當(dāng)前三農(nóng)形勢的基本判斷

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增加”，“農(nóng)村綜合改革逐步深化，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)”。這是對過去5年“三農(nóng)”工作的高度概括和總結(jié)。我們看到，自黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院采取了一系列具有劃時代意義的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)制度和政策。這些制度和政策含金量高、覆蓋面廣、操作性強(qiáng)，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)制度政策的積極作用下，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展出現(xiàn)了三個重大轉(zhuǎn)機(jī)：

一、糧食產(chǎn)量從2004年開始出現(xiàn)恢復(fù)性增長，連續(xù)4年增產(chǎn)，這在歷史上是少有的。

與上年相比，2004、2005、2006年糧食產(chǎn)量分別增加775億斤、291億斤、269億斤。2007年，在秋糧遇到較嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，全年糧食產(chǎn)量可望突破5億噸，棉花、糖料、蔬菜、肉類產(chǎn)量和水產(chǎn)品產(chǎn)量都獲得不同的增長，同時社會糧食庫存充裕，農(nóng)產(chǎn)品總量供求基本平衡。

二、農(nóng)民收入連年大幅度增長。

自從1996年農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)到9％，之后，連續(xù)7年人均純收入增長都在2.1～4.8％之間徘徊。但2003年以后，我國農(nóng)民收入連續(xù)4年大幅度增長，2004年農(nóng)民人均純收入增幅從上年的4.3％升到6.8％，2005年6.2％，2006年7.4％，今年預(yù)計超過7％。這是22年來農(nóng)民收入增長最好、最快的階段。

三、受農(nóng)民收入不斷增加的影響，農(nóng)村市場由冷回暖，對全國消費增長的貢獻(xiàn)作用上升。

1999年到2003年，我國縣及縣以下的農(nóng)村消費品市場增長幅度都在10％下，與城市消費增長差距在不斷擴(kuò)大。

從2004年開始，農(nóng)村社會消費品零售總額增長逐年加快，與城市的增長差距有所縮小。2004年，農(nóng)村社會消費品零售總額比上年增長10.7％，2005年增長11.5％，2006年增長12.6％，今年前8個月增長達(dá)14.7％，城鄉(xiāng)社會消費品零售總額增長差距由2004年的相差4個百分點縮小到今年的1.5個百分點。從城鄉(xiāng)社會消費品消費增加量上看，農(nóng)村對全國社會消費品市場增長貢獻(xiàn)作用是在不斷上升的。2002年，農(nóng)村社會消費品零售額比上年增加1083億元，2003年增加1148.6億元，2004年增加1897.3億元，2005年增加2277億元，2006年增加2785.1億元。在每年消費增加量中，農(nóng)村貢獻(xiàn)率2003年增加26.2％，2004年27.1％，2005年29.7％，2006年增加貢獻(xiàn)率上升到30.2％，07年前8個月為30.3％。

從趨勢上來看，今后，農(nóng)村消費增長勢頭還將繼續(xù)。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村確實出現(xiàn)了歷史上少有的好局面，值得欣慰。但是，還必須看到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展尚面臨著幾個突出的矛盾和問題。

其一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、裝備落后，對國民經(jīng)濟(jì)的支撐能力不足。

其二，農(nóng)民繼續(xù)增收的難度增加，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴(kuò)大。

其三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、供給不足的局面還沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)差距還很明顯。

其四，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾短期內(nèi)難以消除，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移還面臨嚴(yán)重的制度障礙。

面對這些突出矛盾和問題，我們必須保持清醒頭腦，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十七大精神，按照胡錦濤總書記在十七大報告中所強(qiáng)調(diào)的各項要求去做好當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局；要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系：要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。