２００８年商務工作的８項任務

2008年1月，2008年全國商務工作會議在京召開。商務部長陳德銘在開幕大會上作了“深入貫徹黨的十七大精神，全面開創商務工作新局面”的工作報告，為2008年商務工作定下基調。

此次商務工作會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神，總結五年來特別是2007年的各項商務工作，分析2008年商務工作面臨的國內外形勢，并切實安排好2008年的商務工作。在此，我們將會上提出的2008年商務工作的8項任務加以整理，供大家參考。

一、2008年商務工作的總體要求

全面貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極實施互利共贏的開放戰略，堅持深化改革和自主創新，統籌兩個市場、兩種資源，積極擴大居民消費，保障國內市場平穩運行，著力轉變外貿發展方式，提高利用外資質量，創新對外投資與合作方式，實現商務事業又好又快發展

二、2008年商務工作的主要預期目標

在保持物價基本穩定的基礎上，社會消費品零售總額增長14％，在進出口結構進一步優化的同時，貨物貿易總額增長15％，服務貿易總額增長20％；創新利用外資方式，吸收外資規模保持穩定；對外直接投資、對外承包工程和勞務合作較快發展。

三、2008年商務工作的8項任務

(一)切實保障市場平穩運行

保持市場穩定關系宏觀經濟大局，關系老百姓切身利益。穩定物價是今年宏觀調控的重要任務，中央關心、社會關注。各級商務部門一定要高度重視，把保證市場供應作為頭等大事來抓，特別是保障糧油肉等重要商品的供給，確保不斷檔、不脫銷。

一是突出保障重點。保障市場供應，要突出重點商品，注意防范少數商品的市場異常波動向更大范圍傳導。對關系國計民生的重要商品，要根據產銷特點和可替代程度，劃分為重點管理、適度管理和市場調節三大類，實行分類管理。各級商務部門都要制定重要商品供應的專項預案，確保春節、國慶等節假日及奧運會等重大活動期間市場供應，保障低收入居民、大專院校學生等特殊群體的消費需求。

二是加強市場監測和信息引導。各級商務部門要進一步完善城鄉市場信息服務體系，加強監測和預警，準確判斷市場走勢，及早發現市場波動苗頭，真正做到對市場動態心中有數，提高工作前瞻性和主動性。完善市場分析制度，及時發布市場信息，引導供給和需求，穩定居民消費預期。

三是完善產銷銜接和區域調劑機制。要鞏固和完善生豬主產、主銷區合作機制，其他生活必需品和緊缺商品也要加強產銷銜接。要健全應急商品數據庫，及時掌握生產、庫存、地域分布、運銷能力等情況，提高區域調劑的快速反應能力。扶持建設一批重要農產品生產基地。引導重點流通企業組織重要商品貨源，有序增加市場供應，市場出現波動時，要確保調得出、運得到、用得上。

四是提高儲備商品調控能力，發揮進出口調節功能。

(二)著力擴大城鄉居民消費

擴大消費，商務部門大有可為。要通過完善市場體系、改善消費環境，引導消費、擴大消費、創造消費。

一是完善農村流通體系。二是大力發展城鎮居民生活服務業。三是促進生產資料市場穩定發展。四是提高流通企業競爭力。五是加大市場秩序整頓和知識產權保護力度。

(三)促進對外貿易協調發展

要加快轉變外貿發展方式，在著力優化進出口結構的基礎上，保持出口穩定增長，更加重視擴大進口。

一是優化出口商品結構。要堅持以質取勝，著力提高出口產品質量。推進科技興貿，創新基地建設。以信息技術、生物醫藥、新材料等領域為重點，培育一批具有自主知識產權、自主品牌的出口拳頭產品。制定品牌發展規劃，確定重點培育對象，整合扶持政策。綜合運用多種措施，有效控制“兩高一資”產品出口。推動企業切實履行社會責任，嚴格執行勞動、安全、環保等法律法規和標準。

二是積極擴大進口。鼓勵企業進口先進技術設備、節能環保設備、關鍵零部件和重要原材料。支持公共信息服務和進口展會，組織境外采購。依托國家重大裝備自主化工程招標采購，提高先進技術裝備引進效益。實施便利化措施，簡化手續，減少限制進口的措施，進一步提高市場開放水平。

三是促進加工貿易轉型升級和梯度轉移。完善加工貿易產品分類管理制度，按照國家產業政策，對禁止類目錄和限制類目錄進行動態調整，控制低層次加工貿易發展規模，引導加工貿易向產業鏈高端發展。鼓勵和引導加工貿易企業增加研發投入，逐步從代加工向代設計和自創品牌發展。鼓勵發展本地配套產業，增強技術學習和自主創新能力。支持中西部承接東部加工貿易轉移，在中西部再確定一批重點承接地。毗鄰珠三角和長三角的安徽、湖南、湖北、江西等中部省份，要發揮地緣優勢，積極創造條件，爭取走在前列。

