福建省外商直接投資時(shí)空差異研究

摘 要：本文通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)福建省外商直接投資(簡(jiǎn)稱FDI)橫縱向?qū)Ρ确治觯沂玖烁＝ㄊDI的時(shí)空差異。福建省FDI發(fā)展經(jīng)歷了5個(gè)階段，其空間分布的山海差異、市際差異和縣際差異懸殊，投資環(huán)境各主要因素及其組合的空間差異是FDl分布失衡的主要原因。最后，對(duì)提高福建省FDI的水平、改善其地域分布狀況提出幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：外商直接投資空間差異時(shí)間演變福建省

一、引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，福建省招商引資工作一直位居全國(guó)前列，外商投資企業(yè)已成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α５鼛啄陙?lái)，該地位逐漸弱化，給經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)帶來(lái)了不良影響，阻礙著福建省建設(shè)“對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的進(jìn)程。因此，筆者對(duì)福建省FDI的時(shí)空差異進(jìn)行研究，力圖找出提高福建省FDI的利用水平、改善其地域分布不平衡狀況的途徑，從而能夠?yàn)榻ㄔO(shè)全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供參考。

二、福建省F：DI時(shí)間演變

根據(jù)1979-2004年福建省實(shí)際利用FDI金額的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可將福建省FDI發(fā)展變化可分為起步(1979-1983)、緩慢增長(zhǎng)(1984-1991)、高速增長(zhǎng)(1992-1998)、回落(1999-2001)和新一輪增長(zhǎng)(2002至今)5個(gè)階段。

縱向上，福建省實(shí)際利用FDI總量總體上保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)的同時(shí)存在著波動(dòng)。起步階段福建省FDI總量小，5年總計(jì)僅2155萬(wàn)美元；緩慢增長(zhǎng)階段FDI總量上升，年均量達(dá)2．1億美元，但增長(zhǎng)速度緩慢；1992年，福建省FDI金額首次突破10億美元，標(biāo)志著FDI進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，此后幾年FDl年均增長(zhǎng)4億美元，增長(zhǎng)率高達(dá)197．40％，增長(zhǎng)迅猛；1999-2001年，出現(xiàn)短暫性回落，平均每年減少0．53億美元。2002年后，福建省FDI進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期，投資金額平均每年以25．1~I％的速度平穩(wěn)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度不及高速發(fā)展階段。橫向上，在起步與緩慢增長(zhǎng)階段，福建省FDI水平僅次于廣東省，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。高速發(fā)展階段，福建省FDI發(fā)展迅猛，但其勢(shì)頭不及同期的廣東省與江蘇省，F(xiàn)DI位次開(kāi)始后移。在各省經(jīng)歷短暫回落后開(kāi)始回升的新一輪的增長(zhǎng)階段，福建省FDI的增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯落后于廣東、浙江、上海、遼寧等省市，實(shí)際利用FDI增長(zhǎng)速度低于全國(guó)28．5個(gè)百分點(diǎn)，增幅僅居全國(guó)第25位。2005年福建省實(shí)際利用FDI數(shù)額落后于廣東、江蘇、浙江、上海等省市，且差距有拉大趨勢(shì)。

三、福建省FDI空間差異

(一)空間差異分析

1．山海差異懸殊

福建省FDI空間分布表現(xiàn)出明顯的山海差異特征。沿海地區(qū)(福、廈、泉、漳、莆、寧)改革開(kāi)放以來(lái)累計(jì)實(shí)際利用FDI 489億美元，占全省比重91％，而內(nèi)陸地區(qū)(南平、三明、龍巖)所占比重卻不足9％。從總量變化上看，全省FDI總量均呈現(xiàn)波動(dòng)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但內(nèi)陸地區(qū)增幅小，F(xiàn)DI山海差距不但沒(méi)有減小反而隨著時(shí)間的推移呈波動(dòng)性拉大趨勢(shì)，且這種局勢(shì)目前尚未出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)之勢(shì)。

2．市際差異懸殊

在福建省外商投資密集的沿海地區(qū)，F(xiàn)Dl分布并不均衡。北部的寧德市和中部的莆田市是福建沿海招商引資的薄弱區(qū)域。改革開(kāi)放至今，兩市實(shí)際利用FDI累計(jì)8．96、32．20億美元，僅占沿海6市總和的1．53％、5．48％，實(shí)際利用FDI最多的廈門(mén)市是寧德市的19倍。內(nèi)陸地區(qū)的3地市中，利用FDI金額最多的南平市約是最少的龍巖市的3倍。從全省范圍看，引資水平低于全省平均水平的設(shè)區(qū)市共5個(gè)，最高的廈門(mén)市是最低的龍巖市的20倍。可見(jiàn)，無(wú)論是在FDl分布密集的沿海地區(qū)還是在分布稀疏的內(nèi)陸地區(qū)，或著眼于全省范圍，福建省FDI水平均存在較大差異，其空間分布極不平衡。

