高職院校教學管理制度建設之管見

[摘要]制度定位是加強制度建設的前提條件，高職院校制度建設的方向是建立靈活多變的專業設置和調整制度、建立因材施教的教學改革制度并突出技能培養的重要性。高職院校的制度建設主要是要建立法人治理制度、社會參與制度、創新師資建設和構建可選擇性的學習制度。

[關鍵詞]教學管理 制度定位 制度建設

教學管理制度建設是高等職業技術學院建設的重要內容，是建立穩定有序的教學秩序、保證教學改革、調動教師教學和學生學習積極性的基礎性工作。高職院校的教學管理制度按教學工作的職責劃分，大致包括學籍管理、教學組織管理、專業與課程建設管理、教學運行管理、實踐教學管理和教學質量管理等六個主要方面的內容。

一、高職教學管理制度定位

制度是人們對客觀事物的認識的能動運用，制度定位是制度建設的基礎和前提條件。高職教學管理制度必然是高職特色和教學規律的反映。而高職的類型、層次和模式的特色是高職最基本的規定性，因此高職教學管理制度建設首先要解決好類型、層次和模式的定位。

關于高職教學管理制度定位，很多人認為，學校的教學管理制度是國家教育方針和教育制度的組成部分。筆者認為，就高職院校來說，學校教學管理制度是國家教育行政管理制度的反映，而不是國家教育行政管理制度的組成部分。《中華人民共和國高等教育法》明確界定了高等學校在中國共產黨的領導下，自主確定內部的機構設置和管理體制的主體。特別是現代新高職，國家雖然沒有明文規定其市場化實體地位，但實際的各項政策規定都明確高職是高度市場化的辦學實體，這既不同于作為國民教育基礎的中小學，也不同于作為國家學術教育基地的重點綜合大學。高等職業技術學院是在國家的政策指導下獨立按市場需要辦學的經濟性實體，在教學組織和管理上必須要有相應的獨立性和特殊性。因此，高職學校的教學管理制度只能是國家教育制度的反映，不能是國家教育行政管理制度的直接延伸和細化。作為國家教育管理制度的反映，高等職業技術學院的教學管理制度，是在共產黨的領導下，依據國家的法律、教育方針和政策，結合高職的特點和學校具體情況制定學校的適合市場化運作的教學管理制度。

關于高職教學管理制度的層次定位，盡管全國大多數高職院校是由中專學校升格、合并而來，但高職教學管理制度不同于中專學校的教學管理制度。首先，中等專業學校的教學管理一般都是一級管理，學校及其教務部門直接管到教研室，高職院校的教學管理主要是兩級管理。在教學管理制度上，一級管理和兩級管理是有很大的差別的，其中教學管理制度中有很多是規范處理院、系在教學管理中關系的；其次，我國現階段中等專業學校大部分是文革后恢復的，教學管理制度主要是移植中學管理或組織培訓的經驗型管理，主要的內容也只是對教學活動的管理，而高等學校的教學管理強調學術管理，有關管理須有明確的理論指導，管理制度具有系統性、整體性和相對明確的自律性的特點。

關于高職教學管理制度的模式定位，高職與學科型高等學校在教學管理上的區別，首先是由于生源質量的差別和培養目標、學校基礎條件不同，普通高等學校強調學生的個性培養，管理制度相對來講給了學生很大的自主、自由的活動空間。而高職生的總體素質較差，多數學生的自覺性、紀律性也較差，要培養生產、建設、管理、服務第一線的技術人員，又必須強調管理、強調紀律性，因此，在目前一段時間內高職的教學管理制度特別強調的是嚴格和紀律、規范，在某些方面強調整齊劃一，有些學校甚至采用半軍事化管理，這既有和企業管理相通的因素，又是客觀現實的需要。

二、高職院校教學管理制度建設方向

高職院校是隨著我國經濟的迅猛發展，技術應用型人才缺乏的壓力而誕生的，能否培養出市場需要的高技能人才事關高職院校自身的生存與發展，因此，高職院校必須明確自己的定位，強化自己的特色，才能促進自身的發展。同時，要針對市場需求、針對學生來源、針對高職特點建立包括多種教學模式、滿足個人全面發展的現代教學管理制度，實現高職的科學定位和培養目標。

