地方政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的作用等２篇

地方政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的作用

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村組織制度的創(chuàng)新，而任何制度創(chuàng)新都是在既定的制度環(huán)境下實現(xiàn)的。外部制度環(huán)境以及由外部因素導致的政府行為的干預，是影響合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要因素。

從制度經(jīng)濟學的角度，政府對制度創(chuàng)新的作用，一是政府憑借其強制力組織實施制度創(chuàng)新，通過政府命令和法律的引入來實現(xiàn)；一是個體或群體在尋找獲利機會時自我倡導、組織和實施的制度創(chuàng)新。我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的興起和發(fā)展，就總體而言，既非政府推行的強制性制度創(chuàng)新，也不是農(nóng)民在逐利動機驅動下自發(fā)行動的誘導性創(chuàng)新，而是介于兩者之間的政府主導性制度創(chuàng)新。這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內生需求與外生制度因素共同作用的結果。從黑龍江省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實踐看，地方政府的引導與扶持作用主要體現(xiàn)在幾個方面：

一、地方政府對合作思想的宣傳，教育與培訓，是合作經(jīng)濟組織建立和發(fā)展的前提

農(nóng)民專業(yè)合作制經(jīng)濟發(fā)展緩慢的一個重要原因是，農(nóng)民平等合作思想和合作意識淡薄，對發(fā)展合作制經(jīng)濟的認識不足。因此，大力宣傳、普及農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的有關制度知識會降低傳統(tǒng)和習慣對農(nóng)民的負面影響，喚起農(nóng)民的合作意識，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的群眾基礎。

此外，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能否發(fā)展及發(fā)展的水平在很大程度上取決于其成員的素質。建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的有效切入點就是提高農(nóng)民的合作能力，讓農(nóng)民知道合作的游戲規(guī)則是什么，怎么合作才有效率，從而降低合作組織的制度創(chuàng)新成本。

因此，地方政府從提供公共物品的角度出發(fā)，必須加快本地農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，建立培養(yǎng)高水平合作經(jīng)濟組織管理人才的專業(yè)和學校，以提高農(nóng)村勞動力的文化素質、技術素質和商品意識、市場意識及經(jīng)營管理水平，引導他們向現(xiàn)代新農(nóng)民轉變，為合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展搭建人才平臺。

二、政府職能的正確定位是合作經(jīng)濟組織建立和發(fā)展的基礎

地方政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用更多地是體現(xiàn)在制定經(jīng)濟扶持政策、提供公共物品等宏觀方面，為農(nóng)民合作組織健康成長營造良好的制度環(huán)境，而不是過多地介入到農(nóng)民合作組織的日常經(jīng)營決策中。地方政府鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的基本方針，應該是推動而不強迫，扶持而不干預，引導而不包辦。經(jīng)過初期一段引導扶持之后，地方政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的工作應轉向一些調為主，逐步強化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。

三、地方政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的引導，應結合農(nóng)村實際，突出產(chǎn)業(yè)化主線

地方政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的引導，要結合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，尊重農(nóng)民意愿和創(chuàng)造精神，在已經(jīng)形成一定規(guī)模和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中，主要利用農(nóng)村能人、專業(yè)大戶等帶頭、帶領，推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立。本著只要有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于農(nóng)民增收，有利于科技進步，不管采取怎樣的方式進行合作，地方政府都要允許存在，鼓勵發(fā)展，為其創(chuàng)造平等競爭的內外部環(huán)境，把合作經(jīng)濟組織“扶上馬、引上路”。

四、地方政府要因地制宜本地區(qū)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策

對于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展較多的地方，當?shù)卣ぷ鞯闹攸c應放在對合作經(jīng)濟組織的規(guī)范上。對于服務型的合作組織，應根據(jù)所服務的范圍、方式、內容，從資金上加大扶持力度；而對具有經(jīng)濟實體性質的經(jīng)濟組織，政府可以采取優(yōu)惠的政策進行支持、引導。發(fā)展較慢的地區(qū)，當?shù)卣畱⒁鈽淞⒌湫褪痉逗献魃纾_處理農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社等集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的關系，對社區(qū)股份合作經(jīng)濟進行完善。在貧困地區(qū)，地方政府要注意引導，幫助農(nóng)民樹立合作意識，但切忌采取強迫手段。如果農(nóng)民有好的合作項目，地方政府應提供適當?shù)膯淤Y金，并提供技術幫助和市場信息。

