盛世唐審

唐朝做為中國歷史上最強盛的朝代之一，一方面與眾多的賢哲君臣息息相關；另外一方面則與強效的治國政策和實施手段密不可分。其中，唐代時期的審計是成就其盛歌的重要組成部分。

一、審計機構健全打基石

唐朝審計的機構健全是其成功的重要基礎。據《新唐書·百官二》記載：比部設有“郎中一員(從五品上)，員外郎一員(從六品上) ，主事二人(從九品上)，令史十四人，書令史二十七人，計史一人，掌固四人。”其中增設的主事、令史、書令史、計史和掌固等職官，使整個審計機構更加充實、健全和完善。唐朝在地方上除設置節度使外，還設置了道，全國始分為十道，后改為十五道作為監察區。然而在州、縣一級沒有獨立的審計機構，只設立了做具體工作的審計官員，這樣避免了不必要的機構臃腫和官員膨脹，但是總體上的效率卻得到了提高。地方的審計工作還要聯合節度使實施，最后由比部和監察御史來完成。分權互制便于中央集中管理和防止腐敗的產生。比部和御史臺則日趨健全，同時還不斷強化了審計監督活動的效率和能力。

二、“網”式審計確保經濟安全

做為唐代的審計中樞機構——比部，其職能不僅沿襲了過去主要的核對賬目特性，更延伸涉及到了諸多經濟領域。包括對整個國家財政進行審核；對農業中糧食、牲畜；實物方面的財賦、庫藏、軍資等的審計；最為重要的是涉及百官俸祿與其行為方面的審計類似于績效審計。《舊唐書·職官三》載：比部執掌“勾諸司百僚俸料、公廨、贓贖、調斂、徒役、課程、捕懸數物，周知內外之經費，而總勾之”，“凡倉庫、出納、營造、傭市、丁匠、勛賞、賜與、軍資、器仗、和糴、屯牧，亦勾覆之”。上至中央集權財政，下至地方各項財務收支都要送比部審核批準才能實施。并且各財務支用機構的使用報告及賬目詳細都要呈送比部，經過審核后如若發現差錯、失職、不法行為等問題，比部有權依法給予行政處分。此外唐審方式多樣，以確保經濟之網沒有遺漏。運做上主要采取定期審計、經常審計和賬簿審計的方法；而不定期審計、臨時審計及調查審計，同時由御史臺派御史進行以確保全面。所以，唐審從中央到地方、從王公到斗民、從宰相到下品官吏；無論軍政內外，凡國家資財，無所不包地都進行了勾覆和審理，覆蓋面雖然寬廣，但并不出現較大疏漏。

三、合理的審計工作方式引導成功

嚴格合理的審計制度也是唐代審計取得成功的重要保障。唐審對定期報送審計的制度具有明確的規定：“但凡距離京城一千里之內的審計報告一個月送到，二千里之內二個月送到，更遠的地區三個月送到。逾期不報者，依法處理”。又如：“在京單位的給用數字，實行月審；距京城兩千里內，進行季審，一般是夏季審春季，秋季審夏季；兩千里以外，半年審核一次；五千里以外，每年審核一次。”《新唐書·百官一》記載：“京師倉庫，三月一比，諸司、諸使、京都，四時勾會于尚書省，以后季勾前季；諸州，則歲終總勾焉。”在分工合作上，唐審更是彰顯出其獨到之處。比部與御史臺在審計工作上配合效率頗高。一是在審計工作上各有側重。比部主管審計，側重中央，主要審計財賦；御史臺主管稽查，側重地方，主要審核國庫。如唐代御史臺的審計職權，是稽察作為國家兩大金庫的左藏和太倉以及地方財賦。二是共同處理案件。比部審計中發現官吏經濟上貪污等犯罪行為及其他重大問題時，會將案件轉交御史臺處治；在有些經濟案件的稽查、審理過程中，凡出現重大問題，比部和御史臺皆派官員參加，既提供罪證又參與審理；比部提交刑部的案件，在刑部進行審判時，也應有御史臺的主管官員到場。這些協同作業與現代審計制度都頗為相似，故此，極大幅度的保障了唐審的效能。

（作者單位：本刊編輯部）