當前三農形勢的基本判斷

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“社會主義新農村建設扎實推進，區域發展協調性增加”，“農村綜合改革逐步深化，農業稅、牧業稅、特產稅全部取消，支農惠農政策不斷加強”。這是對過去5年“三農”工作的高度概括和總結。我們看到，自黨的十六大以來，黨中央、國務院采取了一系列具有劃時代意義的強農惠農制度和政策。這些制度和政策含金量高、覆蓋面廣、操作性強，深受廣大農民群眾的歡迎。

在一系列強農惠農制度政策的積極作用下，我國農業、農村經濟形勢發展出現了三個重大轉機：

一、糧食產量從2004年開始出現恢復性增長，連續4年增產，這在歷史上是少有的。

與上年相比，2004、2005、2006年糧食產量分別增加775億斤、291億斤、269億斤。2007年，在秋糧遇到較嚴重自然災害的情況下，全年糧食產量可望突破5億噸，棉花、糖料、蔬菜、肉類產量和水產品產量都獲得不同的增長，同時社會糧食庫存充裕，農產品總量供求基本平衡。

二、農民收入連年大幅度增長。

自從1996年農民人均純收入增幅達到9％，之后，連續7年人均純收入增長都在2.1～4.8％之間徘徊。但2003年以后，我國農民收入連續4年大幅度增長，2004年農民人均純收入增幅從上年的4.3％升到6.8％，2005年6.2％，2006年7.4％，今年預計超過7％。這是22年來農民收入增長最好、最快的階段。

三、受農民收入不斷增加的影響，農村市場由冷回暖，對全國消費增長的貢獻作用上升。

1999年到2003年，我國縣及縣以下的農村消費品市場增長幅度都在10％下，與城市消費增長差距在不斷擴大。

從2004年開始，農村社會消費品零售總額增長逐年加快，與城市的增長差距有所縮小。2004年，農村社會消費品零售總額比上年增長10.7％，2005年增長11.5％，2006年增長12.6％，今年前8個月增長達14.7％，城鄉社會消費品零售總額增長差距由2004年的相差4個百分點縮小到今年的1.5個百分點。從城鄉社會消費品消費增加量上看，農村對全國社會消費品市場增長貢獻作用是在不斷上升的。2002年，農村社會消費品零售額比上年增加1083億元，2003年增加1148.6億元，2004年增加1897.3億元，2005年增加2277億元，2006年增加2785.1億元。在每年消費增加量中，農村貢獻率2003年增加26.2％，2004年27.1％，2005年29.7％，2006年增加貢獻率上升到30.2％，07年前8個月為30.3％。

從趨勢上來看，今后，農村消費增長勢頭還將繼續。

當前，農業、農村確實出現了歷史上少有的好局面，值得欣慰。但是，還必須看到農業、農村進一步發展尚面臨著幾個突出的矛盾和問題。

其一，農業基礎薄弱、裝備落后，對國民經濟的支撐能力不足。

其二，農民繼續增收的難度增加，城鄉居民收入差距在不斷擴大。

其三，農村基礎設施、公共服務、醫療衛生、供給不足的局面還沒有得到根本改變，城鄉差距還很明顯。

其四，城鄉二元結構矛盾短期內難以消除，農村剩余勞動力向城鎮轉移還面臨嚴重的制度障礙。

面對這些突出矛盾和問題，我們必須保持清醒頭腦，要認真學習和貫徹落實黨的十七大精神，按照胡錦濤總書記在十七大報告中所強調的各項要求去做好當前和今后一個時期的農業和農村工作。

要進一步統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設；要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；要堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系：要加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。