延安市環境執法存在的問題與對策

環境執法是強化環境監督，控制環境污染的重要手段之一，加強環境執法，依法保護環境和改善環境質量，對新形勢下推進環保事業發展和推進可持續發展戰略具有十分重要的現實意義。近年來，隨著我國環境立法的迅速發展，公眾環保意識的提高和政府環保投入的加大，環境執法力度得到不斷加強，但是在基層環境執法工作中仍存在諸多問題。現實中存在的環境執法障礙造成了許多環境違法行為難以得到有效追究，執法任務不能高質量高效能的完成。

一、延安市環境保護執法工作中存在的問題

環境執法是環保行政主體依照法律法規授權行使環境監督管理權力的有法律效力的行為，而我們監察機構的現場監督是受環保行政主體的委托而進行的執法工作。在環境執法實際操作過程中存在著這樣那樣的問題，無法及時準確有效地運用執法手段實施監管，從而使環境執法流于形式，收效不佳。現就我市環境執法中存在的問題、原因、略述如下：

1. 對環境法律、法規認識不足。當前人們在思想上對依法辦事還缺乏應有的認識，在運用法律、法規的尺度上表現出很大的伸縮性，在執法程序和行為上表現為隨意性。在行使法律、法規賦予的職權上有殘缺性。有法不依，執法不嚴，違法不究，執法行為不規范的現象在一些地方還普遍存在。在許多環境執法人員心目中，政策、行政命令的權威性遠遠大于法律的權威性，人情執法、協議執法現象嚴重；在一些領導干部心目中，環境法律被視為“軟法”，重經濟、輕環保，為地方短期經濟利益，他們對環保工作口頭重視，實際不重視，以言代法，以權代法，在項目與環保產生矛盾時，往往要求環保部門為其讓路，甚至對依照法律和國務院有關規定，本應實行的環境影響評價制度“三同時”制度，也以所謂改進工作之風，簡化審批程序，提高辦事效率為由被省略，致使環保部門參與項目論證審批走了過場；公眾的環保意識不強，法制觀念淡薄，參與環境保護的積極性和熱情不高，對環境違法事件麻痹放任，疏于監督。

2. 環境執法效率低，執法權過于局限。一件環境違法處罰案件從立案到處罰再到執行時間拉得很長，嚴重影響環境管理工作效率。行政處罰必須嚴格按《行政處罰法》和《行政訴訟法》規定。進行立案后，如果是停產停業和較大數額的罰款要告知當事人聽證權利。聽證通知書，必須提前一周做出，從立案到做出處罰一般要一個月。對處罰不服的，當事人可以在兩個月內申請復議，復議機關就于一個月內做出復議決定，當事人仍不服的，可以在半個月內提起行政訴訟。法院一般在三個月內判決，判決生效后，當事人不執行的，行政機關可以申請法院強制執行，法院一般一兩個月內執行到位，這樣下來，一般都要用一年左右的時間。再如按照《行政處罰法》規定，處罰決定一旦作出，就具有法律效力，復議不終止執行，但最高人民法院有個規定，復議期間不受理強制執行申請，因而責令停產決定無法及時實施。同時，按照規定對污染企業作出關閉、停業的，由環保部門報請同級政府作出，但由于各種原因這個時間往往扯得較長。這樣一些環境違法案件就不能即時有效的進行處理，嚴重影響了我們的執法效率。

現行環境法律、法規的有些規定，對小型企業及個體工商戶缺乏強制力。小型企業及個體工商戶存在面廣、污染重、危害性大、生產周期短，群眾對其污染反映大，雖然現有環境法律、法規制定出許多處罰環境違法行為的條款，但最終強制執行還得75天后申請法院執行。這樣一來，一些環境違法行為得不到及時處理和糾正。特別是一些違法者經常采用更換法人，季節性停業等來逃避處罰，加之法律沒有賦予環保部門直接現場查封、凍結、扣押、沒收等權力，導致環保部門發現一些違法行為后無法當場有效的制止和處理，嚴重制約了我們對一些小型環境違法行為的及時檢查。

