論循環經濟與東北振興

摘 要：“振興東北”不僅僅是工業發展問題，也是生態建設問題，循環經濟倡導的是一種與環境相和諧的發展模式，將循環經濟與東北振興有效的結合起來創造出新型東北振興之路。

關鍵詞：東北振興；循環經濟；再生資源；靜脈產業

中圖分類號：F727文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0097-01

自2003年國家提出振興東北老工業基地戰略以來，以往粗放型的生產方式和經濟增長模式，讓人們意識到：在資源存量和環境承載能力有限的情況下自然資源的過度開采與生態環境的嚴重污染，使經濟發展日益呈現出不可持續性。

為配合實現“十一五”期間能耗降低20%的約束性指標，“振興東北”不僅僅是工業發展問題，也是生態建設問題。需要走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，這是實現老工業基地振興的一個重要課題。而循環經濟正是解決這一課題的一個重要方式，是進行產業結構調整、解決環境污染、促進區域經濟規模化發展的有效途徑，要實現東北地區的可持續發展，發展循環經濟刻不容緩。 

與傳統經濟相比，循環經濟倡導的是一種與環境相和諧的發展模式。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，它要求運用生態學規律把經濟活動組織成以“減量化、再利用、資源化”（3R）為社會經濟活動的行為準則。與傳統的“資源-產品-廢棄物”的單向流動的線性經濟不同，應該把東北地區經濟活動組織成“資源－產品－廢棄物－再生資源”的流程，實現“低開采、高利用、低排放”的經濟增長，如今，東北地區的各級政府和企業，正在有意識地把一個單向的資源消耗過程變成環狀的過程，以減少末端的廢物排放，降低消耗，提高資源的利用率。

發展循環經濟是從根本上減輕環境污染和解決資源枯竭的有效途徑。把發展循環經濟作為政府投資的重點領域。循環經濟離不開循環經濟型企業，生態工業園區，建立一批循環經濟試點型企業、生態工業園區、廢舊資源再生利用產業（靜脈產業）將成為發展循環經濟的重點；回收體系的建立、完善，綠色消費體系和促進循環經濟法規體系將為循環經濟快速發展提供保障和依據；同時提出了“政府主導、市場推進、法律規范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的循環經濟運行模式，真正實現“減量化、再利用、資源化”，讓廢棄物變成資源，垃圾變成礦山。

東北振興走循環經濟之路要有政策保障和資金投入，需要打破傳統產業體系的束縛，建立基礎資源循環的內核和推動力。循環經濟在振興過程中已經顯示出巨大的生命力，東北三省只有緊緊抓住國家振興老工業基地這一有利契機，下大力氣建設資源循環利用系統，營造良好的經濟運作體系，增加城市的生態吸引力，才能實現東北三省的“綠色振興”。

東北發展循環經濟是實施可持續發展戰略的一個重要實現方式，是進行產業結構調整，解決環境污染，促進區域經濟規模化閉合發展的最佳途徑。

1 循環經濟是一種可持續發展的經濟形式

“循環經濟”一詞，是由美國經濟學家K·波爾丁在20世紀60年代提出的。所謂循環經濟是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的一種經濟模式。

循環經濟要求經濟活動的操作以“3R”為原則，即“減量化”（Reduce）、“再使用”（Reuse）和“資源化”（Recycle）。減量化原則(Reduce)要求用較少的資源投入來達到既定的生產目的或消費目的，在經濟活動的源頭注意節約資源和減少污染。再使用原則(Reuse)要求產品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用，而不是用過一次就了結，以抵制當今世界一次性用品的泛濫。資源化原則(Recycle)要求生產出的物品在完成其使用功能后，能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。

循環經濟與傳統線性經濟有顯著的區別。傳統經濟是一種由“資源—產品—廢棄物”所構成的物質單向流動的經濟，通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長，導致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災難性的環境污染后果。與此不同，循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源—產品—廢棄物—再生資源”的物質反復循環流動的過程，使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，從根本上消解東北地區長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。 

