中國的能源管理和能源結構調整

中國是一個有著13億人口和960萬平方公里國土的大國。從1978年改革開放以來30年間，中國經濟持續快速增長，特別是近5年來經濟平均增速在兩位數以上。能源生產和消費也在快速增加，2007年中國一次能源生產量是23.7億噸標準煤，消費量26.5億噸標準煤，居世界第二位。隨著中國工業化、城鎮化加快發展和全球經濟一體化不斷深入，中國的能源安全、環境保護和應對氣候變化問題日益嚴峻和突出。能源問題越來越受到全社會的廣泛關注。

作為世界能源大國，中國政府的能源管理機構顯得薄弱而分散，中國沒有像絕大多數能源大國那樣，設有能源部。國家發展和改革委員會的能源局只有50人，國務院能源領導小組辦公室24人，所以至今管理能源的政府管理機構不足100人。這在國際上可能是不可思議的事情，因此，關于中國能源管理機構的改革問題，一直是社會的熱門話題。

為加強能源戰略決策和統籌協調，新一屆中國政府設立了高層次議事協調機構——國家能源委員會。同時組建了國家能源局，負責擬定和組織實施能源行業規劃，產業政策和標準，并承擔國家能源委員會辦公室的工作。溫家寶總理在關于國務院機構設置的說明中指出，能源關系國民經濟、關系經濟可持續發展和國家安全。妥善應對日益增長的能源需求和復雜的國際能源形勢，是我們必須長期面臨的戰略性問題。為加強能源戰略決策和統籌協調，方案提出設立高層次的議事協調機構——國家能源委員會，負責研究擬定國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題。新一屆國務院機構設置、能源管理得到了加強，能源管理體制將進一步健全。

改革開放以來，中國能源事業取得了巨大成就，從1979年到2006年中國能源消費年均增長5.4％，而同期GDP年均增長達到9.7％。基本實現了以能源消費翻一番，支撐經濟總量翻兩番。在取得突出成績的同時，中國能源發展也面臨一些深層次的矛盾和問題，比如能源結構以煤炭為主體，清潔優質能源的比重偏低。多年來，中國煤炭占一次能源生產總量的比例一直居高不下，一般維持在70％－75％左右，遠遠高于國際平均的水平。同時，由于資源的地域分布不均，中國煤炭總體上呈北煤南運的格局，大量煤炭需要鐵路運輸，加速了鐵路運力的緊張。電力結構也呈現以煤為主的特征，中國煤炭的一半以上是用于發電，大約78％的電力裝機是以煤為燃料的火電機組。而發電量的84％來自煤電，電力對煤炭的依存度很高，矛盾也比較突出。更為嚴峻的是煤炭大量開采，消耗帶來了生態環境破壞和水資源的污染，應對全球氣候變化的壓力也日益加大，給中國的經濟社會發展帶來了新的挑戰。

前不久，在中國南部發生的罕見冰雪災害，造成部分地區能源供應中斷，進一步凸顯了這一問題的嚴重性。事實上，自2007年11月份以后，電廠用煤的供應就出現了緊張，電廠存煤下降，有的只夠3－4天用量，不少省份開始出現電力緊張局面。2008年1月份又遭受了多年未遇的嚴重雨雪冰凍災害。部分地區出現了電網大面積垮塌，電力供應中斷，成品油供應短缺，鐵路等運輸大動脈受堵塞中斷等重大事故，電力和運輸中斷加劇了電煤供應緊張，加劇了電力緊張的矛盾，給國民經濟發展和人民生活帶來巨大的影響。在這場突如其來的災害中，中國能源工業經受了嚴峻的考驗，也暴露出了能源供應結構不合理、抗風險能力差的弊端，給我們敲響了警鐘。反思這場災害，中國能源供應對煤炭的依賴過大，長途調運處于脆弱的供需平衡狀態，潛伏著重大的安全隱患。

同時，面對日益增長的能源需求和國際石油價格高漲的外部環境，如果仍沿襲粗放發展的老路子，以犧牲資源和環境為代價，通過增加煤炭產量保證能源供給，將受到資源、環境和運輸等多方面的制約，難以為繼。因此，加大能源結構優化調整，積極發展風電、水電等清潔優質能源刻不容緩、迫在眉睫。要優化能源結構，根本的出路在于落實科學發展觀，在進一步實施節能優先戰略的基礎上，實行能源多元化、清潔化發展，大力改善和調整能源結構，有效保障能源供給。

一是加快發展核電。核電是清潔高效的能源，污染少、溫室氣體接近零排放，是有效優化能源結構的優先選擇。目前，中國已投產核電裝機容量約900萬千瓦，占電力總裝機的1.3％，比例很低。近幾年，中國加快了核電發展步伐，組建了國家核電技術公司，推動了三代核電技術裝備引進和國產化工作，啟動了大型先進壓水碓及高溫氣能碓、核電站等重大項目。新開工了遼寧紅延河、福建寧德等核電項目，發展態勢很好。目前，世界各國核電站總發電量的比例平均為16％，法國、日本、美國等國的比例更高。參照借鑒國際上的成功經驗，中國核電發展潛力很大。目前，具備良好的發展條件和環境。首先，社會各方面認識已趨統一，均認識到發展核電是中國能源有序、健康發展的當務之急和戰略選擇。其次，又在實踐中培養鍛煉出了一大批業務素質和管理水平高，能適應核電建設和運營的隊伍。同時，核電技術水平和裝備制造能力也有了很大的提高和突破，初步具備了自主創新和自我發展的能力。

因此，當前中國推動核電大發展，恰逢其時，可謂具備天時地利人和的有利條件。我們計劃調整核電中長期發展計劃，加強沿海核電發展，科學規劃內陸地區核電建設，力爭2020年核電占電力總裝機比例達到5％以上。從中長期看，我們將逐步建立和完善現代核工業體系、核燃料循環體系和安全體系，通過引進吸收和自主創新相結合，形成具有自主知識產權的核電技術體系，為核電大發展打下堅實的基礎。同時，我們將積極參加國際上聯合研發第四代核電技術和熱核技術，為未來做準備。

二是大力發展風電和再生能源，中國出臺了可再生能源法，頒布了可再生能源發展規劃，為可再生能源發展創造了良好的政策環境。通過開展大型風電項目特許權招標，出臺風電優惠價格政策等措施，中國的風電事業快速發展，方興未艾。2007年，風電裝機累計已達到605萬千瓦，在建的420萬千瓦，目前風電規模居世界第五位。下一步我們要加快百萬千瓦風電廠的建設，帶動風電設備研發制造產業的發展。盡快形成每年1000萬千瓦的自主裝備能力。同時，科學規劃，精心組織，重點建設甘肅河西走廊、蘇北沿海和內蒙古3個1000萬千瓦級的大風場，打造“風電三峽工程”。

按此發展速度，2008年風力發電裝機可以達到1000萬