關于重慶市城鄉統籌發展的調研報告

摘 要：在“統籌城鄉發展思想”的引領下，全國人民不斷探索。通過對重慶試驗區的調研，看到了探索的成功經驗，指出了存在的困難。

關鍵詞：二元化問題；城鄉統籌發展；重慶

中圖分類號：F207文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0095-02

十六屆三中全會第一次正式提出“統籌城鄉發展”的思想，并且將它放在“五個統籌”之首。四年過去了全國人民仍然在探索著城鄉統籌的發展道路。時至2007年6月7日，批準重慶市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區之一，希望重慶能給中國開創一條城鄉統籌發展的道路。有人說重慶就是中國的縮影，一個“大城市”＋“大農村”縮影。的確是的，3100萬人口中，農村人口仍占73.6%；2006年城鄉居民人均收入比4：1，大于全國和西部的城鄉落差；都市區，渝西區和三峽庫區三大區域人均GDP之比為3:1.6:1，大于全國東:中：西三大地帶的落差。城鄉二元化問題如此的嚴重，完全就是一個中國的縮影。試驗區成立伊始，各方對重慶寄予厚望，希望這個試驗區的改革能給中國尋出一條解決城鄉二元化問題的出路。時至一月余過去了，試驗改革啟動了沒有？有何進展？有何創新？帶著疑問，我們中央黨校國際戰略研究所一行人踏上了前往重慶的調研征程。

1 成績

經過為期一周的調研，筆者認為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發展，有效的改革或是有益的創新。

（1）基礎設施建設。用日新月異來形容重慶的發展一點也不為過。高樓大廈和在建的高樓鱗次皆比，隨處可見，高架橋飛天橫架，無一不顯示著重慶近年來發生的翻天覆地的變化，這是一個多么具有活力和發展潛力的城市。正如《紐約時報》的記者這樣描述道：“在重慶，到處可見新的高速公路、新的大橋、拔地而起的高樓，很多時候，新的景象倒不會讓你感到驚奇，反而是很偶然地見到城市舊貌的痕跡時，你會吃驚。”重慶的基礎設施一個很大的特點還體現在交通上。二十年前中國有一路流行的話叫做“要想富，先修路”。道路的確是一個地區發展的先行條件。從城市對農村的輻射帶動來看，重慶是一個面積達8.2萬平方公里的直轄市，市域通達時間需要8個小時，遠遠超出了主城的直接輻射范圍，時空距離大，城市經濟輻射能力就會遞減。鑒于此，重慶市提出了“一小時經濟圈”的構想。指以主城為核心，通過興修高速公路，在交通1小時可通達的范圍內，形成一個具有明顯聚集效應、具備競爭優勢的西部地區最大城市群。 “一小時經濟圈”由24個區縣組成。這些區縣包括：主城9區、雙橋、長壽、合川、涪陵、永川、江津、萬盛、璧山、綦江、榮昌、南川、大足、潼南、銅梁、武隆。 “一圈”是實現“加快” 和“率先” 的“火車頭”，著力打造“一圈”， 是從根本上解決“兩翼”問題，加快建設“重要增長極”、“經濟中心”和城鄉統籌發展直轄市的需要。重慶將發揮大城市對大農村的輻射和帶動效應，培育和形成一個具有較強輻射和集聚功能的核心經濟區域。做好“一小時經濟圈”的規劃和建設，把“磁場”擴大，增強聚合輻射能力。在從重慶到銅梁的路上，筆者看到貨車來來往往，一片繁榮景象，這明顯是一種大城市對小城市的帶動。有了暢通的道路，貨物才有了出廠的條件，農作物也才有更多的進入市場的可能，城鄉交流的容量也將隨著道路的寬敞而擴寬。

（2）城鄉區域功能建設。重慶在推進城鄉空間一體化進程中，區域功能和發展方向明確，東部都市區以提升城市形象，完善城市功能為重點，領先發展；西部新城區以拓展發展空間加速城市化進程為重點，加快建設。對城鄉一體化重點區域進行科學布局，統籌編制楊謝石黃都市區，華巖新城區，九龍園區，西彭園區，白市驛花卉示范區“五大片區”規劃。

我們參觀了號稱“農村建設試點”，“都市后花園”的白市驛鎮。成為全市統籌城鄉發展試點鎮的這個契機使得白市驛鎮發展很快，積極搭建著產業發展載體。大力發展農村工業，推進農村工業的集約化和集群化發展。突出發展特色生態高效農業，培育一批龍頭企業，爭創一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優水果等優勢產業規模。加快農業科技進步，提高農村綜合生產能力，積極發展農村第三產業，加強農村市場建設和信息化建設，搞活農產品流通，引導特色農產品進入商社集團所屬超市。白市驛成功審創了一個白市驛國家級花卉苗木示范區，引入重慶市農業科學研究院，大力建設花卉城和農科城，著力搭建現代農業產業載體。加快調整農業產業結構，積極促進一三產業融合，發展壯大生態旅游休閑業，巴渝風情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點項目。（農家樂）周君記火鍋食品工業園被確定為全市首家全國工業旅游示范點。參觀時還不到周末，但是農家樂度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個原本遠離城區的地方將吸引著越來越多的度假人群，越來越多的財富也將隨著人流的到來而來到這里，都市后花園影響日益擴大。

