江西環境審計在探索中突破

環境保護是我國的一項基本國策，是關乎國民經濟全局發展和永續發展的迫切需要。胡錦濤總書記在黨的十七大的報告中把資源節約與環境保護提到了十分重要的戰略位置，首次開宗明義地提出了“生態文明”，強調建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

在我國經濟快速發展和國力日益增強的同時，國家投入環境保護方面的資金也在快速增長。“九五”期間用于環境污染治理的投資是3 600億元，占同期國內生產總值（GDP）的0.93%。“十五”期間，用于環境污染治理的投資約為7 000億元，約占同期GDP的1.3%。隨著國家“十一五”規劃綱要明確提出要“建設資源節約型、環境友好型社會”，今后我國將繼續加大污染治理和生態環境建設的投資規模，2006～2010年全國環境保護投資總額將達13 750億元，約比“十五”期間增加64%，占同期GDP的1.5%。江西省近幾個五年規劃期間的環境保護投入也維持在約占同期GDP的1%左右的水平上。

為確保政府投入的環境保護資金安全、有效，促進環保事業發展，加強環境審計是審計工作義不容辭的責任。《審計署2003至2007年審計工作發展規劃》中要求：借鑒國際先進經驗，加強規劃協調，搞好國家重點區域環境保護投入和重大環境保護項目的審計監督，探索建立中國特色環境審計模式，促進落實環境保護的基本國策。

江西環境審計起步較晚，近年來經歷了積極探索、積累經驗的階段，取得了初步進展。然而，與全國有些省份開展環保審計的發展勢頭相比，江西的環保審計發展狀況似乎還不盡如人意，審計的深度和廣度還不夠。面對環境日益受到重視情況，江西環境審計必須要有一個突破。

為此，江西省審計廳以促進全省環境保護工作，保障全省經濟建設的可持續發展戰略的實現為目標，組織了一次全省各級審計機關對全省環保系統環保資金的征繳、管理、使用情況的大規模審計。審計及調查結果表明，江西省各級政府高度重視環境保護工作，認真貫徹落實科學發展觀，堅持人與自然的和諧發展。在加快經濟發展的同時，逐年加大環境保護專項治理資金地投入，已建成的環境保護工程和環境治理項目，為改善生態環境發揮了較好的作用。各級環保部門認真履行環保執法職能，執法水平逐年提高，排污費、污水處理費征收力度逐步加大，環境監測和污染控制力度逐年加強。但審計中也發現了不少問題，據審計224個主管部門，抽審405個排污單位和38個環保項目的情況統計，共查出違法違規資金28 425萬元，審計收繳違法違規資金上交財政8 600萬元，促進環保專項資金投入到位400萬元以及歸還原渠道資金1433萬元，移送司法機關查處案件1起。

從審計查處的情況看，主要問題有：

一是排污費、污水處理費未能足額征收，欠繳漏繳問題嚴重。審計調查的405個繳費單位欠繳漏繳排污費、污水處理費達半數，有的地方欠繳率高達85%以上。

二是排污費、污水處理費收入未及時足額繳入國庫，而是滯留在環保局或財政局違規設立的收入過渡戶賬上，有的甚至直接坐支排污費收入，欠繳率達19.17%。

三是排污費、污水處理費征收不規范，有的不是按征收標準足額征收而是采用協議方式征收，有的減、免、緩沒有辦理相關手續，有的變換項目收費以抵頂排污費，甚至以罰代收。

四是截留、擠占、挪用環境保護專項資金的現象比較普遍，被截留、擠占、挪用的資金主要用于環保部門日常公用支出、人員支出以及環保執法經費等開支，有的被用于建辦公樓。

五是在環保項目組織實施中有的環保部門未嚴格執行審查、評審、招投標等有關規定，施工單位沒有嚴格執行初步設計以及概預算，以至工程建設狀況不理想，有的項目損失浪費嚴重，有的新建環保項目甚至成了新的污染源。比如某市垃圾處理場本是國家投資4 000余萬元的環保處理項目，但該項目在建設運營中被擅自調整初步設計，超概算投資555萬元并實施計劃外項目401萬元。標的總金額為2 875萬元的四個項目工程標段以邀請招標的方式進行，而沒有按國家發改委的規定采取公開方式招標。投入1 155萬元建成的堆肥區工程，由于生化處理的部分設備未購置而使整個堆肥區工程資產處于閑置癱瘓狀態，已造成投資的重大損失浪費。該場未按規程進行垃圾填埋，垃圾滲濾液直接排放，容留污染作坊非法生產，致使垃圾處理場對周邊環境二次污染嚴重，垃圾場成了新的污染源。省審計廳將“新建垃圾處理場成了新的污染源”的情況作為審計要情專題向省委、省政府報告，省領導極為重視，指示省發改委、省環保局認真閱研，敦促某市政府認真整改。同時，對省審計廳“落實科學發展觀、高度負責、積極主動的精神”予以贊揚。

審計全面結束后，江西省審計廳將整個審計情況以及發現的問題向省委、省政府作了報告。并提出了加大宣傳力度，增強環保意識；加強執法力度，落實監管責任；采取得力措施，強化污染源控制；足額征收繳庫，保證專款專用；樹立科學發展觀，增加環保投入；嚴格資金管理，提高使用效益等六點整改意見和建議。省委、省政府主要領導在審計廳《關于全省環境保護專項資金審計的報告》上均作出批示，贊同審計報告所提六條整改意見和建議，要求“依法加大力度足額征收，同時規范管理，提高專項資金使用效益，加強環境保護”。

回顧這次專項審計，筆者認為，江西環境盡管取得了一定的成效，但從環境審計的整體上看，無論是審計覆蓋面、審計的深度還是審計處理力度，還存在不小的瓶頸，迫切需要有新的進一步的突破。

第一，在戰略選擇上要以科學的發展觀統領環境審計工作。必須承認，江西的環境審計與國家審計署及兄弟省市是有一定差距的，如果依然按照傳統的審計思路和方式，江西的環境審計差距可能將進一步拉大。而要縮短甚至消除這一差距，以科學的發展觀統領環境審計就成為必然的選擇。而擴大環境審計面，加大環境審計力度，是實現科學的環境審計的關鍵。

第二，成立省級層面的領導機構，協調環境審計策略與關系。從今后發展看，環境審計像經濟責任審計一樣，將成為一個跨審計專業的審計領域，在財政審計、金融審計、國有企業、經濟責任等審計中都會包括環境審計的內容。這就要求對環境審計逐步實行統籌安排，合理調配審計力量，全面穩步推進。為此國家審計署早在四年前就成立了財政審計、環境審計和經濟責任審計三個協調領導小組，這是國家審計署針對某一行業審計設立的專門機構，目的是為了有效整合審計資源，合理調配審計力量，統籌安排審計工作。基于環境審計的戰略意義，江西省審計機關（特別是省廳）應盡早成立相應的機構，協調并處理環境審計重大事務，為環境審計的廣泛深入開展創造一個良好的條件。

第三，選準若干重點環節先行重點審計，帶動整個環境審計實現突破。從目前江西環境審計所能依仗的審計力量和審計手段看，應該說還沒有實現環境審計全方位突破的能力。因此，有必要從實際出發選擇幾個重點環節先行突破。環境保護資金的征收環節、環境保護項目效益情況應是審計的重點。

（作者單位：江西省審計廳）