論我國(guó)國(guó)際收支不平衡的根源與調(diào)節(jié)

摘 要：自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)國(guó)際收支出現(xiàn)了連續(xù)16年之多的持續(xù)順差，并出現(xiàn)了越來越大的順差量。通過分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)的政府政策實(shí)施狀況，提出國(guó)際收支不平衡的根源與調(diào)節(jié)方法。

關(guān)鍵詞：國(guó)際收支不平衡；產(chǎn)業(yè)分工；內(nèi)需不足；產(chǎn)業(yè)政策

中圖分類號(hào)：F74.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）02-0043-01

1 我國(guó)國(guó)際收支現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外開放程度的不斷擴(kuò)大，我國(guó)國(guó)際收支的狀況發(fā)生了很大改變。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)國(guó)際收支不僅在總量方面規(guī)模快速增長(zhǎng)，而且開始出現(xiàn)了以“雙順差”為特征的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。從1999年到2006年，國(guó)際收支平衡表中經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目連續(xù)八年“雙順差”，經(jīng)常項(xiàng)目特別是商品貿(mào)易成為國(guó)際收支順差的主要構(gòu)成部分。

2 我國(guó)國(guó)際收支現(xiàn)狀形成的根源

2.1 內(nèi)需不足

內(nèi)需不足方面主要表現(xiàn)為儲(chǔ)蓄過剩，資金閑置以及資金利用率低等現(xiàn)象。截至2006年底，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備已達(dá)到10663億美元。相對(duì)于如此之多的國(guó)家儲(chǔ)備，我們國(guó)家的城市發(fā)展水平和人民消費(fèi)觀念的差別，使得在政府中存在著大量的政府儲(chǔ)蓄，微觀經(jīng)濟(jì)主體中存在著大量的私人儲(chǔ)蓄。政府對(duì)醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足也使得微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)未來醫(yī)療、教育成本預(yù)期的上升，進(jìn)而減少即期消費(fèi)，增加了私人儲(chǔ)蓄。

由于內(nèi)需不足，使得國(guó)內(nèi)資金利用率低。為了確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，20世紀(jì)90年代我國(guó)的實(shí)際貸款利率明顯偏低。而且在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)之下，可以用來生產(chǎn)高技術(shù)、高附加值的資金，大多數(shù)被用于生產(chǎn)低附加值的出口產(chǎn)品，這些造成資金的低效率使用。

2.2 資源不合理利用

資源的不合理利用，使得經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不能持續(xù)。一方面，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在最近幾年內(nèi)鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)投資快速增長(zhǎng)，并形成了過大的生產(chǎn)能力，超過國(guó)內(nèi)消費(fèi)的能力，因此相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須通過出口找出路，這是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品、電解鋁、焦炭等“兩高一資”類產(chǎn)品出口大量增加的重要原因。另一方面，近幾年外商投資持續(xù)增加，以機(jī)電產(chǎn)品為主導(dǎo)的國(guó)際制造業(yè)向中國(guó)大量轉(zhuǎn)移，使我國(guó)成為部分電子信息類產(chǎn)品的國(guó)際制造中心。一些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力大大超出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，這是出口大量增加和貿(mào)易順差等不平衡形成的一個(gè)重要原因。

2.3 相關(guān)政府政策的不足

以發(fā)展加工貿(mào)易為主的出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)政策。在該政策出臺(tái)初期有效地解決了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的外部資金，充分利用了我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)并在一定程度上增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力。但是，這種政策使得我國(guó)受資源約束，進(jìn)口產(chǎn)品以能源、原材料、技術(shù)設(shè)備為主，出口以低附加值的消費(fèi)品和機(jī)電產(chǎn)品為主。在國(guó)內(nèi)投資需求減弱的情況下，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)一方面造成能源、原材料、技術(shù)設(shè)備進(jìn)口增速減緩，另一方面由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量有限造成出口大量增加。

片面追求經(jīng)濟(jì)效益的地方政府政策。長(zhǎng)期以來，各地政府為了追求當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，往往把GDP的增長(zhǎng)作為評(píng)估其政績(jī)的主要指標(biāo)。各地政府的出口創(chuàng)匯、招商引資成為重要的手段，并最終以“雙順差”反映于國(guó)際收支平衡表中，其中地方政府在各地的投資活動(dòng)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

