摘要：渝東南少數(shù)民族地區(qū)是重慶市“一圈兩翼”戰(zhàn)略中重要的組成部分。直轄以來，雖然渝東南地區(qū)在經(jīng)濟社會等各個方面取得了較快較好的發(fā)展，但是全區(qū)經(jīng)濟社會仍然處于“爬坡上坎，負(fù)重前進”的階段，一些困難和問題相互交織。通過分析這些困難和問題，利于理清渝東南民族地區(qū)發(fā)展的基本思路，制定在建設(shè)區(qū)域發(fā)展平臺、培育輸血和造血機制、發(fā)輝相對經(jīng)濟優(yōu)勢等方面的建議和措施。

關(guān)鍵詞：渝東南；少數(shù)民族；經(jīng)濟社會發(fā)展

中圖分類號：127.8 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X(2008)03－0125－03

一、引言

黔江、石柱、彭水、酉陽、秀山五個民族縣(區(qū))是重慶市實施“一圈兩翼”戰(zhàn)略“東南一翼”的基本組成部分。五縣(區(qū))既是少數(shù)民族縣(區(qū))，又均為國家重點扶持的貧困縣，是重慶市“大城市、大農(nóng)村”總體格局中發(fā)展條件最差、貧困程度最深的“農(nóng)村”地區(qū)。加快這一區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，對縮小重慶市區(qū)域差異。消除二元結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁，提升全市綜合實力，實現(xiàn)“加快”、“率先”目標(biāo)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌直轄市具有十分重要的意義。

二、直轄十年，渝東南已站在一個新的發(fā)展起點上

重慶直轄十年，渝東南地區(qū)迎來了歷史上罕見的發(fā)展機遇和最好的發(fā)展時期。在重慶市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市級各部門的傾力支持下，各區(qū)縣致力于“保穩(wěn)定、打基礎(chǔ)、建平臺、興產(chǎn)業(yè)、增總量”，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了較快發(fā)展，站上了新的發(fā)展起點。

一是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到了較大緩解，發(fā)展環(huán)境明顯改善。交通建設(shè)方面，隨著“八小時”工程的推進，國道319線等一批重要干支線得以興建和改造，以及“十一五”期間，隨著一大批省際、縣際連接公路建設(shè)，將從根本上改善渝東南地區(qū)的內(nèi)外交通條件，并使其擁有歷史上從未有過的物流、人流、信息流、資金流方面的區(qū)位優(yōu)勢，其門戶作用、結(jié)合部作用將更為突出。能源建設(shè)方面，國家電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、石堤電站、彭水電站和大批中小電站的開發(fā)，能源制約將從根本上消除。信息工程方面，無線電通訊、廣播電視、有線電話、遠(yuǎn)程教育基本上實現(xiàn)了全覆蓋。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

二是經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展后勁增強。2006年五個民族區(qū)縣共完成地區(qū)生產(chǎn)總值151.26億元，直轄十年，年均增長率接近10％，是歷史上發(fā)展最好、建設(shè)最快的時期；三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的38.0:29.9:32.1調(diào)整為25.5:35.51:38.99，工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)地位初步確立；2006年全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到117.75億元，縱向看，現(xiàn)在一年的固定資產(chǎn)投資，就相當(dāng)于直轄前48年投資總額的數(shù)倍，橫向看，人均固定資產(chǎn)投資額均明顯高于湖北恩施地區(qū)、湖南吉首地區(qū)、貴州銅仁地區(qū)，發(fā)展后勁明顯增強。

三是特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)帶動作用日益增強。農(nóng)業(yè)方面，烤煙、桑蠶、畜牧、中藥材、食品原料等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭良好，以龍頭企業(yè)為紐帶的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式已走出示范階段，正在逐步形成規(guī)模。工業(yè)方面，以電力、礦產(chǎn)加工、卷煙、綠色食品加工和生物制藥為代表的特色工業(yè)‘發(fā)展很快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化程度有了較大提高。第三產(chǎn)業(yè)正在加速啟動，渝懷鐵路通車以后，黔江、秀山的交通樞紐地位顯著增強，人流、物流增長很快；以烏江畫廊、武陵風(fēng)光、民族民俗風(fēng)情為載體的旅游業(yè)迅速升溫。