1.建立靈活多變的專業設置和調整制度

建立靈活多變的專業設置和調整制度，首先是要建立專業社會調查制度。建立專業社會調查制度，可以使教師根據專業特點，利用寒暑假有計劃有組織地深入社會企事業單位進行調查和感性認知，并通過深入企業對畢業生進行跟蹤調查，及時掌握用人單位對專業知識及技能的需求，充分利用調適機制，使專業培養計劃、課程設置與知識點的傳授更切合人才市場的需求。其次是要建立按職業方向分流的培養制度。主要是要根據區域經濟發展趨勢和市場調研結果，在每個專業內部劃分不同的職業方向，對學生進行分流培養，有針對性地強化專業技能，增強就業競爭力。再次是要建立學生自由選擇職業方向制度。高職教育作為現代社會的產物應該自覺遵循這一教學規律，允許學生在掌握專業基礎課程之后，根據自己學習的興趣、特長及能力的不同自由選擇職業方向，使學生的個性發展與職業定向相一致。學校要輔以相應的專業課程講授、職業證書考核輔導及職業技術訓練做支撐，以最大限度地滿足學生的就業需要。

2.建立因材施教的教學改革制度

現代教學追求的是學生全面發展，而且努力把這種追求變成廣泛的教育實踐，這是現代教學的突出特色。因此，首先要正視學生的基礎差異，實施分班教學制度，這樣可以增強授課內容的針對性，有利于學生對知識的領會和技能的掌握和強化；其次是要對難度較大的課程采取課程小型化改造制度。高職院校要根據知識點的分布或難易度的不同要求，將一門課程分解為幾門前后相關的課程，使學生分階段學習、分層次掌握。同時，課程建設還需要與教材建設、教法改革配套進行，結合高職學生的學習能力、領悟能力，因材施教，有計劃有步驟地進行切合高職教學實際的高職教材編寫和課堂教學方法的探討和改革；再次是要對專業核心課程實施小班教學制度。教學班規模的大小應根據課程性質、學生程度、師資力量、教學效果等多方面因素綜合考慮。根據高職課程特點，為確保學生熟練掌握專業技能，要首先滿足各專業的核心技術課和職業技能課的小班教學，真正培養出學生的一技之長，為學生步入社會，勝任崗位要求奠定厚實的基礎。

3.建立突出定位的課程設置和技能培養制度

現代教學是一種具有豐富多樣的教學模式的教學體系。高職院校要實現長足發展，必須在圍繞高職特點、突出高職定位的基礎上，在知識結構、能力結構、素質結構等方面建立起一系列符合高職定位的人才培養模式。高職課程設置必須圍繞高職教育的培養目標，將高職教育課程目標與高職教育目的相銜接，堅持以職業技術為核心，以社會需求為導向，體現職業技能優先、動手能力優先，將技術教育與職業考證相結合，同時必須兼顧對學生人文與科技素養的培養，做到理論知識必需而夠用，技能訓練充分而合理，以此為原則構建符合高職人才培養定位的高職教育課程體系，并下功夫依靠現代教學管理制度規范課程結構體系的每個環節。高職技能培養任務的完成，要通過對學生進行校內外職業技術訓練，來強化對學生動手實踐操作能力的培養，這就要求既要保證每學期給學生一定時間進行綜合職能培訓，又要開拓思路，大力創建校外實訓基地，實現與用人單位的近距離就業。

三、高職院校教學管理制度建設策略分析

高職院校的制度建設，就是要通過制度的創新與制度的重新安排，構建一種富有特色的制度結構，這種制度結構本質上是高職院校適應外部環境與符合自身邏輯的辨證統一。高職院校教學管理制度建設必須遵循一定的原則，并通過制度創新來實現。

1.高職院校教學管理制度建設的原則

高職院校教學管理制度建設必須遵循一定的原則，這些原則主要包括：一是方向性原則。我國高職院校制定的教學管理制度必須要堅持辦學的社會主義方向，有利于加強和改善黨對學校的領導，加強和改進學校的思想政治教育工作；二是以教學為中心的原則。高職院校是培養人的場所，培養人才的主要手段是教學，因此高職院校教學管理制度建設必須以教學為中心；三是以人為本的原則。教學管理制度的制定要充分體現以人為本的原則，通過教學管理制度的建設與管理，建立和諧的教學環境，不斷促進師生的身心健康，實現全面發展的目標；四是效率原則。高職院校要通過實施目標管理等制度，使學校工作實現權、責、利的結合，從而充分調動師生員工的教學工作積極性、主動性和創造性，提高教學管理工作的效率。

