日本私學(xué)教育的發(fā)展對(duì)我國(guó)民辦教育之啟示

[摘要]日本私學(xué)為日本教育事業(yè)的全面發(fā)展及高等教育大眾化立下了豐功偉績(jī)，在世界上享有盛名。他們辦學(xué)機(jī)構(gòu)特色鮮明、教育改革靈活多樣有效、官民并舉振興私學(xué)、法律健全、在擴(kuò)大量的同時(shí)力求質(zhì)的提高。我國(guó)的民辦教育事業(yè)應(yīng)以日本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為借鑒，制定適應(yīng)時(shí)代需要的民辦教育事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，探究富有中國(guó)特色的現(xiàn)代化、開(kāi)放化、大眾化的教育體系。

[關(guān)鍵詞]日本私學(xué) 民辦教育 教育啟示

日本可以說(shuō)是當(dāng)今世界上教育先進(jìn)國(guó)家之一，日本的教育無(wú)論在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上已經(jīng)達(dá)到世界教育發(fā)展的高水準(zhǔn)。日本私學(xué)為日本教育事業(yè)全面發(fā)展以及高等教育大眾化立下了汗馬功勞，其教育改革靈活多樣而有效。下面就看一看日本私學(xué)教育的情況。

一、日本私學(xué)的發(fā)展與現(xiàn)狀

戰(zhàn)前的日本一直把私學(xué)作為國(guó)立、公立學(xué)校的一種補(bǔ)充性機(jī)構(gòu)，政府不僅沒(méi)有給予應(yīng)有的資助，而且對(duì)私學(xué)嚴(yán)加管制，“官尊民卑”的政治風(fēng)氣使私學(xué)發(fā)展受到了阻礙，這跟現(xiàn)在的我國(guó)的民辦教育所處的狀況相似。1970年日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《日本私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)法》改變以往“偏重國(guó)立大學(xué)”的文政政策，為當(dāng)時(shí)及以后的私學(xué)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。使私立學(xué)校獲得了跟國(guó)立、公立學(xué)校平等的地位，大大地促進(jìn)了日本私學(xué)的發(fā)展。進(jìn)入70年代，文部省對(duì)私立大學(xué)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助，在一定程度上抑制了私立大學(xué)學(xué)費(fèi)的上漲，這是日本政府采取的劃時(shí)代的政策措施。現(xiàn)在日本私學(xué)主要面向大眾，已經(jīng)不再是富裕階層的特權(quán)與專利，已成為日本高等教育的主力軍。如今，日本高等教育發(fā)展程度僅次于美國(guó)，居世界第二，日本私學(xué)已成為一支不可缺少、不可替代的力量。

二、日本私學(xué)發(fā)展的主要特征

就日本私學(xué)發(fā)展100年的歷史演變而言，主要有以下幾個(gè)特征。

1.科學(xué)發(fā)展的兩頭比重大，由低向高發(fā)展。所謂的兩頭，意指高等教育機(jī)構(gòu)和幼兒園，私立大學(xué)和幼兒園在整個(gè)教育系統(tǒng)占據(jù)重要地位負(fù)有重任。日本在建私立小學(xué)時(shí)就把進(jìn)行尊重個(gè)性、親近自然、道德情操和科學(xué)研究為基礎(chǔ)的教育作為理想的教育目標(biāo)，而不是被固定在框架和繁瑣的狀態(tài)中，并由低向高發(fā)展。日本的名牌私立大學(xué)在初創(chuàng)時(shí)期沒(méi)有一所是掛“大學(xué)”之名，幾乎都是以各種學(xué)校之名問(wèn)世創(chuàng)業(yè)，很快變成專門(mén)學(xué)校，然后發(fā)展成大學(xué)。奠定基礎(chǔ)以后再開(kāi)設(shè)碩士課程和博士課程，積極創(chuàng)辦國(guó)內(nèi)一流甚至在世界上有名的學(xué)科，標(biāo)新立異，獨(dú)樹(shù)一幟。

2.為社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。日本私學(xué)為日本培養(yǎng)了許多方面的優(yōu)秀人才，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也促進(jìn)了私學(xué)事業(yè)的不斷向上。有力地促進(jìn)了日本社會(huì)的高學(xué)歷化，成為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的巨大潛力和寶貴資源。日本私學(xué)發(fā)展是在遵循法律性、公益性的同時(shí)，享有自主性和獨(dú)立性，而自主性和獨(dú)立性是私學(xué)得以迅速發(fā)展和創(chuàng)建特色的生命之源泉。

3.公費(fèi)資助振興私學(xué)。日本國(guó)家、地方共團(tuán)體、學(xué)校法人等都對(duì)私立大學(xué)的教育投資巨大。文部省根據(jù)實(shí)際情況以及對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大小，主要通過(guò)補(bǔ)助性經(jīng)費(fèi)來(lái)維持和提高私立大學(xué)的教育和科研活動(dòng)。另外，日本育英會(huì)為發(fā)展育英獎(jiǎng)學(xué)事業(yè)，對(duì)私立大學(xué)的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍Ц督o私立大學(xué)學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金要比國(guó)立、公立大學(xué)的學(xué)生高。