四是各項社會事業(yè)加快發(fā)展。社會保障體系不斷完善，“兩個確保”得到鞏固，城鎮(zhèn)居民最低生活保障實現(xiàn)了全覆蓋。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)有了很大發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)正在蓬勃開展。

總體上看，十年直轄，渝東南地區(qū)實現(xiàn)了十年大跨越、十年大發(fā)展，已經(jīng)站上了一個全新的發(fā)展起點。但由于歷史欠賬太多，與“一圈”相比，仍存在數(shù)量級的差距，主要社會經(jīng)濟指標(biāo)甚至比渝東北“一翼”還落后，就是與湘、黔、鄂毗鄰地區(qū)比也基本上沒有明顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。渝東南“一翼”仍處于“爬坡上坎、負(fù)重前行”的階段，建設(shè)武陵山區(qū)經(jīng)濟高地任重而道遠(yuǎn)。

三、加快渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路

研究渝東南經(jīng)濟社會發(fā)展思路有以下幾個問題需要特別重視：

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。中央批準(zhǔn)重慶市成為全國首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)。在重慶市“大城市、大農(nóng)村”的大格局中，“一圈”是城市，“兩翼”是農(nóng)村。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌核心是堅持以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)。因此，渝東南地區(qū)的發(fā)展必須要堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，“圈”、“翼”互動，把著眼點放在“圈”，把著力點放在“翼”。通過“一圈”對“兩翼”的扶持和支持，把渝東南地區(qū)推上快速發(fā)展的軌道。

二是輸血和造血相結(jié)合的問題。渝東南集老、少、邊、窮于一身，是重慶市發(fā)展相對緩慢的區(qū)域，條件差、底子薄，重慶積累和發(fā)展的能力嚴(yán)重不足。渝東南地區(qū)要搶占武陵山區(qū)經(jīng)濟高地，其發(fā)展必須堅持輸血和造血相結(jié)合。前期應(yīng)以輸血扶持為主，主要是解決基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、市場等“瓶，頸”制約，利用優(yōu)勢資源，發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)，突破工業(yè)化、現(xiàn)代化門檻；后期以增強造血機能為主，依靠市場機制，培育一批具有區(qū)域帶動性的項目和產(chǎn)業(yè)，通過不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成能發(fā)揮自身優(yōu)勢和具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，使經(jīng)濟發(fā)展走上良性循環(huán)的道路。

三是優(yōu)勢發(fā)揮與道路選擇問題。渝東南在武陵山區(qū)具有兩大共同優(yōu)勢、兩大獨特優(yōu)勢，一大劣勢。兩大共同優(yōu)勢一是能源礦產(chǎn)資源豐富，二是擁有特色生物資源和特色旅游資源，都有發(fā)展能源、原材料工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民族民俗旅游業(yè)的資源基礎(chǔ)；兩大獨特優(yōu)勢一是重慶是直轄市，對區(qū)縣實行直管，對區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)更具體、更直接，特別是重慶市構(gòu)建“一圈兩翼”發(fā)展新格局后，這一優(yōu)勢更為突出；二是重慶主城具有相對雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，其支柱產(chǎn)業(yè)具有很強的輻射帶動作用，與渝東南優(yōu)勢資源有很強的互補性。渝東南的劣勢在于盡管五個區(qū)縣都是民族縣，但整個區(qū)域并不享受民族自治州的待遇，國家民族政策的扶持力度比鄂西、湘西要低。這就要求重慶市創(chuàng)新發(fā)展思路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“圈”、“翼”聯(lián)動，合成綜合優(yōu)勢，走出一條“加快”、“率先”的發(fā)展路子。