2 東北振興發展循環經濟的必要性和優勢

東北地區經歷了大規模經濟建設時期，已基本形成了以鋼鐵、煤炭、石油、機械、化工、建材等重工業為主體的基礎設施，為中國經濟的發展曾做出過重大貢獻。但東北老工業基地的經濟發展遇到了前所未有的困難。

東北地區面臨問題主要體現為：缺乏新的經濟增長點、傳統工業的優勢地位逐漸喪失，產業結構不合理，工業污染及遺留問題，資源劇減和枯竭問題，就業問題等等。循環經濟是解決困繞東北地區存在問題的有效途徑，如：其中的靜脈產業是以保障環境安全為前提，以節約資源、保護環境為目的，運用先進的技術，將生產和消費過程中產生的廢物轉化為可重新利用的資源和產品，實現各類廢物的再利用和資源化的產業，包括廢物轉化為再生資源及將再生資源加工為產品兩個過程。循環經濟的產業鏈條的基礎是工業，勞動密集型的物質循環經濟的核心就是工業物質的循環。循環經濟的生產實踐也主要在工業方面。大量不同規模、不同類型的工業企業是實現清潔生產的探索和實踐場所，是建立和運行生態工業園區的基礎。同時，工業的發展也積聚了大量的科研人員、工程技術人員和熟練勞動力，給循環經濟的發展提供了有利的生產力要素。

3 發展循環經濟振興東北老工業基地的思路與政策趨勢

要實現東北地區的可持續發展，發展循環經濟刻不容緩。東北三省只有緊緊抓住國家振興老工業基地這一有利契機，下大力氣建設資源循環利用系統，營造良好的經濟運作體系，增加城市的生態吸引力，才能走向東北振興的陽光之路。

（1）將東北老工業基地的振興與循環經濟原理、理念結合起來，走可持續發展工業化道路。東北正處在經濟結構調整時期，大力發展循環經濟，有利于重新構建新型發展模式。

（2）繼續加強推行清潔生產力度，對污染物排放超過國家和地方規定的標準或者總量控制指標的企業，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，要依法強制實施清潔生產審核，監督實施清潔生產方案。

（3）節能技術與產品的推廣、節能示范項目及試點工程的建立、資源綜合利用開發，引導和支持循環經濟發展的技術攻關、引進、集成和創新，及時制定和完善推進循環經濟發展的標準體系和運行機制，對循環經濟建設的分類指導，嚴格環境標準，加強監管力度，引導環保產業健康發展。

（4）經濟開發區提升、資源枯竭地區和老工業改造建立生態工業園結合起來，將城市污水處理后回用與廢物綜合利用與建立循環型產業結合起來，將產業和產品結構調整與解決結構性污染結合起來，建設循環型企業、生態工業園區和城市資源循環型社會，逐步建立起區域性的循環經濟發展體系要調整產業結構，從而建立和完善有利于循環經濟發展的管理體制及運行機制。使循環經濟內涵在老工業基地振興、改造和枯竭型城市經濟轉型上得到發展。

（5）加快循環經濟發展專業技術和專業技能人才隊伍建設。相關部門應適應循環經濟發展需要培養高素質勞動者和技能型人才，積極支持辦好以環保、節能、節水、節材為主體教學的公辦職業院校，建立適應循環經濟發展的人才培訓的社會實踐基地和研發基地。

（6）鼓勵發展靜脈產業和環保經濟，培育再生資源地區性龍頭企業，把工業廢棄物和生活廢棄物的回收利用，作為新的經濟增長點，既有利于環境保護，也利于資源的循環利用，還有助于解決就業問題。為資源回收利用等環保產業提供便利條件和發展平臺，特別是對規模型再生資源園區大力扶持，應設立專項資金、稅收優惠、通關入園等等，實現真正綠色通道。 

參考文獻

［1］譚根林.循環經濟學原理［M］.北京：經濟科學出版社，2006.

［2］陳清泰.振興東北新思路［M］.大連：東北財經大學出版社，2006.

［3］韓東太，杜秋根.遼寧循環經濟發展報告［M］.大連：遼寧人民出版社，2006.