三、我國(guó)民辦教育的發(fā)展與存在的弊病

我國(guó)的民辦教育是指企、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其它社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)，是與公辦教育相對(duì)而言的一個(gè)概念。改革開(kāi)放以來(lái)，高等教育大眾化為民辦高等教育提供了發(fā)展壯大的空間，我國(guó)民辦高等教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展。民辦教育在做出了很大成績(jī)的同時(shí)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

1.管理問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面上，一方面是國(guó)家對(duì)民辦教育機(jī)的構(gòu)管理即外部管理。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家制定了一系列的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范、管理民辦教育，這些法律、法規(guī)對(duì)民辦教育的規(guī)范發(fā)展起到了重要作用，使我國(guó)民辦教育的發(fā)展初步走上了規(guī)范化的軌道。但是它們對(duì)民辦教育目前存在的許多具體問(wèn)題諸如營(yíng)利性問(wèn)題、短期行為等缺乏明確具體的規(guī)定，政府對(duì)民辦教育的宏觀職能未能充分發(fā)揮。另一方面是民辦學(xué)校的內(nèi)部管理即微觀管理。目前的主要問(wèn)題是沒(méi)有一個(gè)建立健全的科學(xué)管理制度，管理混亂，財(cái)務(wù)管理上存在嚴(yán)重的“家族式管理”等，這種管理模式在學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，不利于形成科學(xué)的決策機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)管理人員及廣大教師的積極性，阻礙著民辦學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展。

2.師資問(wèn)題。目前，我國(guó)許多民辦學(xué)校都沒(méi)有建立起一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，其師資主要以兼職為主。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化；師資隊(duì)伍不穩(wěn)定流動(dòng)性大，教育教學(xué)工作缺乏穩(wěn)定性；教師之間缺乏凝聚力，對(duì)學(xué)生的教育缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這既不利于教學(xué)質(zhì)量的提高，也不利于學(xué)校形成自己的傳統(tǒng)，創(chuàng)出自己的特色。

3.經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上資金缺乏。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是民辦教育生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。民辦教育發(fā)展到今天，只有高起點(diǎn)、高投入才能吸引學(xué)生才有大的發(fā)展。目前，我國(guó)民辦教育經(jīng)費(fèi)是靠民辦學(xué)校自己籌措，國(guó)家并無(wú)經(jīng)費(fèi)上的支持，許多民辦學(xué)校普遍感到經(jīng)費(fèi)緊張，自我發(fā)展能力差，無(wú)法顧及建校及改善辦學(xué)條件，嚴(yán)重制約了教學(xué)水平的提高。

四、日本民辦教育振興對(duì)我國(guó)民辦教育之啟示

日本私學(xué)的發(fā)展和成功值得我國(guó)借鑒，鑒于我國(guó)民辦教育的歷史傳統(tǒng)和日本現(xiàn)代科學(xué)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)情出發(fā)我國(guó)的民辦教育從中得到以下三點(diǎn)啟示。

1.官民并舉振興私學(xué)。目前，我國(guó)教育的基本特征是“窮國(guó)辦大教育”，在教育事業(yè)發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，也常常因教育投入不足及經(jīng)費(fèi)短缺而陷于困境，日本私學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“官民并舉振興私學(xué)”是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的最佳途徑之一。興辦私學(xué)打破長(zhǎng)期以來(lái)公辦學(xué)校一統(tǒng)天下的局面，這是對(duì)國(guó)家包辦教育的單一模式的一次突破，也是窮國(guó)要辦大教育并要辦好教育的一條捷徑。

2.健全法制公助私學(xué)。我國(guó)的民辦教育已經(jīng)顯示出巨大的生命力，但由于法律的不健全，還有相當(dāng)大的難度，還有賴于法制的建立與完善。需要盡快制定適合國(guó)情的民辦教育政策法規(guī)，使民辦教育有法可依，有規(guī)可循。日本為振興私學(xué)而制定的政策值得我國(guó)教育行政部門(mén)參照。引導(dǎo)民辦教育走上正軌，需要得到公助，通過(guò)公費(fèi)資助促進(jìn)私學(xué)的健康發(fā)展，國(guó)家要把民辦教育納入國(guó)家教育規(guī)劃，把重點(diǎn)放在發(fā)展義務(wù)教育之后的教育；積極借鑒和吸取日本私學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，從有利于民辦教育發(fā)展和鞏固提高的前提出發(fā)，由全國(guó)人民代表大會(huì)制定《私立學(xué)校法》及實(shí)施細(xì)則是非常必要的。

3.私學(xué)應(yīng)在擴(kuò)大量的同時(shí)力求質(zhì)的提高

現(xiàn)在我國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣不一在發(fā)展時(shí)期難以避免，隨著量的猛增而質(zhì)的問(wèn)題令人擔(dān)憂。理想的私學(xué)體制應(yīng)該促進(jìn)民辦教育的“面”不斷擴(kuò)大，以致達(dá)到像目前日本一般平民也能進(jìn)名牌私立大學(xué)的狀況。收費(fèi)合理教學(xué)質(zhì)量高的私學(xué)才是理想的，這也是我們奮斗的一個(gè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳永明.日本教育——中日教育比較與展望.高等教育出版社，2003，4.

[2]曾賤吉.論我國(guó)民辦教育發(fā)展的障礙及對(duì)策.黑龍江民辦教育網(wǎng)，2005，1.

（作者單位：東北大學(xué)大連藝術(shù)學(xué)院）