五、地方政府財政上的資助是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展的保障

由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展處于起步階段，除政府資助外的各項資金來源少，資本短缺成為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的瓶頸。可見，地方財政部門在年度預算中有重點、有針對性地安排一定的資金給予扶持，對于專業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展十分重要的。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的現(xiàn)代公共事業(yè)管理方法

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一件直接與廣大農(nóng)民群眾相關的大事，在其建立與發(fā)展的實踐過程中，將現(xiàn)代公共事業(yè)管理方法運用于合作醫(yī)療是一個十分可行的嘗試。

公共事業(yè)管理的主體是公共組織。在公共事業(yè)管理這一特定領域內，公共組織的核心是政府，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，其管理主體同樣是政府組織。那么將公共事業(yè)管理方法運用于合作醫(yī)療中也同樣能夠促進新型合作醫(yī)療的發(fā)展和推廣，從而真正的幫助農(nóng)民抵御重大的疾病風險。緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題，提高農(nóng)民的健康水平。所謂公共事業(yè)管理方法，是公共事業(yè)管理者行使公共事業(yè)管理職能，實現(xiàn)管理目標的手段與途徑的總稱，是將公共事業(yè)管理者的管理行為有效地傳導到管理對象上去以實現(xiàn)特點管理目標的各種中介環(huán)節(jié)的總合，這一中介包括各種物質技術條件、技術手段以及管理模式等。公共事業(yè)管理方法是一個豐富而復雜的方法系統(tǒng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理方法也就是指實現(xiàn)其目標、宗旨、具體手段與途徑。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，依據(jù)通常的管理方法分類，是將公共事業(yè)管理的基本方法分為兩大類。即硬性方法與軟性方法。

硬性方法 就是公共事業(yè)管理機構憑借國家所賦予的特定權力，對公共事業(yè)對象所實施的強制性管理方法。因此公共事業(yè)管理機構的主體具有公共權威性，例如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理主體即為政府部門，因此，它擁有與身俱來的權力實施強制性的管理。頒布法律條文、行政規(guī)章市政府常用的手段之一。此外政府還通過制定補償費的計算公式，使補償費的領取具有政策依據(jù)。

軟性方法 所謂軟性方法，主要是公共事業(yè)管理機構和管理人員采用說服、教育、解釋和勸說等軟的方式來進行管理。堅持以人為本。“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。”自愿，就是要堅持農(nóng)民以家庭為單位自愿參加，尊重農(nóng)民自愿就是要因勢利導，注重典型示范，做深入細致的工作，不搞任何形式的強迫命令和硬性攤派；互助，就是要堅持這項制度的互助共濟性質，切實讓參加的農(nóng)戶得到醫(yī)療、健康的安全保障，這是制度的核心；公共，就是要建立公開透明的管理辦事制度。重點是基金管理的公開、公正、公平，做到規(guī)范操作，讓農(nóng)民有管理的知情權、參與權、監(jiān)督權：服務，就是要把農(nóng)民的利益放在第一位，真正做到便民利民。讓農(nóng)民受益，使農(nóng)民得到比較滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務。由于公共事業(yè)管理是與公眾基本生活和公開利益密切相關的管理，是為公眾提供公共服務的管理，它涉及到人們的共同利益，需要人們共同參與，軟性的方法也是復合管理的對象特點的基本方法，而且，在公共事業(yè)管理中，不僅有許多地方都要采用軟性手段，且越是中、低層的管理軟性手段使用的得越多，因而在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，相當程度上，軟性方法是主要的管理方法，也是一個國家公共事業(yè)管理水平高低的一個主要標志。

在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中我們可以根據(jù)各種情況的需要，或是以軟性方法為主硬性方法為輔，或是以硬性方法為主軟性方法為輔。具體地應采用哪種手段并以哪種手段為主與為輔，應根據(jù)實際情況，要具體問題具體分析，視具體的公共問題和對象的性質、特點而定。絕對不可以將理論生搬硬套，不顧當?shù)氐膶嶋H情況而盲目實施。