論石油企業(yè)進口貿(mào)易

摘 要：石油企業(yè)是國家重點扶持企業(yè)，企業(yè)進口物資規(guī)模隨著產(chǎn)量的增加與日俱增，進口過程中顯現(xiàn)出的弊端越來越多，對石油企業(yè)進口過程中出現(xiàn)的弊端及其解決辦法加以論述。

關鍵詞：石油；進出口；國際貿(mào)易

中圖分類號：F752.61文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0003-01

0 前言

當今世界經(jīng)濟全球化速度加快，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展令全球矚目，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)較快增長以及國際石油市場需求旺盛，近年來，我國石油和化工對外貿(mào)易繼續(xù)保持了良好增長的勢頭。我國石油貿(mào)易從無到有，再從不斷增長的石油進口依存度可以看出：受國內(nèi)經(jīng)濟加速增長、汽車、運輸?shù)认嚓P行業(yè)持續(xù)較快發(fā)展以及原油儲備需求的拉動，全國石油需求仍較旺，進口繼續(xù)較快增加。如何解決石油的安全供給不僅僅是企業(yè)的局部問題。更是涉及國家利益的根本性問題，本文就石油進口過程中經(jīng)常出現(xiàn)的一些問題予以分析，并論述其相應的解決辦法。

1 石油企業(yè)進口貿(mào)易現(xiàn)狀

國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，導致對能源的需求量與日俱增。這就要求石油企業(yè)產(chǎn)量必須跟上國民經(jīng)濟的發(fā)展，而石油企業(yè)加大產(chǎn)量的手段就是多打井，其次就是縮減打井的天數(shù)，這就要求石油企業(yè)必須進行技術更新。目前打井的核心設備主要還是依賴進口，這就使得石油企業(yè)這幾年的進口物資量急劇增加。進口貿(mào)易具體還表現(xiàn)有以下幾點特點：

（1）進口物資品種多樣化。石油企業(yè)開采量的增加，開采區(qū)域的擴大，地質(zhì)復雜程度進一步提高，要求設備的適應能力相應的提高，針對各種地質(zhì)情況的設備相應的出現(xiàn)。國際鉆井技術發(fā)展迅速設備更新速度快，鉆井技術多樣化，使得進口物資可選性增大，進口物資呈多樣化趨勢發(fā)展。

（2）進口渠道多樣化。由原來的進口物資集中采購變?yōu)榇笮瓦M口物資集中采購，小型進口物資自主采購。說的是大型物資由集團公司統(tǒng)一集中采購（例如：各大油田需要采購的石油壓裂車等），小型物資由集團公司下屬的各個單位自主采購（例如：鉆頭等），另有規(guī)定的按相關規(guī)定執(zhí)行（例如《中華人民共和國國際招投標法》、《機電產(chǎn)品國際招投標實施辦法》）。

（3） 國家政策有利于進口石油企業(yè)進出口政策在十一五期間進口政策的基礎上進行了大幅度的調(diào)整，進口范圍有所增加，進口的權限有所放寬。大大的調(diào)動了石油企業(yè)更新設備的積極性。

2 石油企業(yè)進口貿(mào)易存在的問題

目前我國石油生產(chǎn)仍處于上升時期，但受資源條件的制約，產(chǎn)量增長十分有限。從需求方面看，我國人均石油消費量仍然很低，石油消費仍將大幅增長，但是進口貿(mào)易過程中仍然存在較多問題。

(1)管理部門多。在進口貿(mào)易中設立的管理部門較多，導致相關項目的審批周期較長。例如：進口一套設備的前期工作，各二級單位項目組編寫可行性研究報告，上報主管部門及業(yè)務主管部門預審后，報局規(guī)劃計劃處。局規(guī)劃計劃處匯總計劃，綜合平衡資金后報局引進領導小組研究計劃處，向集團公司申報。集團公司下達限上項目及重要工業(yè)品批復文件。限下項目由局規(guī)劃計劃處組織立項審批。局規(guī)劃計劃處下達勘探局下一年度引進計劃。僅前期工作已經(jīng)涉及6個部門，可窺見一斑。

