長江三角洲區域工業污染的一體化管制研究

摘 要：長江三角洲區域的經濟一體化步伐正不斷加快，而不容忽視的是長江三角洲區域在生態上是一個不可分割的整體。太湖，長江，東海以及錯綜復雜的水系把長江三角洲各方聯接成為一個有機整體，任何一方的生態活動都會通過水而影響到其他地方。從博弈論的角度對長江三角洲污染現狀和格局進行分析，得出在長江三角洲地區的環境保護中，相關各方必須實現區域合作與一體化措施，而不能采取有悖生態規律的“畫地為牢式”的保護方法，并提出長江三角洲地區的一體化管制政策建議。

關鍵詞：長江三角洲；博弈分析；一體化管制

中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0100-02

1 長江三角洲工業污染的現狀

1.1 工業是長江三角洲區域的主要污染源

長江三角洲區域，是指在長江入海而形成的扇形沖積平原上，以上海為龍頭，由浙江的嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山和江蘇的蘇州、無錫、鎮江、南京等16個城市所組成的城市帶，是我國目前經濟發展速度最快、經濟總量規模最大、最具有發展潛力的經濟板塊。2004年度統計數據表明，長江三角洲區域占全國土地的1%，人口占全國5.8%，但創造了18.7%的國內生產總值、全國22%的財政收入和18.4%的外貿出口。但是拉動GDP增長的幾乎都是高污染，高能耗產業，由此帶來的問題就是工業污染的排放量（尤其是江浙兩省）所占比例高于全國平均水平（表1），工業是長江三角洲地區的主要污染源。

長江三角洲的能耗在不斷上升。上海1992年能源消耗總量為3656.92萬噸標準煤，2004年上升到7266.85萬噸標準煤，整整翻了一番。江蘇和浙江的情況同樣如此。1995年至2003年，江蘇的煤炭、原油和燃料油的消費量分別增長了93%、65.9%和63.4%。據推算，整個長江三角洲2010年能源消耗將達到4.3億噸。與發達國家相比，蘇、浙兩省的單位GDP能源消耗大約是日本的6倍、美國的2.2倍、韓國的1.8倍。特別是大規模發展加工工業，水污染、大氣污染、土壤污染等正威脅著長江三角洲經濟和城市的良性發展。

1.2 水污染和水質型缺水嚴重

由于太湖，長江，東海以及錯綜復雜的水系把長江三角洲各方聯接成為一個有機整體，該地區水資源非常豐富，江、河、湖往往跨行政區域分布，這些水資源為這些地方的經濟發展做出了重要貢獻，然而也同時遭受這些地區經濟發展帶來的污染，并且，一個地方的污染會影響到整個區域。京杭運河長江三角洲地區段、太湖、長江下游段、錢塘江段等水資源都受到不同程度的污染，其中以太湖最為嚴重。2007年5月底，太湖水域大規模暴發的藍藻再一次為長江三角洲地區的環境惡化敲響了警鐘，也暴露出長江三角洲地區環保合作機制存在著嚴重的漏洞。

調查顯示，除長江，錢塘江干流的水質保持良好外，長江三角洲地區其余中小河流的水質污染均很嚴重。大多數城市河流都存在比較嚴重的有機物污染問題，水質均遠劣于V類標準，出現季節性的或終年的水體黑臭現象。

長江三角洲地區人均水資源擁有量為775立方米，相當于全國水平的1/3，尤其是上海和蘇中南地區，人均擁有當地水資源僅為246立方米，458立方米， 加上水體污染的加劇，都已進入缺水城市的行列。江蘇2004年與1999年相比，工業廢水排放量增長了31.0%。

1.3 大氣污染加劇，酸雨頻繁

近年來，整個長江三角洲地區的大氣污染未得到明顯改善，形勢反而更加嚴峻。整個地區被酸雨所覆蓋，酸雨發生頻率達75%以上，成為全國酸雨的高頻率地區，且酸度高，PH值常小于4。據2006年環境公告，浙江酸雨污染仍較嚴重。公報表明，省控測站降水PH年均值都在5.60以下，全省平均為4.30，比上年下降0.08；平均酸雨率為91.6％，比上年下降了0.3個百分點，32個省控城市中有25個為重酸雨區。個數與上年持平，其余7個為中酸雨區。 

1999年至2004年，上海的廢氣排放量和二氧化硫排放量分別增長了72.7%和17.4%；工業廢氣排放量增長了46.9%，二氧化硫排放量增長了32.9%。

2 區域污染的博弈分析

2.1 “囚徒困境”格局及其成因

長江三角洲區域在經濟上的一體化進程，從博弈論的角度看，也是一種合作聯盟博弈格局。而在經濟發展中，各方都沒有注重其在生態環境上更是一個不可分割的整體，各方都采取“畫地為牢式”的環境保護策略，一定程度上加劇了長江三角洲區域的污染，更不利于長江三角洲區域的可持續發展。

與經濟上的合作博弈格局相對比的是，在環境保護中，長江三角洲各城市陷入了個體理性與集體理性相矛盾的“囚徒困境”之中。長江三角洲的各個城市可以看成是個體理性的代表，從污染治理成本和收益上，各方不僅考慮自己對環境保護的支付，也考慮其他相關城市對環境的支付，顯然對于單方來說，簡化為兩種治理與不治理的情況，最終達到納什均衡，單方都會選擇不治理。而由“囚徒困境”格局產生這種納什均衡的結局，對長江三角洲區域密切聯系的各城市環境保護和可持續發展來說，是不利的。

