(guān)系，自然成為浙商首選的產(chǎn)業(yè)與資金轉(zhuǎn)移目的地。”相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前轉(zhuǎn)移到安徽的浙商已達(dá)40多萬人，浙企超過1300家，浙資逾1000億元。

這種轉(zhuǎn)移的結(jié)果是，安徽等泛長(zhǎng)三角地區(qū)與長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度迅速提高。

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，毗鄰長(zhǎng)三角的某市，有近三成的企業(yè)，其原材料供應(yīng)與生產(chǎn)線配置是在長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)的；半數(shù)以上的企業(yè)表示同行業(yè)中主要企業(yè)基本分布在長(zhǎng)三角；近60％的企業(yè)表示與其有業(yè)務(wù)聯(lián)系的上游企業(yè)主要分布在長(zhǎng)三角；近70％的企業(yè)表示與其有業(yè)務(wù)聯(lián)系的下游企業(yè)主要分布在長(zhǎng)三角。

顯然，對(duì)于浙商來說，泛長(zhǎng)三角雖然無其“名”，但早已有其“實(shí)”。而這種民間的經(jīng)濟(jì)力量不僅在長(zhǎng)三角內(nèi)部形成擴(kuò)散效應(yīng)，加強(qiáng)了泛長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為泛長(zhǎng)三角的出現(xiàn)奠定了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還反作用于政府，推動(dòng)政府行動(dòng)起來采取切實(shí)有效的行動(dòng)與之相呼應(yīng)。

僅就安徽與浙江兩省而言，由于兩省之間的日益強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從2002年到2005年，兩省黨政代表團(tuán)多次互訪，分別在合肥與杭州舉辦了多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作活動(dòng)。

2002年兩省政府簽署了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的協(xié)議》，兩省經(jīng)協(xié)辦簽訂了《關(guān)于建立浙皖經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目聯(lián)合協(xié)調(diào)會(huì)議制度的協(xié)議》。到了2005年，兩省政府更是簽署了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)戰(zhàn)略合作的協(xié)議》及5個(gè)專項(xiàng)協(xié)議，亦稱之為“1+5”合作協(xié)議。“1”就是關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)戰(zhàn)略合作的協(xié)議，“5”就是能源、交通、農(nóng)業(yè)、旅游、科技專題合作協(xié)議。

此外，兩省政府還簽署了《關(guān)于建立皖浙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作機(jī)制的協(xié)議》，分別成立了聯(lián)絡(luò)組、能源組、農(nóng)業(yè)組、交通組、旅游組、科技組、中小企業(yè)組等7個(gè)工作小組，初步建立了皖浙兩省間合作工作的長(zhǎng)效機(jī)制。這一切均在事實(shí)上孕育著泛長(zhǎng)三角的雛形。

長(zhǎng)三角的國(guó)家使命

不管是對(duì)上海責(zé)任的追問，還是對(duì)浙商力量的期待，背后都是同一個(gè)命題：長(zhǎng)三角的使命。

2004年11月，一個(gè)由國(guó)家發(fā)改委牽頭的“長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組”在北京低調(diào)成立，“十一五”規(guī)劃確定的長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)，自此，長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

既然成為國(guó)家戰(zhàn)略，那就負(fù)有國(guó)家使命。如果用一個(gè)最簡(jiǎn)單的目標(biāo)來描述這一使命，那就是成為世界第六大城市群。

但這只是目標(biāo)，并非目的。“長(zhǎng)三角最終的目的還在于成為江浙滬乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，進(jìn)而通過長(zhǎng)三角的率先發(fā)展實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)周邊地區(qū)的進(jìn)步，甚至帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”相關(guān)專家向《決策》分析道，這背后的現(xiàn)實(shí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去是沿江自上而下走，現(xiàn)在則要自下而上走，“中國(guó)當(dāng)年舉全國(guó)之力建設(shè)上海在內(nèi)的長(zhǎng)三角，現(xiàn)在也是長(zhǎng)三角自下向上走的時(shí)候了”。

從更宏觀的層面上來看，只有長(zhǎng)三角承擔(dān)起自身的國(guó)家使命，才能帶動(dòng)長(zhǎng)江流域，“到那時(shí)，東部有上海，中部地區(qū)有長(zhǎng)株潭、武漢城市圈，再加上西部的成渝，中國(guó)的‘金腰帶’就硬了，這對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來說都是好事。”王泠一向《決策》如此描繪一個(gè)美好的圖景。“這即是說長(zhǎng)三角本身不應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)邊界的概念，而應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)龍頭的概念。”王泠一直言道。

但是，“如果仍然是按照原先的小長(zhǎng)三角16個(gè)城市，已經(jīng)不能起到帶動(dòng)長(zhǎng)江流域沿江發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略的使命。”沈玉芳告訴《決策》，“溫家寶到上海來也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。”

“如果從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來出發(fā)，即便是上海與江蘇、浙江兩省，也已不足以承擔(dān)起長(zhǎng)三角發(fā)展的國(guó)家使命。”相關(guān)專家斷言。

對(duì)此，江蘇省社科院副院長(zhǎng)張顥瀚等相關(guān)專家的建議是，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角的國(guó)家使命，“一方面是長(zhǎng)三角自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升；另一方面，將與長(zhǎng)三角具有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的地區(qū)納入進(jìn)來，擴(kuò)展長(zhǎng)三角腹地，達(dá)到擴(kuò)大效應(yīng)。提升長(zhǎng)三角競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑是區(qū)域一體化，一體化的必然結(jié)果是泛長(zhǎng)三角。”