四是大力發展服務貿易。要完善管理體制，形成各地區、各部門共同促進服務貿易發展的工作格局。在發展基礎較好、條件更為成熟的長三角、珠三角、環渤海地區探索建立服務貿易示范區。落實服務貿易“十一五”規劃，研究制定服務貿易出口指導目錄和加快服務貿易發展的政策措施。積極發展旅游、運輸、建筑、金融、保險、會計等服務出口。抓好服務貿易統計制度的貫徹實施。

(四)切實提高利用外資質量

在資源、環境等瓶頸約束日益明顯的條件下，要從我國經濟社會發展的需要出發，把握經濟全球化和資本跨國流動的新趨勢，創新利用外資方式、優化利用外資結構，實現利用外資穩定健康發展。

一是充分發揮外資在自主創新中的積極作用。落實新修訂的外商投資產業指導目錄，進一步鼓勵外商投資高新技術、節能環保產業和高端制造環節。引導外資研發中心在信息技術、新材料、生物科技等高新技術領域開展原始創新；外企與所在地高校、科研院所和企業聯合進行集成創新；國企、民企“走出去”、“引進來”相結合，實行引進、消化、吸收的再創新。提高知識產權本地化比例。鼓勵跨國公司與我國企業和科研院所建立技術合作戰略聯盟。鼓勵外商投資現代農業，研究利用外資促進社會事業發展的政策措施。

二是優化外資區域布局。務實推動“萬商西進”工程，加快修訂中西部地區外商投資優勢產業目錄，在廣東、上海、江蘇等東部地區建立產業轉移促進中心，在中西部地區建立承接產業轉移示范園區。鼓勵東部地區利用好新一輪國際產業轉移機遇，加快體制機制創新，提高產業技術水平和集約化程度。

三是吸收外資促進現代服務業發展。積極穩妥擴大金融、保險、電信等服務業對外開放，拓展利用外資的新領域。引導跨國公司在華設立地區總部和采購、物流中心。大力推動服務外包產業發展，鼓勵外商投資服務外包產業，積極承接離岸服務外包業務。支持服務外包的人才培訓和國際認證，加強公共技術和公共信息服務平臺建設。總結推廣蘇州工業園區服務外包政策試點經驗，穩步擴大先進技術型服務產業政策試點范圍。

四是創新利用外資方式。鼓勵外商投資設立創業投資基金，完善創業投資退出機制，支持國內中小高新技術企業發展壯大。與有關部門共同做好新所得稅法實施工作，及時發現和解決政策實施中可能出現的新問題，確保平穩過渡。進一步優化投資環境，完善外商投資投訴管理辦法，依法保護境內外投資者的合法權益。

五是爭創國家級經濟技術開發區新優勢。發揮國家級開發區精簡高效的管委會體制優勢，支持國家級開發區產業集聚和升級。大力推進和諧開發區、生態開發區的建設。采取有效措施，加大對中西部國家級開發區基礎設施建設的支持力度。強化東部與中西部開發區的合作交流機制，促進產業梯度轉移。

(五)加快對外投資合作步伐

當前我國的對外投資正在進入一個較快增長的階段。對外投資合作是今年及今后一個時期對外開放的重點。要創新對外投資合作方式，完善促進政策，提高對外投資便利化水平，加強引導、協調和規范。

一是積極探索農業走出去的有效途徑。要發揮我國農業技術優勢，推動農業走出去，鼓勵具備條件的企業通過興辦農場和農業綜合開發，建立農產品加工基地和營銷網絡。

二是大力發展對外承包工程與勞務合作。支持企業以BOT/PPP(建設-經營-轉讓/公私合營)等方式，參與境外基礎設施建設。推動境外示范住宅小區建設。實行對外承包工程企業分類指導和管理，完善投議標許可管理辦法。建立權責清晰的外派勞務管理機制，各地要加強外派勞務基地建設。

三是創新對外投資合作方式。積極推動重化工業、電信運營業、咨詢業等有比較優勢的產業“走出去”，學習運用股權投資和跨國并購等新的對外投資方式。完善優惠出口買方信貸管理辦法，嘗試將政策性出口信貸與商業信貸、國際金融機構資金結合使用。加強境外中資商會建設，發揮協調自律作用，引導境外投資合作企業和人員遵守當地法律，履行社會責任。

(六)營造良好的國際經貿環境

作為一個全面開放、快速成長的發展中大國，我國經濟與世界經濟的相互依賴進一步加深，面臨的國際經貿關系更加復雜。我們必須統籌考慮維護我國發展利益和促進各國共同發展的要求，努力擴大同各方利益的匯合點，為國內發展創造良好外部環境。

一是發展好雙邊經貿關系。要充分利用各種層次、各種形式的雙邊經濟貿易對話機制，加強溝通與協商，發展好與主要經濟體的經貿關系。全面深化與發展中國家和周邊國家的互利合作。

二是推進多邊和區域經濟合作。積極推動在談自貿區取得新進展，落實好已簽自貿協定。積極參與完善多邊貿易體制，推動多哈回合談判。今年世貿組織要對我國貿易政策進行第二次審議，各級商務主管部門對現有經貿政策要組織清理規范，新出臺經貿政策要符合世貿組織規則要求。