2.2 博弈分析——以公共水體為例

我們假設以長江三角洲區域的一公共水體，如太湖為例來分析。在上述“囚徒困境”格局中，如果各個城市之間可以達成攻守聯盟，如果這種同盟有外界力量保證實施，那么這種博弈就是合作博弈；如果各個“囚徒”之間沒有外界力量保證同盟能夠實施的話，那么這種博弈就是非合作博弈，博弈的結局如我們分析簡單囚徒困境一樣是納什均衡，即各個利益主體會選擇從各自利益出發的不合作治污。

假設公共水體周圍有n個城市，每個城市都可以自由使用水域中的水（這里忽略水體上下游污染的不同質性），如果水被污染，則城市需要將其處理后才能使用。假設如果有k個城市污染此水域，則城市的水處理成本是kc（實際情況下，各城市的這部分費用由自來水廠等供水機構承擔）。城市排出的水被污染的話，他們可以在排放前加以治理，達到排放要求，設治理成本為b，假設0

E={1，2，……，n}表示為該水體流域的n個城市集合；VE表示n個城市的總和收益；P表示i城市的收益；Vi表示i城市不與任何城市結盟的收益；SE的一個聯盟；V′i城市i在結盟S下的收益。在無政府監管或監管不嚴的情況下，由博弈的知識可知：

Vi=P-kc (0

這樣的情況下，城市的收益會隨著k的增大而減少，但這并不是所愿意看到的，于是在利益一致的目的上，形成聯盟S，都必須按照聯盟的要求排污前加以治理或按照協商進行集體治理，于是：

V′E=P-(k-k′)c-b (0

k′為聯盟S成員數。現實狀態下一開始會存在k′

由于在一體化管制下，k′n，這就使得聯盟中各個城市只是投入治理污染的費用nkc，相比于在無聯盟限制狀態下，投入處理水成本 要小得多。

nk′c-nb>0(6)

理想狀態也即我們所追求的總效用最大，如果在n個城市形成統一治理污水的聯盟，并且建立在互相協同合作的基礎上，對各城市來說，他們就能獲得帕累托最優。

公共水域的研究，擴展到長三角濕地生態系統的其他方面，如大氣，土壤，只有在合作保護機制下，才最有利于長三角生態系統的良性循環和經濟的可持續發展。

3 長三角地區區域污染的一體化管制政策探討

3.1建立跨區域管制監督機構，加強各方在水、大氣等污染中的合作

在前面我們已經證明，各個城市要達到合作博弈的帕累托最優，必須要有外界力量的監督和管制。在這里外界力量應該是政府部門，但是由于長江三角洲區域，跨越兩省一市，不是屬于單一的行政區域，所以要進行徹底的合作，首要之舉是要打破行政上的分割，組織跨區域的管制監督機構。這也是在長江三角洲加快經濟一體化步伐的形式下的必要之舉。

如果僅是在環境問題出現后，采取處罰之類的暫時性舉措，遠遠不能彌補其所造成的污染損失和生態破壞。只有在組織了跨區域的管制監督機構后，才會有整體的區域規劃和生態眼光。在管制機構的推動下，加強區域間在水、大氣、固體廢棄物等污染治理中的合作，最終對長江三角洲地區的可持續發展發揮重要作用。

3.2 在一體化合作格局下，完善區域環境監管

（1）逐步推動區域建立生態工業鏈和實行清潔生產。

傳統工業中工廠追求的都是單一產品的效益，采用一種從原料到產品的到廢料排放的線性生產方式，以達到單一產品的經濟效益最大化。有學者統計，在現有的工業生產中，只有4%左右的資源得到了利用，其余的都被廢棄了，未被利用的資源是環境污染的根本因素。 

在長江三角洲管制一體化的格局下，推動建立區域性的企業信息交流平臺，使資源在空間上優化配置，可能會產生變廢為寶的效應，從根本上減少污染物的產生。

清潔生產是對生態工業思想的實踐，它是相對于現有技術而言的，所以如果沒有區域聯合和監管規劃，清潔生產根本不可能落到實處。清潔生產的要旨就在于從產品、生產過程、及其構成的整個產業體系，圍繞結構生態化重組轉型，推動生態產業系統的建設。特別地，針對導致“資源-產品-廢物”線性物質代謝模式的核心：產品，實施生態設計，應成為清潔生產的關鍵。

產品的清潔生產，促進產品生命周期過程中物質流的改觀，提高生產的市場競爭力，同時打破現在長三角以加工業，高能耗產業為主，只能用我們的資源為國外打工的局面。

（2）規范環保產業市場，促進環保產業的發展。

環保產業在產生經濟效應的同時還能產生巨大的經濟效益，也是改善工業污染的有效方法，在發達國家已經成為一個重要的新興產業。目前長三角的環保產業已經有一定程度的發展，但是水平低，規模小。跨區域的監管機構在很大程度上可以推動環保產業的發展。

跨區域工業污染一體化管制，在很大程度上會增加對環保產業的市場需求，從而有效推動環保產業的發展。通過建立和完善區域環保設施運營資質，環境監測儀器、環境工程設計等認證認可制度，以及與國際慣例接軌的ISO14000環境管理體系、環境保護產品、環境標志產品及環境技術認證制度，以促進環保產業的健康發展。

4 結 論

長江三角洲區域已成為中國新的生態環境脆弱帶，在長三角加快經濟一體化的同時，更應重視其在生態上的耦合和密切相關性。本文從博弈論合作博弈的理論出發論證了長江三角洲區域在環境保護上應該采取聯盟，將會達到帕累托最優，實現經濟和生態的可持續發展，并提出一些管制政策建議。

參考文獻

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［2］鐘水映，簡新華.人口、資源與環境經濟學［M］.北京：科學出版社，2007.

［3］張天柱.從清潔生產到循環經濟［J］.中國人口.資源與環境［J］.2007.

［4］黃濤. 博弈論教程：理論·應用［M］.北京：首都經濟貿易大學出版社，2004.

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