除了農家樂，白市驛鎮還有一個社會主義新農村試點村居住區——清河村。按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求建起來的這個一平方公里的小村子，是一個以明清風格的古城建筑為特色，看起來非常干凈清爽并且整齊的居住區。在這個百姓自己出30％，國家出70％的錢建成的新農村居住區里，老村長告訴我們：清河村已經形成了以第三產業為主的發展模式。人均純收入由3年前的1100余元增至3960元。新修公路1.8公里，人行水泥便道10090米，集中式垃圾坑10個，集中式污水處理池8個，鋪設下排管道820米，農戶房前屋后綠化美化6萬多平方米，2550人飲用自來水，普及率達90%，完成改廁580戶，其中沼氣池式衛生廁所50戶，60%以上農戶使用無害化衛生廁所，建設了標準化村衛生室。同時完善衛生管理制度，加大衛生宣傳力度，提高村民衛生意識，形成群眾自覺關心身體健康和環境衛生，村容村貌大改觀。參觀末了，老村長還用他不太標準的普通話驕傲地告訴我們：“我們這里將會一年比一年好，明年大家再來還會再變一個樣兒。”

（3）企業參與的公共設施建設。長期以來，在人們的印象里提供公共設施服務，那是政府的責任，似乎與企業無關。就算企業建立一些公共設施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬平方米，由美心集團出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂園、休閑公園、歐洲風情園等功能為一體。進入美心洋人街好像走進了一座神秘美麗的童話王國，充滿著異國情調。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開眼界。是一個讓市民們休閑娛樂，特別是小孩增長見識，開闊視野的好地方。在洋人街消費很便宜，吃一個小碗涼面才一元錢。不過最重要的是洋人街風景區是完全免門票的！這很重要，因為這意味著即便是身無分文的窮人也可以來觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經濟學似乎在企業身上也得到了完美的體現。這是一個成功企業回饋社會，造福社會的完好典范。而且企業也更加名聲大震，贏得了好聲譽，人們心中都記住了這個能給人們帶來福利的好企業。對于政府，企業和市民來說這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負擔，企業贏得聲譽，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會的建設。

（4）新型城鄉合作醫療。在我們參觀的和城鄉民生問題有關的地區和單位里，南岸區新型城鄉合作醫療是比較有意義的。在重慶南岸區是一個人口多，財政比較寬裕的區。2007年7月1日，南岸區新型城鄉合作醫療（簡稱“新合”）率先在全市啟動，城市低收入群體、下崗待業人員、農轉非人員以及農村居民，每人每年交納10元，就可加入“新合”， 符合條件的這部分人的孩子、老人也都納入了醫保范圍。這一舉措擴大了參保范圍，把以前沒能納入醫保的邊緣貧困人群也納入其中，參保居民全年累計最高可補助15000元。參合居民因病需要就診的，必須先到鎮級定點醫療機構(含社區衛生服務中心)治療，需要轉院的嚴格按照就診流程，實行逐級轉診。如果不按照此程序的，其醫藥費用不予補償。據悉，2007年南岸區將力爭實現城市低收入群體、下崗待業人員、農轉非人員以及農村居民基本醫療保障全覆蓋，共20余萬人受益。南岸這一做法為我國正在積極探索的城鄉統籌醫療保險制度提供了寶貴參考。南岸區政府拿出1000萬元，對貧困居民進行醫療補貼。為貧困居民提供免費或優惠醫療服務的是南岸區政府，醫院是政府實施救助的平臺。并且通過公開招標，實行多元化舉辦社區衛生服務機構的模式，在全區劃出了6個社區衛生服務中心，通過區紅十字會，每季度定期與6家社區衛生服務中心進行財務結算，補足醫院為貧困居民付出的減免醫療費。不斷改革創新，努力實現社區衛生服務資源的最優配置。據南岸區區長介紹，南岸區還將通過信息技術把社保、醫療、衛生、民政四大機構的職能整合，形成一個平臺，將所有居民情況納入數據庫，實現各部門信息資源共享，加強各部門的聯絡，降低政府辦公費用。南岸區區長堅定地告訴我們，雖然在新合實施后的半個月里所有的醫院都出現了利潤大幅減少甚至虧損，但是新合仍然要堅持下去。并且城鄉統籌盡量靠近，城鄉不必分開，不必兩套。也許只有一套做法在實施的時候才能真正消除城鄉差別吧。在社區衛生服務中心醫療站里，一個躺在青竹椅上掛吊瓶的老奶奶微笑著告訴我們：“衛生服務中心進入社區真是好啊，方便還便宜。”希望不久之后，不管在城市的社區還是農村的社區，都能看到社區衛生服務中心的蹤影，在服務中心里能看到居民們滿意的微笑。

2 問題

城鄉統籌，做為一個世界級的難題，確實并不是那么好解決的。在調研的過程中，我們也聽到看到了許多的無奈。

銅梁縣民政局局長的無奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發展，但是銅梁縣財政收入不多，我們的社會保障還是不夠，離市區還是有很大的差距……

南岸區政府的無奈：有很多農民農轉非以后，就拿著政府補給的錢開始閑著，游手好閑，不去工作，如何勸說這部分人去工作，是我們的一大難題……

行路難，行路難！城鄉二元發展這是一個在世界上延續了多年的難題，中國國情特殊，要實現城鄉統籌，改革任務非常艱巨，改革任重道遠。重慶亦是如此！諸多的問題擺在重慶政府和重慶市民的面前，擺在中國人民的面前，等待著所有人的努力。

結束了為期一周的調研，我們感慨良深。不過正如《關于統籌城鄉綜合配套改革試驗致社會各界的一封信》中所寫“面對這樣一個世界級的難題，我們既不能坐等中央優惠政策的照顧，也不能依靠中央部門資金項目的支持，唯有直面挑戰，在統籌城鄉的體制和制度上攻堅。”乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。重慶城市繁華的建設和交通，農村欣欣向榮的生產勞作，醫療保障的進步，產業的飛速發展，市長向全世界公布的納策郵箱…這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負眾望，走出一條城鄉統籌發展的創新之路。