地方政府在農民專業合作社發展中的作用等２篇

地方政府在農民專業合作社發展中的作用

農民專業合作經濟組織是農村組織制度的創新，而任何制度創新都是在既定的制度環境下實現的。外部制度環境以及由外部因素導致的政府行為的干預，是影響合作經濟組織發展的重要因素。

從制度經濟學的角度，政府對制度創新的作用，一是政府憑借其強制力組織實施制度創新，通過政府命令和法律的引入來實現；一是個體或群體在尋找獲利機會時自我倡導、組織和實施的制度創新。我國農民專業合作經濟組織的興起和發展，就總體而言，既非政府推行的強制性制度創新，也不是農民在逐利動機驅動下自發行動的誘導性創新，而是介于兩者之間的政府主導性制度創新。這是農村經濟發展的內生需求與外生制度因素共同作用的結果。從黑龍江省發展農民專業合作經濟組織實踐看，地方政府的引導與扶持作用主要體現在幾個方面：

一、地方政府對合作思想的宣傳，教育與培訓，是合作經濟組織建立和發展的前提

農民專業合作制經濟發展緩慢的一個重要原因是，農民平等合作思想和合作意識淡薄，對發展合作制經濟的認識不足。因此，大力宣傳、普及農民合作經濟組織的有關制度知識會降低傳統和習慣對農民的負面影響，喚起農民的合作意識，培養農民專業合作經濟組織的群眾基礎。

此外，農民專業合作經濟組織能否發展及發展的水平在很大程度上取決于其成員的素質。建立和發展農民專業合作經濟組織的有效切入點就是提高農民的合作能力，讓農民知道合作的游戲規則是什么，怎么合作才有效率，從而降低合作組織的制度創新成本。

因此，地方政府從提供公共物品的角度出發，必須加快本地農村職業教育事業的發展，建立培養高水平合作經濟組織管理人才的專業和學校，以提高農村勞動力的文化素質、技術素質和商品意識、市場意識及經營管理水平，引導他們向現代新農民轉變，為合作經濟組織的建立和發展搭建人才平臺。

二、政府職能的正確定位是合作經濟組織建立和發展的基礎

地方政府對農民專業合作組織的作用更多地是體現在制定經濟扶持政策、提供公共物品等宏觀方面，為農民合作組織健康成長營造良好的制度環境，而不是過多地介入到農民合作組織的日常經營決策中。地方政府鼓勵和支持農民專業合作經濟組織發展的基本方針，應該是推動而不強迫，扶持而不干預，引導而不包辦。經過初期一段引導扶持之后，地方政府對農民專業合作經濟組織的工作應轉向一些調為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。

三、地方政府對農民專業合作經濟組織的引導，應結合農村實際，突出產業化主線

地方政府對農民專業合作經濟組織的引導，要結合當地農村經濟發展實際，尊重農民意愿和創造精神，在已經形成一定規模和優勢的產業中，主要利用農村能人、專業大戶等帶頭、帶領，推動農民專業合作經濟組織的建立。本著只要有利于農業產業化發展，有利于農民增收，有利于科技進步，不管采取怎樣的方式進行合作，地方政府都要允許存在，鼓勵發展，為其創造平等競爭的內外部環境，把合作經濟組織“扶上馬、引上路”。

四、地方政府要因地制宜本地區合作經濟組織發展的政策

對于農民專業合作經濟組織發展較多的地方，當地政府工作的重點應放在對合作經濟組織的規范上。對于服務型的合作組織，應根據所服務的范圍、方式、內容，從資金上加大扶持力度；而對具有經濟實體性質的經濟組織，政府可以采取優惠的政策進行支持、引導。發展較慢的地區，當地政府應注意樹立典型示范合作社，正確處理農村經濟聯合社、經濟合作社等集體經濟組織與農民專業合作經濟組織的關系，對社區股份合作經濟進行完善。在貧困地區，地方政府要注意引導，幫助農民樹立合作意識，但切忌采取強迫手段。如果農民有好的合作項目，地方政府應提供適當的啟動資金，并提供技術幫助和市場信息。

