對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理使用若干問題的深思

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計的過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理使用或多或少存在一些違紀(jì)違規(guī)問題，并表現(xiàn)在不同的領(lǐng)域范圍中，這些問題的發(fā)生大都是一些領(lǐng)導(dǎo)干部主觀因素造成的，當(dāng)然也有小部分是受客觀因素的影響導(dǎo)致的，而這些問題的出現(xiàn)直接和間接的使經(jīng)濟運行不規(guī)范，違反經(jīng)濟秩序和規(guī)律，影響經(jīng)濟的健康發(fā)展，有的甚至導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)干部違紀(jì)和違法現(xiàn)象的發(fā)生，對社會極其有害，值得我們深思。

一、存在的問題

在收入上表現(xiàn)為四個方面：一是收入不入賬，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了躲避調(diào)控，有的是為了不讓見不得人的支出露面，有的是為了個人違紀(jì)貪污挪用設(shè)立小金庫等等，造成收入不能入賬；二是預(yù)算外資金管理不到位，具體表現(xiàn)在：預(yù)算外資金管理票據(jù)不及時核銷，有的只領(lǐng)票據(jù)不交票據(jù)，有的只交票據(jù)和部分金額，收入漏繳。有的甚至人為在核銷票據(jù)時發(fā)現(xiàn)金額和領(lǐng)取頁碼與事實不相吻合時也隨意放棄開綠燈等等；三是收入不規(guī)范，具體反映在無證收費，無標(biāo)準(zhǔn)收費和無理由攤派上；四是票據(jù)不規(guī)范，有的是自制的票據(jù)，有的是市場購買的收據(jù)，有的是過期的票據(jù)等等。在支出上表現(xiàn)為三個方面：一是支出不合規(guī)，表現(xiàn)在支出款項中有的是政策不允許的，有的是超標(biāo)準(zhǔn)超范圍的，有的支出與當(dāng)?shù)匾蠛头ㄒ?guī)不相吻合的；二是支出不真實，表現(xiàn)在支出款項中有的虛列，有的是不與事實相一致，套取資金現(xiàn)象存在，有的支出是掛羊頭賣狗肉；三是支出不合法，表現(xiàn)在有的支出直接克抵收入，有的稅收完不成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)買稅和墊稅，而且負擔(dān)特別沉重，造成支出壓力過大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)給稅務(wù)部門的協(xié)稅費，而協(xié)稅費出賬的票據(jù)不規(guī)范，協(xié)稅費用于何處也無所知之，造成腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。在專項資金使用上表現(xiàn)為兩個方面：一是不列專賬管理，二是專項資金不能做到專項使用。

二、產(chǎn)生的影響

在許許多多的問題中，大部分都是由領(lǐng)導(dǎo)干部主觀因素造成的，但是也不排除少部分客觀因素的存在，這些問題的發(fā)生和存在，對經(jīng)濟的健康運行和領(lǐng)導(dǎo)干部的自身成長都或多或少產(chǎn)生一定的影響：從收入方面講，收入不入賬，造成資金體外循環(huán)，出現(xiàn)小金庫；從表面上看，逃避了有關(guān)稅收和調(diào)控，實際上其中隱藏著腐敗的現(xiàn)象。有的可能出現(xiàn)亂揮霍浪費和請客送禮，有的可能出現(xiàn)挪用貪污和私分等等更嚴(yán)重的問題。從預(yù)算外資金管理不規(guī)范講，首先是漏掉財政的調(diào)控，造成財政資金不到位，同時也給一些干部形成方便，他們可大膽利用這些票據(jù)去收取不合理的費用，逃避了有關(guān)部門的監(jiān)督，發(fā)生違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象。從收入不規(guī)范和票據(jù)不規(guī)范上講，一是不應(yīng)有的增加有關(guān)項目和農(nóng)民的負擔(dān)。造成有關(guān)對象不該有的經(jīng)濟壓力；二是由假票據(jù)帶來漏稅和漏繳調(diào)控資金現(xiàn)象，造成資金體外循環(huán)，不能正常納入賬面管理。從支出方面存在的有關(guān)問題講，一是違背有關(guān)經(jīng)濟政策造成惡劣影響；二是容易造成腐敗揮霍現(xiàn)象的發(fā)生；三是違反了經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟規(guī)律，不利于經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。從專項資金使用不規(guī)范講，造成專項資金不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成不利影響。

三、管理的建議

為了防止和杜絕有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，首先，樹立黨政干部的法紀(jì)意識，增強他們的政策素質(zhì)。尤其是強化他們自覺履行經(jīng)濟政策、經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟秩序的法制觀念，使他們思想上筑牢維護經(jīng)濟健康發(fā)展、杜絕作風(fēng)腐敗發(fā)生的道德防線；其次，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察組織人事和財政部門要加強監(jiān)督力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理要出臺相應(yīng)的檢查方案，采取定時定點定要求的方法，認真查找其中的問題，特別是財政和審計部門要加大對財政資金的審計審查核銷檢查力度，在此基礎(chǔ)上會同作戰(zhàn)，深挖細找，以發(fā)現(xiàn)出有關(guān)深層次的問題；再次，政府出臺有關(guān)政策，實事求是的分析經(jīng)濟形勢，尤其是稅收征管形勢，一切從實際出發(fā)，操作經(jīng)濟運轉(zhuǎn)。在稅收上以實際稅源為征收點，不搞弄虛作假，嚴(yán)肅禁止買稅墊稅的事情發(fā)生，從而治理腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；四是加大對違紀(jì)違規(guī)問題的管理力度，有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理存在的問題，要把它擺上議事日程，尤其加大對違紀(jì)違規(guī)的處罰力度，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，堅持原則對號入座，決不姑息。同時政府領(lǐng)導(dǎo)全力支持有關(guān)職能部門的工作，為懲治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生作堅強的后盾；五是加大對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，在存在的問題中，有的是由于辦事業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的因素造成的。這就要求有關(guān)業(yè)務(wù)部門加大對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，以法規(guī)為準(zhǔn)則，以技能為根本，扎扎實實增長他們的才干，為經(jīng)濟的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（作者單位：彭澤縣審計局）