3. 環境執法體制不順，職責不明，執法成本過高。基層環境執法體制不順，職責不明，以致各個執法機關之間缺乏配合。在執法活動中多重執法，各唱各的調的問題時有發生。按照我國環境法律、法規規定，環保行政主管部門是對環境保護工作實施統一監督管理的部門，土地、林業、農業、水利、公安和交通等管理部門，依照有關法律的規定對本行業環境污染防治和資源保護實施監督監管，具有一定的執法任務和權力，從廣義上講也是環境執法部門。另外，經濟主管部門、工商行政管理部門和衛生行政部門等，依照有關法律、法規規定，也具有一定的環境管理職權，因此也屬于環境執法的相關部門。在執法過程中，有些問題靠環保行政主管部門一家很難實施，它往往需要有關執法部門協調配合。由于基層各環境監管行政部門體制不順，職責（下轉第50頁）（上接第43頁）不明，相互關系沒有很好得到理順，這樣就出現了有利益的事，幾家相關部門爭著管，無利的事情則相互推諉和扯皮，把球踢給環保部門。尤其是縣級環保部門管轄的區域廣，管理的對象多，執行的案件雜，現場調查取證正常的辦案程序都要花費大量的人力和財力，環境執法成本高，使本來人力和財力都十分缺乏的環保部門不堪

重負，導致有時不得不放棄部分職權，以求得機關正常運轉。

二、延安市環境保護執法的建議和對策

1． 加強環境宣傳教育工作，提高公眾環保意識。近年來，我市以大氣污染治理和石油污染治理為契機，加大了環保宣傳力度，初步形成了一個多層次，多形式的環境教育體系。但從總體上看，還不能完全滿足需要，只有充分利用宣傳媒體、教育基地等，開展多形式的綠色環保進社區、進學校、進家園、進機關的環境保護宣傳教育，才能提高領導干部和廣大群眾的環境意識，激發他們自覺參與環保的積極性。抓好環境基礎教育工作，建立環保教育基地，為公眾提供環境信息咨詢、教育培訓、科普宣傳和生態展覽等全方位的環境教育服務。還可建立鼓勵公眾參與環境執法的激勵機制，充分調動公眾、媒體的監督和參與的積極性。如設立舉報獎勵基金等，讓社會了解環境執法，樹立良好的環境執法形象。

2． 切實落實責任追究制，夯實領導者責任和環境執法人員的責任。落實“一把手”環保業績“一票否決”制，切實改變重經濟和眼前利益，輕環保的觀念，清除不利環保工作的地方性法規。要通過與紀檢監察部門、公檢法部門、組織人事部門密切聯合，嚴厲追究環境違法行為主要責任人的黨紀政紀及法律責任。對執法人員要通過環境稽查、案件評查等形式，夯實責任，避免隨意性，杜絕辦人情案、協議案。

3． 要通過法規形式，加大投入，建立領導干部和執法人員的定期培訓機制。通過環保法規、知識培訓，使領導干部轉變觀念，真正樹立科學發展理念，改變經濟運行模式，達到經濟、社會、環保協調發展。執法人員通過培訓不斷更新業務知識，提高執法水平，適應新的環保形勢要求。

4． 要通過立法形式，給予環境執法部門一定的執法獨立性和現場強制執行權。我國現行的環境法律、法規沒有斌予環保部門現場執法的強制權，致使一些環境違法行為，眼看著發生，難以現場制止，我們的經驗是必須給予環境執法人員現場查封關停違法企業和強制扣押財物的權力。由環保部門實施強制執行權，可以免去現行環境執法程序中的一些時間差，使環境違法行為能夠及時有效的得到制止，最大限度的減輕危害，同時也有利于提高環境執法的權威性和嚴肅性。

5． 明確環保部門在環境執法中的領導、協調權和相關部門在環境執法行為中的配合義務是提高環境執法效能的關健。部門推諉扯皮，不僅延誤了違法事件查處的最佳時機，也可能使一些環境違法事件僥幸逃脫應有的處罰，必須確定環保部門的環境執法領導地位。如相關職能部門的環境執法不作為，環保部門有權向同級政府或法院提請責令部門查封、凍結、扣押、限電停水、吊銷營業執照等必要的強制執行權力，打破部門行業利益，建立環保最高利益，才能切實保障環保執法的順利進行。

6． 加強環保執法部門自身建設，在人、對、物方面要給予政策性傾斜。一是通過立法使環境監察人員納人公務員管理，切實解決執法人員的后顧之憂，使執法人員敢于放手去干；二是在執法待遇和工作經費方面，政府應給予充分保障；三是由于環境監察機構剛剛組建，底子薄，辦公設施、交通工具、取證及信息化設施較差，應下大力氣增加一線執法的硬件裝備，以準確預警各類環境突發事件，提高處理能力，要切實解決環保執法人員“有條件、有能力、愿承擔、敢承擔”歷史重任的問題，根本改變那種支持環保只停留在紙上、嘴上和電視上的狀況。