三是促進兩岸四地經貿合作。務實推動海峽兩岸直接通商，在一國的原則下逐步構建兩岸經濟合作機制，依法保護臺商合法權益。落實內地與香港、澳門更緊密經貿關系安排，完善CEPA機制，擴大服務業開放領域，提升內地與港澳經貿合作與交流水平，促進港澳長期繁榮穩定。

四是提升沿邊開放水平。加快沿邊開放是縮小東西部開放差距、促進區域協調發展的重要舉措，區域次區域合作是沿邊開放的重要抓手。要積極推動大湄公河次區域貿易投資便利化，推動中越“兩廊一圈”和泛北部灣經濟合作。強化上海合作組織區域經濟合作機制，推動中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設。穩妥推進東北亞合作和圖們江次區域合作。整合沿邊經貿合作區功能，在雙邊聯委會/混委會機制下加強合作，積極予以推進。

(七)妥善處理貿易摩擦

面對日益增多的貿易摩擦，我們要高度重視，積極應對，同時，依法運用貿易救濟措施，爭取我企業合法權益，維護國內產業安全，提高國際競爭力。

一是善于運用多邊規則處理貿易爭端。加入世貿組織，為我國在多邊框架下化解貿易爭端、穩定雙邊經貿關系創造了條件。要加強與利益相關方的協調與配合，爭取更多支持。認真抓好世貿組織爭端案件的應訴工作，爭取對我最有利的結果。對其他成員損害我利益的行為，也要善于運用世貿組織爭端解決機制。

二是抓好雙邊貿易摩擦大要案應對。進一步完善貿易摩擦的預警監控機制，密切跟蹤貿易摩擦最新動向，把握發展趨勢，增強應對工作的預見性和主動性。要指導重點敏感行業與國外建立對話機制，盡量避免摩擦發生。繼續推動有關國家承認我國市場經濟地位，為企業反傾銷應訴創造良好條件。

三是依法運用貿易救濟措施保護國內產業。進一步完善產業損害預警機制，抓好產業安全數據庫擴容，深入開展產業競爭力調查與評估。

(八)加強商務系統能力建設

在我國經濟社會發展大局中，商務部門的責任越來越大、任務越來越重。要完成好黨中央、國務院交給我們的任務，履行好自己的職責，必須加強自身能力建設。

一是提高依法行政能力。要堅持依法辦事，規范行政行為，各級商務部門都要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。無論是市場運行調控、現代流通發展、進出口結構調整，還是外商投資管理、促進對外投資合作，都要盡可能地運用經濟手段和法律手段。要健全科學民主決策機制，完善行政決策程序，建立決策跟蹤反饋和責任追究制度。加強商務領域法治基礎建設，完善商務領域法律法規體系，深入開展“五五”普法。結合《反壟斷法》實施，探索建立反壟斷調查和裁決機制。

二是提高科學管理能力。要進一步轉變職能，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開的原則，深化行政審批制度改革。要以實施政府信息公開條例為契機，大力推進政務公開，提高工作的透明度。推進電子政務建設，加快推進行政審批事項在線辦理，大力推動商務公共信息服務。特辦、駐外經商機構要緊緊圍繞商務中心工作，不斷拓寬工作領域。各級商務部門的政策執行機構、商協會等中介組織，也要切實轉變職能，發揮更大作用。開展商務發展“十一五”規劃中期評估，著手“十二五”規劃前期調研工作。加強制度建設，治理商業賄賂，強化對資金、配額、項目等重點領域的管理和監督，從源頭上預防和懲治腐敗。

三是提高服務大局能力。商務發展是經濟社會發展的有機組成部分，我們既要從自身職能出發，為經濟又好又快發展做出自己的貢獻，又要按照經濟發展大局的要求，加強和改進我們的工作。當前要特別注意服務和服從宏觀調控的大局，注意幫助和推進地區發展的大局。要深刻認識國情、世情，把握國內外形勢變化和發展趨勢，善于從全局出發，研究和思考商務領域的新情況、新問題。要認真落實好中央決策部署，堅持部門利益、地方利益服從全局利益和國家利益。要創新工作思路，積極主動地為各級黨委和政府建言獻策，當好參謀和助手。

提高以上三個方面的能力，必須加強學習和調研，加強隊伍建設，切實轉變工作作風。當前要把學習貫徹黨的十七大精神作為重中之重，緊密結合商務工作實際，做到學以致用、以用促學。要主動學習業務理論，不斷更新知識，完善知識結構。要繼續推進人才強商戰略，開展人才培訓工作，全面提高商務系統干部隊伍素質。要建立調研制度，深入基層、深入第一線，掌握更多的第一手材料，加強商務理論研究，提高決策的科學性、針對性和有效性。要把調查研究作為轉變工作作風、改進工作方法的重要手段，使我們的政策和工作部署更加符合客觀實際，體現群眾意愿。