四、幾點具體建議

(一)搭建兩個平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

一是搭建渝東南統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展平臺。渝東南6個縣(區(qū))雖然有許多共性，但差異也不小，為了避免惡性競爭、重復(fù)建設(shè)，需要市上統(tǒng)籌制定一個渝東南一翼的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)各縣(區(qū))資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)明確其戰(zhàn)略定位和主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實行分類指導(dǎo)。例如黔江，市里已定位為區(qū)域性中心城市，秀山縣土地資源稟賦好，區(qū)位優(yōu)勢突出，支柱產(chǎn)業(yè)已形成較大規(guī)模。這兩個區(qū)縣都有可能成為區(qū)域經(jīng)濟增長極，可確定為重點開發(fā)區(qū)，在產(chǎn)業(yè)項目和資金安排上給予重點支持；武隆、彭水、石柱山地面積廣大，地勢崎嶇，耕地條件差，缺乏建設(shè)用地，生態(tài)環(huán)境承載力低，可考慮列為控制開發(fā)地區(qū)。重點扶持其有優(yōu)勢的電礦產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)、勞務(wù)經(jīng)濟、異地產(chǎn)業(yè)移民作為市上幫扶的重點；酉陽縣幅員廣大，人口基數(shù)大，積貧積弱，應(yīng)明確為重慶市扶貧示范的重點縣，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，鼓勵異地產(chǎn)業(yè)移民，大力推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

二是搭建武陵山民族經(jīng)濟協(xié)作平臺。武陵山區(qū)地域廣大，歷史上有緊密的經(jīng)濟社會聯(lián)系。重慶市將渝東南打造為武陵山區(qū)經(jīng)濟高地將擴大重慶市的輻射帶動范圍；武陵山區(qū)的快速發(fā)展，也將對渝東南經(jīng)濟高地建設(shè)起積極的推動作用。因此，渝、鄂、湘、黔四省(市)有必要建立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)機制，共同構(gòu)建武陵山民族經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。協(xié)作的主要內(nèi)容包括完善區(qū)域交通體系、連通旅游環(huán)線、加強生產(chǎn)要素跨省(市)流動和民族文化交流，并共同向國家爭取對武陵山區(qū)的扶持政策以及重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目安排。

(二)“圈”、“翼”互動，實現(xiàn)互惠雙贏

“產(chǎn)業(yè)空虛”是武陵山區(qū)的普遍現(xiàn)象，渝東南打造經(jīng)濟高地的獨特優(yōu)勢是有工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的主城支持。因此，“圈”、“翼”互動，在做好教育、衛(wèi)生、人才、科技、財政等方面對接幫扶的同時，重點做好產(chǎn)業(yè)互動。一是做好產(chǎn)業(yè)對接。通過政府牽線搭橋，將主城區(qū)與渝東南現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源關(guān)聯(lián)度較高的企業(yè)，走“公司+基地”的路子，在渝東南建立原材料供應(yīng)基地。二是實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合主城區(qū)“退二進三”，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的具體情況，給予渝東南相應(yīng)優(yōu)惠政策，將一些資源密集型和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到渝東南發(fā)展。三是互建共建產(chǎn)業(yè)園。一方面允許渝東南對“圈內(nèi)”有實力和擴張要求的企業(yè)給予特定產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)先開發(fā)權(quán)，在渝東南建立工業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；另一方面，利用土地占補平衡政策。采取互換用地指標(biāo)的方式，幫助渝東南區(qū)縣在“圈內(nèi)”建立工業(yè)園。另外，要鼓勵雙方利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，共同招商、利益共享、共謀發(fā)展。