吸引外企的政府優(yōu)惠稅收政策。作為產(chǎn)業(yè)政策的配套政策，優(yōu)惠的稅收政策也同樣發(fā)揮了非常重要的作用。出口退稅政策、“兩免三減半”的所得稅政策等多項(xiàng)稅收減免政策，都一定程度上使得大型跨國(guó)公司將我國(guó)作為其全球的利潤(rùn)中心，以充分享受優(yōu)惠的所得稅政策。這些也在一定程度上促使了國(guó)際收支“雙順差”格局的形成。

2.4 國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)發(fā)展滯后

國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)、融資渠道單一也是造成目前國(guó)際收支狀況的原因之一。從金融市場(chǎng)發(fā)展來看，目前我國(guó)資本市場(chǎng)仍不發(fā)達(dá)，融資渠道以銀行體系為主，證券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等金融市場(chǎng)在資源配置和資金融通中的作用難以充分發(fā)揮出來。因此，盡管國(guó)內(nèi)積累了大量資金，但由于儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道不暢通，形成了國(guó)內(nèi)資金流動(dòng)性、外匯儲(chǔ)備、境外融資規(guī)模“三高”并存的局面。

3 國(guó)際收支不平衡的調(diào)節(jié)

（1）增加政府職能，擴(kuò)大內(nèi)需。在貿(mào)易順差巨大的情況下，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)是消化長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的投資形成產(chǎn)能的唯一途徑。更重要的是，持續(xù)、穩(wěn)定、合理比重的國(guó)內(nèi)需求是維持GDP長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的最重要因素。因此，增加國(guó)內(nèi)需求也是解決“雙順差”不平衡最根本的途徑。可以通過完善社會(huì)保障體系，醫(yī)療以及教育體系，加快對(duì)相關(guān)公共設(shè)施的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，帶動(dòng)和發(fā)展具有高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)，吸引微觀經(jīng)濟(jì)主體參與，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）通過政府和媒體抵制資源不合理利用。在政府方面，應(yīng)當(dāng)在各地政府當(dāng)中，積極推廣并采用更能反映資源稀缺性和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外部性的綠色GDP來衡量各地政府的績(jī)效。通過政府從更加宏觀的方面把握整個(gè)地方乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。在媒體方面，可以通過媒體來加大宣傳節(jié)約資源，反對(duì)浪費(fèi)等觀念，從人的價(jià)值觀上來影響微觀經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)行為，引導(dǎo)其更加健康合理地消費(fèi)。

（3）進(jìn)一步理順資源價(jià)格體系，征收資源費(fèi)、排污費(fèi)，提高高能耗、高污染企業(yè)成本。通過征收資源費(fèi)（稅）、排污費(fèi)（稅），將廠商生產(chǎn)的負(fù)的外部效應(yīng)成本化，也就是將社會(huì)成本反映在廠商的產(chǎn)品生產(chǎn)成本中。當(dāng)前我國(guó)價(jià)格體系尤其是資源類價(jià)格體系未能充分反映資源的稀缺程度。這使得企業(yè)喪失了技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新或強(qiáng)化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。

（4）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資。積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

（5）對(duì)于金融市場(chǎng)層面的調(diào)節(jié)，應(yīng)當(dāng)建立多層次的金融市場(chǎng)，滿足境內(nèi)外機(jī)構(gòu)的資金需求。目前我國(guó)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)仍存在過于單一的問題，企業(yè)融資依然主要依靠銀行貸款，直接融資比重過低，在我國(guó)壓縮信貸規(guī)模的宏觀調(diào)控背景下，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)只能轉(zhuǎn)向境外市場(chǎng)融資，進(jìn)一步加劇了國(guó)際收支不平衡。因此，需要繼續(xù)優(yōu)化金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)債券、股票等市場(chǎng)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，并建立多層次的金融市場(chǎng)，完成各市場(chǎng)間的無縫對(duì)接。

參考文獻(xiàn)

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