五、地方政府財政上的資助是農村合作經濟組織健康發展的保障

由于農民專業合作經濟組織的發展處于起步階段，除政府資助外的各項資金來源少，資本短缺成為農民專業合作經濟組織發展的瓶頸。可見，地方財政部門在年度預算中有重點、有針對性地安排一定的資金給予扶持，對于專業協會的健康發展十分重要的。

新型農村合作醫療中的現代公共事業管理方法

新型農村合作醫療是一件直接與廣大農民群眾相關的大事，在其建立與發展的實踐過程中，將現代公共事業管理方法運用于合作醫療是一個十分可行的嘗試。

公共事業管理的主體是公共組織。在公共事業管理這一特定領域內，公共組織的核心是政府，在新型農村合作醫療中，其管理主體同樣是政府組織。那么將公共事業管理方法運用于合作醫療中也同樣能夠促進新型合作醫療的發展和推廣，從而真正的幫助農民抵御重大的疾病風險。緩解農民因病致貧、因病返貧問題，提高農民的健康水平。所謂公共事業管理方法，是公共事業管理者行使公共事業管理職能，實現管理目標的手段與途徑的總稱，是將公共事業管理者的管理行為有效地傳導到管理對象上去以實現特點管理目標的各種中介環節的總合，這一中介包括各種物質技術條件、技術手段以及管理模式等。公共事業管理方法是一個豐富而復雜的方法系統。新型農村合作醫療的管理方法也就是指實現其目標、宗旨、具體手段與途徑。在現代公共事業管理中，依據通常的管理方法分類，是將公共事業管理的基本方法分為兩大類。即硬性方法與軟性方法。

硬性方法 就是公共事業管理機構憑借國家所賦予的特定權力，對公共事業對象所實施的強制性管理方法。因此公共事業管理機構的主體具有公共權威性，例如新型農村合作醫療的管理主體即為政府部門，因此，它擁有與身俱來的權力實施強制性的管理。頒布法律條文、行政規章市政府常用的手段之一。此外政府還通過制定補償費的計算公式，使補償費的領取具有政策依據。

軟性方法 所謂軟性方法，主要是公共事業管理機構和管理人員采用說服、教育、解釋和勸說等軟的方式來進行管理。堅持以人為本。“新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。”自愿，就是要堅持農民以家庭為單位自愿參加，尊重農民自愿就是要因勢利導，注重典型示范，做深入細致的工作，不搞任何形式的強迫命令和硬性攤派；互助，就是要堅持這項制度的互助共濟性質，切實讓參加的農戶得到醫療、健康的安全保障，這是制度的核心；公共，就是要建立公開透明的管理辦事制度。重點是基金管理的公開、公正、公平，做到規范操作，讓農民有管理的知情權、參與權、監督權：服務，就是要把農民的利益放在第一位，真正做到便民利民。讓農民受益，使農民得到比較滿意的醫療衛生服務。由于公共事業管理是與公眾基本生活和公開利益密切相關的管理，是為公眾提供公共服務的管理，它涉及到人們的共同利益，需要人們共同參與，軟性的方法也是復合管理的對象特點的基本方法，而且，在公共事業管理中，不僅有許多地方都要采用軟性手段，且越是中、低層的管理軟性手段使用的得越多，因而在現代公共事業管理中，相當程度上，軟性方法是主要的管理方法，也是一個國家公共事業管理水平高低的一個主要標志。

在新型農村合作醫療中我們可以根據各種情況的需要，或是以軟性方法為主硬性方法為輔，或是以硬性方法為主軟性方法為輔。具體地應采用哪種手段并以哪種手段為主與為輔，應根據實際情況，要具體問題具體分析，視具體的公共問題和對象的性質、特點而定。絕對不可以將理論生搬硬套，不顧當地的實際情況而盲目實施。