3．縣際差異懸殊

選取福建省67個(gè)縣、縣級(jí)市、各市市轄區(qū)(以下均稱為縣)作為研究單元，通過(guò)對(duì)2005年各縣實(shí)際利用FDI總量、人均FDI水平和地平均FDI水平3項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)求和，各指標(biāo)權(quán)重分別為0．6、0．25、0．15，福建省FDI高度集中于沿海港口城市。FDI綜合水平指數(shù)前三位依次為廈門(mén)市(4．40)、福州市市轄區(qū)(3．99)、泉州市市轄區(qū)(2．12)；最末三位為政和縣(-0．52)、柘榮縣(-0．53)和武平縣(-0．53)。低于全省平均水平的縣共48個(gè)，占全省總數(shù)的71．64％。若以直接臨海的縣域作為沿海地區(qū)，則沿海地區(qū)24個(gè)縣中低于全省水平的縣有11個(gè)，占沿海縣市總數(shù)的45．83％，而內(nèi)陸地區(qū)則有37個(gè)縣低于全省平均水平，占內(nèi)地縣市總數(shù)的86％。顯然FDI的縣際差異懸殊，地域分布極不平衡。

(二)原因分析

1．區(qū)位條件的差異

地理環(huán)境的差異首先引起FDI在山海之間分布的差異。福建省地勢(shì)西北高，東南低，內(nèi)陸地區(qū)多為山地丘陵，沿海地區(qū)多為低丘、臺(tái)地、平原。內(nèi)地多山的地形使得交通、通信等通達(dá)度遠(yuǎn)不及沿海地區(qū)，F(xiàn)DI在內(nèi)地投資的進(jìn)入成本高于沿海地區(qū)。

經(jīng)濟(jì)區(qū)位的差異對(duì)福建省FDI的分布發(fā)揮著極其重要的作用。根據(jù)李小建所言，跨國(guó)公司與在本國(guó)投資不同，投資者并不十分了解投資國(guó)各地的情況，不可能進(jìn)行十分周全的區(qū)位論證，故在一段時(shí)間內(nèi)，選擇東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心投資。因此，外商在閩投資時(shí)首選廈門(mén)、福州、泉州等經(jīng)濟(jì)中心城市，以節(jié)約投資的搜索成本，降低風(fēng)險(xiǎn)。這使FDl分布的市際和縣際差異不可避免。

2．交通條件的差異

交通運(yùn)輸條件的差異直接影響FDI空間分布的差異。從交通網(wǎng)的密度上看，2004年，福建省公路通車(chē)?yán)锍虨?6208km，公路網(wǎng)密度為0．454km／km²，其中沿海地區(qū)公路網(wǎng)密度達(dá)0．542km／km²，內(nèi)陸地區(qū)公路網(wǎng)密度僅0．415km／km²。具有對(duì)外運(yùn)輸能力的港口均在沿海地區(qū)，使FDI臨港分布特征十分明顯。沿海地區(qū)有2個(gè)4D級(jí)和1個(gè)4C級(jí)機(jī)場(chǎng)，而內(nèi)陸地區(qū)僅有1個(gè)4c級(jí)機(jī)場(chǎng)。可見(jiàn)，內(nèi)陸地區(qū)無(wú)論是在公路、水路還是航空等運(yùn)輸條件均與沿海地區(qū)存在較大差距，這是FDI在福建沿海和內(nèi)地分布失衡的另一重要原因。

3．外資政策的差異

鄧寧認(rèn)為跨國(guó)投資對(duì)于區(qū)域激勵(lì)政策的反應(yīng)比起國(guó)內(nèi)投資更為敏感，在區(qū)位選擇時(shí)受區(qū)域政策影響更明顯。福建省作為對(duì)外開(kāi)放的先行省份之一，各地FDI的發(fā)展必然深受其對(duì)外開(kāi)放格局的影響。改革開(kāi)放以后，福建省先后設(shè)立了廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和閩南三角沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，各種臺(tái)商投資區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高科技園區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)相繼開(kāi)放。這些主要的引資載體絕大多數(shù)分布于沿海，在內(nèi)陸地區(qū)分布有限。對(duì)外開(kāi)放格局決定了與之相適應(yīng)的由廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——閩南三角地區(qū)——福州開(kāi)放城市和馬尾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)——本省內(nèi)陸地區(qū)這樣一條由外向內(nèi)，由沿海向內(nèi)地FDI總量遞減的引資差異格局的形成。