(2)進口手續(xù)繁多，周期長。進口設備先要立項，單項設備金額大于10萬美金的要招標，不能招標屬于獨家采購的必須上報申請材料。招標要通過中石油指定的招標公司招標，先寫標書然后嚴格執(zhí)行一系列招標的程序，周期在一個月左右。采用獨家采購、談判方式采購的要先與供貨商進行技術交流，然后再根據(jù)技術交流的情況進行商務談判等程序，一般周期2個星期左右。根據(jù)談判總結或者招標公告再簽訂合同，簽合同時又必須走企業(yè)內(nèi)部的一整套簽合同手續(xù)，一般周期3天-5天。從采購設備立項到合同的簽訂完成手續(xù)13-15項，經(jīng)手部門不下10個，周期15天-45天。

(3)相應的規(guī)章制度還不夠完善。從項目的立項到執(zhí)行只有操作辦法，而沒有相應的規(guī)章制度，造成各個部門之間分工不明確，容易產(chǎn)生工作脫節(jié)、扯皮問題等。

3 解決石油企業(yè)進口貿(mào)易問題的建議

首先，項目經(jīng)理負責制：進口部門按照公司化管理模式運行，每個項目由一個項目經(jīng)理具體負責，從立項——采購——交貨——售后，實行責任到個人，全權負責。這樣做改變了以往項目實施的間接負責及分工負責的做法，實現(xiàn)了從項目跟蹤至項目完成的全過程一貫制負責。通過充分授權，確保項目組織協(xié)調(diào)高效，逐步使項目由傳統(tǒng)的分工合作運作模式向以項目經(jīng)理負責制為主的規(guī)范的公司運作模式轉(zhuǎn)變。

其次，可以施行規(guī)范招投標。應該招標的一定要招標，不能規(guī)避招標。構建招投標統(tǒng)一平臺，規(guī)范招投標行為，促進公平公正。要改變以往分散操作招投標的方式，杜絕違反有關法律法規(guī)，實行行業(yè)壟斷；堅決制止少數(shù)項目單位逃避招標、虛假招標，不嚴格按照法定程序開標、評標和定標；嚴厲查處一些部門和少數(shù)領導干部直接介入或干預招投標活動等問題。各項開標、評標和定標活動，要嚴格按照招投標業(yè)務操作規(guī)程執(zhí)行。這樣才能規(guī)范操作程序，切實提高招標的公正性。

再次，簡化進口審批程序。簡化進口審批程序主要指簡化企業(yè)內(nèi)部審批程序，減少管理部門的數(shù)量，提高審批的速度。

最后，努力跟國際接軌進口貿(mào)易市場化運作，運用經(jīng)濟杠桿的作用，合理配置社會的資源，用市場規(guī)律優(yōu)勝劣汰。這樣我們必須和市場接軌成立專業(yè)的外貿(mào)公司，全權負責進口貨物的采購貿(mào)易。這樣有利于防止企業(yè)各個部門的職能越位；有利于從源頭上扼制腐敗行為，有利于引進競爭機制，降低采購成本。

4 結論

在全球經(jīng)濟飛速發(fā)展的拉動下，我國石油進出口貿(mào)易十分活躍，外貿(mào)規(guī)模不斷擴大，與國際市場的關系也越來越緊密，進出口價格隨著能源、資源、環(huán)保以及運費等成本的上升呈現(xiàn)出普遍上漲的趨勢。在國家調(diào)整出口退稅政策的情況下，外貿(mào)形勢將出現(xiàn)一些變化。部分產(chǎn)品或許可能通過提高出口價格將政策的不利因素轉(zhuǎn)嫁出去，但是對多數(shù)出口產(chǎn)品而言由于技術含量不高，產(chǎn)品檔次低下，利潤微薄，競爭十分激烈而難以提價，出口勢必受到影響。因此，我國石油工業(yè)應改變傳統(tǒng)的低水平發(fā)展模式，改變過去長時期以來形成的低價競爭的出口方式，逐步向高科技、高附加值方向發(fā)展，依靠技術創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品的技術含量。

隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和市場的進一步開放，進口依存度可能將進一步提高。油品價格可能因政府控制放寬和可能開征的燃油稅而上漲，但對消費增長的影響不大。中國成品油價格改革和批發(fā)市場的開放可能促使成品油進口增長加快。出口減少和進口增多的趨勢可能使中國在2007年重新變?yōu)椴裼蛢暨M口國。石腦油也存在同樣的趨勢。煉油廠繼續(xù)增產(chǎn)石腦油可能使汽油的出口量降低。電力緊張局面的緩解應使燃料油消費量再度下降。如何解決石油的安全供給不僅僅是企業(yè)的局部問題，更是涉及國家利益的根本性問題，本文就石油進口過程中經(jīng)常出現(xiàn)的一些問題予以分析，并論述其相應的解決辦法。

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