(三)傾斜安置一批具有區(qū)域帶動性的產(chǎn)業(yè)項目，壯大產(chǎn)業(yè)支撐

渝東南地區(qū)工業(yè)化水平總體上是處于初級階段的較低層次，工業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)裝備水平低、缺乏創(chuàng)新能力。由此導(dǎo)致整個區(qū)域經(jīng)濟總量小，發(fā)展速度偏慢，發(fā)展質(zhì)量不高，綜合競爭能力不強，缺乏活力和后勁。因此，加快渝東南發(fā)展，重點是培育壯大產(chǎn)業(yè)支撐，主要是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，沒有工業(yè)化的突破性發(fā)展，就永遠(yuǎn)無法集聚先進生產(chǎn)要素，也就實現(xiàn)不了建設(shè)經(jīng)濟高地的目標(biāo)。渝東南地區(qū)歷史上沒有工業(yè)基礎(chǔ)。不能走循序工業(yè)化的傳統(tǒng)道路，必須跨越式發(fā)展工業(yè)，其途徑是利用自身的資源優(yōu)勢，高起點引進一批具有區(qū)域帶動性、示范性的產(chǎn)業(yè)項目，圍繞骨干項目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套，逐步形成具有發(fā)展活力的產(chǎn)業(yè)框架。渝東南地區(qū)在電礦、中藥材、特色農(nóng)產(chǎn)品方面有資源優(yōu)勢，有廉價勞動力資源優(yōu)勢，甚至在面向東中部市場方面還具有運距短、運輸成本低的優(yōu)勢。一方面可以引導(dǎo)具有擴張要求的大企業(yè)、大集團對上述優(yōu)勢作比較研究，探尋合作領(lǐng)域，給予適當(dāng)優(yōu)惠政策鼓勵他們到渝東南開發(fā)項目；另一方面利用各級平臺協(xié)助渝東南區(qū)縣在全國、全球范圍內(nèi)招商引資。如果渝東南地區(qū)能在“十一五”、“十二五”期間建設(shè)成一批產(chǎn)值上十億、具有區(qū)域帶動性的產(chǎn)業(yè)項目，其工業(yè)化必將走上一條快速發(fā)展的道路。

(四)加大財政、金融扶持力度，增加造血功能

在財政、稅收方面，在落實現(xiàn)有優(yōu)惠政策的同時，加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)；在專項資金方面，可由市財政投入和市場運作相結(jié)合的辦法，設(shè)立渝東南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持重點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目的運行。可比照三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金政策，設(shè)立渝東南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持特色產(chǎn)業(yè)培育。出臺政策。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)入駐渝東南地區(qū)。支持金融機構(gòu)增加渝東南地區(qū)的貸款授信額度，鼓勵市級各大投資集團擴大在渝東南的投資規(guī)模。將渝東南納入小額度信貸組織、農(nóng)業(yè)保險公司新業(yè)務(wù)試點地區(qū)，支持有條件的區(qū)、縣組建小型農(nóng)村合作銀行。并采取財政轉(zhuǎn)移支付方式，取消境內(nèi)公路收費，降低生產(chǎn)要素流動成本，縮小渝東南與主城的心理距離，助推旅游業(yè)的快速發(fā)展。

(五)大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟

大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，一是要把培育和發(fā)展的著眼點放在新增勞動力身上。通過采取中、長期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，將該群體培養(yǎng)成為穩(wěn)定的技能工人。既能實現(xiàn)增收，解決眾多家庭的貧困問題，又能擴大穩(wěn)定就業(yè)的范圍，減少農(nóng)民數(shù)量。在培訓(xùn)內(nèi)容上既要抓好二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工的職業(yè)技能培訓(xùn)，還要加強文明禮儀、法律知識的培訓(xùn)，全面提高務(wù)工人員的謀生技能。同時，對留在農(nóng)村的勞動力開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，為渝東南的新農(nóng)村建設(shè)提供支撐力。二是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府要制定一系列優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，在土地使用、項目配套、工商登記、資金信貸以及稅收等方面給予扶持，為他們營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。三是要打好對口支援牌，促進勞動力就近轉(zhuǎn)移。目前重慶市主城區(qū)的勞動密集型企業(yè)比重仍較大，能夠提供廣闊的本地就業(yè)安置空間。應(yīng)加大對口支援力度，擴大對口支援渝東南勞務(wù)輸出人員對象的覆蓋面。促進勞動力的就近轉(zhuǎn)移，減輕人口壓力。同時，通過大量本地技能工人的培育，為重慶打造成為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)高地提供重要支撐。

綜合上述分析，加快渝東南民族地區(qū)發(fā)展的思路可以概括為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，按照全市構(gòu)建“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局的總體要求，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，“圈”、“翼”聯(lián)動，以發(fā)展經(jīng)濟為核心，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手，以培育特色支柱產(chǎn)業(yè)、增強發(fā)展后勁為重點，以扶貧開發(fā)為突破口，全力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)“加快”、“率先”發(fā)展，搶占武陵山區(qū)經(jīng)濟高地，在全國作出“扶貧示范”。

[責(zé)任編輯 張 凌]