4．經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差異

在FDl分布密集的沿海地區(qū)，莆田、寧德兩市與福州、閩南三角地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2005年，兩市GDP分別為359．91、343．60億元，與第1位泉州市的1626．30億元相差甚遠(yuǎn)，處于沿海最低水平。這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以達(dá)到FDI對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求，形成了這兩市的引資瓶頸。在內(nèi)陸地區(qū)中，南平市歷史以來(lái)作為福建省與北方各省市聯(lián)系的交通要道，累積了相對(duì)厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，南平市培養(yǎng)形成一批相對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力十分突出，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，進(jìn)而形成具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的引資環(huán)境，其引資優(yōu)勢(shì)隨之突顯，與三明市和龍巖市拉開(kāi)差距。

5．勞動(dòng)力條件的差異

區(qū)域勞動(dòng)力的數(shù)量、質(zhì)量以及勞動(dòng)力價(jià)格的差異對(duì)FDl分布具有較大程度的影響。隨著外商投資層次的提高，F(xiàn)DI越來(lái)越傾向于能夠積聚高素質(zhì)勞動(dòng)力的區(qū)域。2004年福建省人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，僅福州、廈門(mén)兩市大專及大專以上學(xué)歷的勞動(dòng)力人口數(shù)高于全省平均水平，泉州市約與全省水平持平，其余6個(gè)設(shè)區(qū)市均遠(yuǎn)低于全省水平。勞動(dòng)力質(zhì)量的差異使得FDI在各設(shè)區(qū)市的社會(huì)進(jìn)入性差異懸殊，加劇了FDI市際分布的不平衡。

6．社會(huì)文化條件的差異

海外親緣與人緣等社會(huì)和親屬關(guān)系在FDI的地域選擇上發(fā)揮重大作用。李英標(biāo)、謝水龍(1993)在對(duì)20世紀(jì)90年代外商來(lái)閩投資首選因素的問(wèn)卷調(diào)查中顯示，“支持家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”因素在所選的7個(gè)因素中比重最高，達(dá)34．8％。福清市、長(zhǎng)樂(lè)市海外華僑眾多，為FDI在這兩市的集聚創(chuàng)造了有利條件。

四、FDI時(shí)空差異所引發(fā)的問(wèn)題與對(duì)策思考

福建省FDI發(fā)展的波動(dòng)性影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，不利于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。空間分布的不合理使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回波效應(yīng)增強(qiáng)，加劇了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。且現(xiàn)階段，外商投資動(dòng)機(jī)和戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生變化，福建省原有的政策、地緣、親緣和人緣優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，新的引資優(yōu)勢(shì)尚未形成，投資環(huán)境與新的投資需求不相適應(yīng)。FDI投資區(qū)位向外省轉(zhuǎn)移，使其引資大省的地位逐漸下降，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定地增長(zhǎng)，改善全省投資環(huán)境、促進(jìn)新的引資優(yōu)勢(shì)的形成任重道遠(yuǎn)。

(一)拓寬外資來(lái)源

在鞏固?hào)|南亞國(guó)家和地區(qū)來(lái)閩投資的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)東南亞以外的國(guó)家和地區(qū)對(duì)華投資動(dòng)機(jī)、戰(zhàn)略以及投資特點(diǎn)的研究，以指導(dǎo)相應(yīng)的投資環(huán)境的建設(shè)，形成新的引資優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大FDI的資金來(lái)源，減小因較為單一的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)造成FDI的波動(dòng)所帶來(lái)的不良影響。

(二)扶持落后地區(qū)

在投資政策上對(duì)FDI薄弱地區(qū)加以扶持。積極鼓勵(lì)外商對(duì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等領(lǐng)域的投資，拓寬福建省FDI的投資領(lǐng)域。FDI密集區(qū)也應(yīng)擔(dān)當(dāng)起扶持落后地區(qū)的義務(wù)加強(qiáng)與落后地區(qū)的區(qū)域合作，引導(dǎo)FDI流向落后地區(qū)。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全省基礎(chǔ)設(shè)施水平。福建省各區(qū)域之間的自然區(qū)位條件差異是客觀存在的，只有通過(guò)提高區(qū)域間的通達(dá)度才能減小這種差異。加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)交通、通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，減小投資的進(jìn)入成本，提高外商在內(nèi)陸地區(qū)投資的可達(dá)性。在全省范圍，提高水路、陸路和空路之間的連通性建設(shè)，重視港口與腹地的對(duì)接，發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)聯(lián)外通，四通八