2.高職院校教學管理制度建設的具體措施

首先，要構建高職院校的法人治理制度。隨著市場體制的建立和完善，高職院校面向市場依法自主辦學是歷史的必然。自主辦學有兩層涵義：一是學校要有辦學行為的決定權；二是學校具有明確的辦學責任。我國《高等教育法》明確規定了高校辦學的相關自主權力，但在實踐中卻落實不力或不能有效實施，其根本原因在于學校還沒有成為依法自主辦學的法人實體。目前我國的高職院校仍然沿襲著傳統高校“三權（舉辦權、管理權、辦學權）合一”的體制，高職院校成為無責無權的“虛位”存在，這直接制約著高職院校特色的形成和目標的實現。因此，重建高職院校的法人治理結構，解決“三權合一”的問題，是高職院校實現自主辦學并承擔相應社會責任的前提。為了切實維護作為高職院校舉辦者的國家的利益，可探索并完善董事會作為委托人的制度，民主選舉校長作為學校的法定代理人，具體管理學校事務，并承擔以人才和科研成果服務社會、確保學校資產保值增值的責任。

其次，要構建學校運作的社會參與制度。高等職業教育是高等教育體系中與社會經濟和職業世界聯系最緊密的部分，隨著企業在經濟體制中的主體地位和個人在勞動力市場中的主體地位的確立，高等職業教育辦學主體多元化局面隨之形成。這就決定了高職院校的各項工作（如專業設置、課程開發等）必須由“政府主體行政主導”模式轉變為“多元主體需求聯動”模式。為了使得各辦學主體和利益相關者都能自由地表達他們的利益訴求，除了重大教育問題實施決策聽證和咨詢制度外，還應在學校管理中建立行政聽證制度，確保辦學主體單位、用人單位、學生家長和學校教師有機會參與學校的治理。

再次，要創新師資建設和管理制度。教師是教育之本，沒有富有特色的教師隊伍，高職院校的組織目標就無法實現。當前高職院校教師隊伍的根本問題是“二元結構”現象：理論教學隊伍和實踐教學隊伍絕然分離、涇渭分明。而傳統高校師資管理模式更加劇了這種“二元結構”現象，重理論、輕實踐，重學術、輕技術，重學歷、輕能力的現象普遍存在。盡管高職院校也強調從企業聘請兼職教師，也強調“雙師型”教師隊伍建設，但由于缺乏有效的制度保障，這些工作往往流于形式，“二元結構”現象并沒有真正得到改變。因此，高職院校必須從師資引進、師資培訓到職稱評審進行系統的制度創新，使“雙師型”隊伍建設真正落在實處，改變“二元結構”現象。這是高職院校實現自身目標的根本保證。

最后，要構建可選擇性的學習制度。賦予學生以更廣泛的學習選擇權，是高職院校的應盡義務和服務職責。因此，高職院校應努力改變“大一統”的管理模式和“標準件”式的培養方式。在專業管理制度構建方面，應考慮給予學生至少一次更換專業的機會，允許他們轉專業，轉系或跨專業、跨系學習，為他們成為復合型和貫通型人才創造條件，其實這已經是各國高等教育的發展趨勢；在課程管理制度方面，應建立可選擇的必修課與選修課均衡的課程體系，為學生提供“套餐”式課程內容；在教學管理制度方面，應建立彈性的學習制度、學分制和學分轉換制，使學生能根據實際情況選擇學習內容和學習時段；另外，還應建立學習咨詢制度和就業指導制度，對學生或其家長的選擇進行幫助、指導和信息支持。

此外，還必須構建學術研究機構及其管理制度。由于高等職業教育產生的動因是社會經濟發展的需要，高職教育作為一種獨立的教育類型是人才類型多樣化觀念形成和高等教育結構調整的結果，而它的大規模發展則得益于高等教育大眾化戰略的實施。由于高等職業教育的理論體系尚未真正形成，有許多重大的理論問題和實踐問題需要我們研究和解決。因此，高職院校有必要通過研究機構的建設，逐步實現學術研究工作的“制度化”，使之成為一種有組織、有領導、有目的、有計劃的專業活動，并通過政策和經費等方面的支持與調控，使之擁有賴以存在的穩固基礎和持續發展的有力保障。

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（作者單位：湖南藝術職業學院）